第2讲 行政职能分析22页PPT

2）管理要素学说 法约尔：行政管理职能的五要素：计划、
组织、指挥、协调与控制
古利克：行政职能七要素理论 （POSPCORB）：计划、组织、人事、指挥、 协调、报告、预算
4、法学角度的探讨
随着现代社会经济的 发展，法律的作用日益凸现 ，建立法治国家和依法行政 提上日程。
二、从内容的角度看待行政职能
2、组织公共物品的供给——政府的基本职 能
什么是公共物品？具有消费的“不排他性”和 “非竞争性”特征的物品。
政府提供公共物品的理由是“市场失灵”的存 在和市场制度的有限性。
：我们生活中哪些东西属于公共
物品？为什么它们主要由政府来提供？
事例分析
讨论
高等教育谁来买单？
问题：
1、高等教育是公共物品吗？ 为什么？
（一）世界银行的观点： 《世行2019年发展报告》提出5项基础性任
务： (1)建立法律基础； (2)保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经
济的稳定； (3)投资于基本的社会服务与基础设施； (4)保护承受力差的阶层； (5)保护环境
（二）政府范围的视角： 解决市场失灵 促进社会公平
提供纯粹的公益物品：国防、 保护穷人： 小 法律与秩序、财产所有权、宏 反贫穷计划 政 观经济管理、公共医疗卫生 消除疾病 府
（二）公平与效率关系的维度
“效率优先论”
“公平优先论”
“效率公平兼顾论” 论证的逻辑都是以个人权利为出发点。
时事讨论
讨论
收入差距不断扩大，政府该怎么办？
观点1：很正常，根据Kutznets Curve，经济 发展过程中必然出现，过了临界点就下降 了。
观点2：不正常，改革成了少数得利多数受 损的过程，引发社会矛盾，不利长远发展。
五、政府的管理方式（治理工具）
(一)案例分析：郑州市“馒头风波” （教学笔
记）
分析要点： 1、为什么靠事前行政审批和专门临时机构
解决不了馒头市场的安全问题和市场监管 问题？
2、如何发挥现有行政机构的作用、协调其 功能？
（二）治理工具：萨拉姆的观点
直接行政 社会管制 经济管制 合同 拨款 保险 直接付款，等等。
引子
视频案例：喝糊涂酒办糊涂事！
：
1、政府应该承担促销的职能吗？为什么？
2、联系到，你如何看待政府保护民族（地 方）品牌的做法？
一、关于行政职能的理论探讨—— 历史沿革
1、早期从哲学角度的探讨 政府通过契约产生，因此，其职能就是
保障个人的权利，促进人类的福利。
通过契约产生
个人
政府
保护
2、亚当·斯密之后从经济学角度的探讨 市场经济能够促进经济发展，创造人间
1、维护职能，即维护国家法典和制度的职 能
2、保卫职能，即保卫国家和民族独立，保 卫公民生命、财产和公民权利，维持社会 秩序的职能
3、扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、 工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。
4、管制职能，即管制社会行为主体与国家 公共权力主体的社会行为的职能。
5、直接服务职能，即通过兴办各类公共事 业，直接造福于国民的职能。
的繁荣，而政府则是守夜人，提供国防和 治安服务，提供基础设施，以及救济穷人 等。
政府的作用
3、行政学角度的探讨 ——威尔逊开创的行政学研究传统。
1）政治—行政二分法 威尔逊：公共行政应以管理科学为前提，
并与传统的政党政治和一般政策制定相分 离。 古德诺：行政职能是执行国家意志的职 能。司法行政和政府行政的区别
2、该如何处理学费上涨问题？
其他职能： 3、宏观经济稳定
4、公共服务
环境保护、城市规划、市容美化、社会福利、 消防救灾，等等。
5、收入再分配
四、关于行政职能的当代争论
（一）政府与市场关系的维度
“看不见的手”——自由市场论
“市场失灵”——政府干预论（凯恩斯主义）
“政府失灵”——恢复市场主导论（新自由主 义经济理论）
一 解决外部效应：规范垄断企业： 提供社会保险：
般 基础教育
公用事业法规 再分配性养老金
政 环境保护
反垄断政策
家庭津贴
府
失业保险
大 协调私人活动 政 促进市场发展 府 集中各种举措
再分配： 资产再分配
（三）六范畴界说
政府职畴 （张金鑑教授，台湾）
（三）选择的标准：
有效性 效率 公平性 适应性 可管理性 合法性和政治可行性。
谢谢！
6、发展职能，即运用各种可能的方式启发、 诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发 展和进步的行为的职能。
三、行政职能：当代观点
1、为市场经济提供制度（规则）基础—— 政府的首要职能
经济自由，即尽可能放松管制，减少干预； 个人权利，核心是所有权的界定和私有财产的
保护； 政治条件，包括安全稳定的政治环境等； 法律条件， 使交易规则具有可预期性。