关于赴成都彭州进行基层协商民主调研的报告

4月11日，本院两名教师赴成都进行了为期两天的有关基层协商民主的调研。

两天时间里，两名教师先后在成都党校参观学习、赴成都北部的彭州市通济镇，观摩了通济镇社会协商对话会2016年第一次会议，并与专家学者、基层干部、群众进行了深入交流，深受启发，收获颇丰。

一、深刻认识加强基层协商民主实践的重大意义2012年11月，党的十八大在党的代表大会历史上首次明确提出“健全社会主义协商民主制度”、“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”、“积极开展基层民主协商”。

政界与学界普遍认为，这是党的十八大的一个重大理论创新与制度创新。

（一）推进协商民主建设是大势所趋当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，全面深化改革进入了深水区和攻坚期。

而社会的发展，文化的多元、不同价值观念的冲撞，造成多元文化的激烈冲突。

族群的、文化的、宗教的、不同利益集团之间的矛盾、冲突和对立，是当前我们面对的巨大挑战，也是执政者绕不开、躲不过、必须要解决的问题，可以说，改革到了攻坚克难阶段。

如何有效化解日益增多的社会矛盾，增进社会共识，为全面建成小康社会凝心聚力、增加正能量，成为中国共产党各级组织亟待解决的重大问题。

所以，从某种程度上说，加强协商民主建设也是形势所迫、问题倒逼。

（二）加强基层协商民主建设有利于发挥我国政治制度优势，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信当今世界思想斗争深刻复杂，不同政治发展道路的博弈从未停止，西方敌对势力不断加紧对我国进行价值观渗透和政治模式输出，而斗争的实质是不同政治发展道路的选择与博弈。

我们应该充分认识到，国情是一个国家的基本情况，是各国选择自己政治发展道路的根本依据。

民主政治模式的确立，必须建立在对国情的清醒判断的基础之上。

而发展社会主义协商民主不仅符合国情，还彰显了中国特色社会主义政治发展道路的巨大优势。

（三）发展基层协商民主，保证和支持了人民当家作主，扩大了人民有序的政治参与，发展了中国特色社会主义民主，深化了中国特色政治体制改革，也是党的群众路线在政治领域的重要体现人民民主的实质，是人民当家作主。

习近平总书记指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。

”而协商民主是“在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，协商的目的是努力形成共识。

”这也正是党的群众路线的要求和体现。

党的群众路线的根本是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

”社会主义协商民主正也是党的群众路线在政治领域的重要体现。

而这种“民主协商方法与民主决策、民主治理的制度有机统一”的民主实现形式，对于扩大公民有序的政治参与，深化中国特色政治体制改革，也十分必要。

（四）发展基层协商民主，有利于我国政治协商制度向基层社会协商的延展十八届三中全会提出“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”，强调“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。

”协商民主进一步向下延伸，由高层政治精英走向社会大众，基层协商民主成为社会主义协商民主的重要着力点和创新所在。

事实上，新中国建立以来，我国的协商民主制度实践主要表现为政治协商制度实践。

政治协商制度主要是中国共产党同党外代表人士的协商，主要关于赴成都彭州进行基层协商民主调研的报告潘越林萍·协商民主研究·12··吉林省社会主义学院学报2016年第3期发生于中央与省、市、区（县）地方层面。

政治协商制度设计延伸到区县，而区县以下的协商缺乏工作机制与制度设计。

所以，从某种程度上说加强基层协商民主也是基于平衡协商民主制度实践中政治协商与社会协商的需求。

二、基层协商民主的实践路径———以彭州这例中国基层协商民主的实践探索，如果从1999年温岭的民主恳谈会算起，已近20年的历史。

在近20年的时间里，基层协商民主实践一直处于各地自行探索的自发阶段，始终缺乏多层次、整体性的基层协商民主制度的设计。

十八大提出健全社会主义协商民主制度新要求后，各地方政府开始主动深入探索基层协商民主的实现形式，如浙江温岭、宁波、慈溪，四川成都彭州、都江堰、崇州。

有学者评价说，这些地区有可能成为我国农村政治体制改革的“小岗村”。

几年的实践，形成了有代表性的彭州模式和温岭模式。

而彭州的“基层协商民主探索”，更是荣获了“2015年度中国政府创新优秀实践”奖。

（一）彭州进行基层协商民主实践的起点自上世纪90年代以来，四川在基层民主实践中曾经创造了“乡镇党委书记直选”和“公推公选”。

2003年，成都更是打破了行政二元结构，财政向农村延伸。

2008年，四川又在全国率先实行农村产权改革，创新性地以“村民议事会”解决了在土地确权中利益纠纷问题。

由此，在成都村一级治理中，拥有了三个决策机构：法定的决策机构“村民大会”、法定的临时决策机构“村民代表大会”、拥有议事权及部分决策权的“村民议事会”。

彭州市构建基层社会协商对话制度，正是在村民（居民）议事会及其协商议事制度实践探索的基础上进行的。

2013年3月20日，在中共彭州市委统战部积极建言与推动下，《中共彭州市委关于构建社会协商对话制度意见》的征求意见稿形成，4月12日正式下达了《中共彭州市委关于构建社会协商对话制度的意见》（试行）。

2013年4月17日，中共彭州市委统战部制订了《关于构建社会协商对话制度试点工作的实施方案》，决定在通济、九尺、葛仙山等3个镇和天彭镇东大街社区开展构建社会协商对话制度的试点工作。

5月31日，通济镇在具体制定镇协商会及其协商议事规则后，召开了镇社会协商会成立大会，正式拉开了彭州市构建基层协商民主制度的序幕。

（二）形成了顶层设计的平台与机制在全国范围内，彭州市委率先形成了《关于构建社会协商对话制度的意见》（试行），并以此指导全市的基层协商民主制度的创新探索。

《意见》对基层协商民主制度创新探索的目的意义、组织架构、协商主体、协商程序、保障措施等五个主要环节进行了整体性、制度性的顶层设计，由于成都社会协商模式的组织平台、工作机制与制度均自始呈现出三级联动的特点，因而操作性极强。

1、成立了以市委书记为组长的领导小组，市政协主席、市委副书记和统战部长为副组长。

在市县一级设立社会协商联席会议，办公室设在市委统战部，统战部长担任联席会议召集人。

建立乡镇(街道)社会协商会，在乡镇街道党委的领导下，按照有关议事规则和程序要求，讨论协商涉及群众切身利益和乡镇街道全局性重大事项。

村（社区））一级的社会协商借助村民社区议事会的平台，在此基础上开展社会协商工作，充分发挥村社区议事会职能。

这实际上就从制度设计层面构建了县、镇、村（社区）全覆盖的社会协商对话制度工作机制与渠道，解决了“谁来抓”基层协商民主，推动了协商民主广泛多层制度化发展，实现了政治协商与社会协商的有效衔接。

2、建立了行之有效的工作机制彭州从制度设计层面构建了县、镇、村（社区）全覆盖的社会协商对话制度工作机制与渠道，形成了议题征集、定期协商、成果运用、利益协调、信息交流、考核评价六大机制，解决了“谁来协商”、“与谁协商”、“怎么协商”以及协商成果运用等关键问题。

（1）议题征集机制十八大后，四川省人民政府于2013年出台了《2013年推进依法行政工作安排》和《严格依法行政的规定》。

提出了“三个凡是”：“凡是涉及群众切身利益的重大决策事项，都向社会公开征求意见”，“凡是重大、疑难和专业性强的决策事项，都开展专家咨询论证”，“凡是涉及重大公共利益、可能产生重大分歧的决策事项，都组织听证，并使听证参加人进行平等、充分的质证和辩论”。

“三个凡是”的实施是“开放式决策”在实践探索中的突出表现。

在具体操作上，《四川省人民政府2013年推进依法行政工作安排》要求：各市（州）、县（市、区）人民政府每年确定不少于5件，具有公共管理职能的省政府部门确定2至3件涉及公众利益的决策事项实行“开放式决策”。

程序包括决策预告，公众参13··吉林省社会主义学院学报2016年第3期与调研论证，决策草案征求意见，人大代表、政协委员、专家和公众代表列席会议参与决策，公开决策结果和执行情况5个环节。

（2）定期协商机制按相关规定，彭州村（居）民议事（协商）会每月召开一次会议，乡镇（街道）社会协商对话会，每半年至少召开一次协商会议，企（事）业单位职代会、学校家委会、学生会每半年至少召开一次会议，医院协商会每年至少召开一次会议。

四级社会协商会有临时议题时可及时召开，协商采取分组协商与集中讨论、会前酝酿与会中发言等方式，力求充分协商，以形成广泛共识。

（3）成果运用机制构建社会协商对话制度的初衷是在完善政治协商制度的同时，面对利益群体逐步增多、社会矛盾日趋复杂的社会现象，构建、扩大党和政府与广大基层民众及不同利益群体之间的对话、沟通、交流、协商的制度与渠道，增强执政的公开透明度，协调各利益群体之间的利益关系。

按相关规定，四级社会协商会的成果将分类处理，对涉及面广、反映大的意见建议，上报上级党委、政府。

经协商会形成的意见建议，用于党委政府决策参考，对条件不具备、暂时无法实施的，由党委政府进行说明，并做好解释工作。

（4）考核评价机制根据规定，以彭州市委统战部牵头制定了社会协商对话工作综合评价方案，确保协商对话工作扎实进行，并保证协商成果的顺利转化。

彭州市构建基层协商民主制度与渠道的实践探索，在社会协商对话制度的平台、组织、程序、规则、方式、方法、议题建设等方面取得了有益的成果，就其初始性的设计与运作来看，已经开了一个好头，为今后各地的实践开展，以及健全社会主义协商民主制度、构建社会主义协商民主体系，都提供了有价值的经验借鉴和参考案例。

三、关于基层协商民主的思考彭州在全国率先探索了基层全覆盖的协商对话制度与渠道，构建了村、镇、市三级协商组织架构，建立了六大工作机制，为基层协商民主打造了“彭州模式”，对于我省基层协商民主的开展，具有借鉴意义。

（一）在推进基层协商民主过程中，统战部门应主动发挥自身优势，力争起到引导、牵头、协调作用彭州的成功经验，为统一战线在基层协商民主中发挥重要作用找到了新路径。

我省的基层协商民主尚未起动，而彭州的成功案件为我省统一战线各部门在未来探索基层协商民主的实践，提供了可借鉴的经验，我省统战各部门应主动有所作为。

事实表明，基层协商民主应统一由地方党委领导进行，切忌多头化、部门化，而作为党委重要工作部门的统战部门，既有自身重要功能，也有其它部门无法替代的优势，在基层协商民主的探索中，应争取主动权。

同时，基层协商民主的有序可持续发展，必须防止因倡导者个人的去留而使实践探索产生随意化而夭折，而这种现象往往与基层协商民主实践探索的部门化有关。