宗教事务行政执法实务
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依据。 （4）听取当事人的陈述和申辨。 （5）行政处罚决定书应有行政机关的印章。 （6）送达行政处罚决定书。
《行政处罚法》有哪些主要特点？ 第一，统一、分层次地设定了行政处罚权 第二，规范了行政处罚的主体 第三，在行政处罚程序的设计上注重对处罚权 力的制约。 第四，重视对行政相对人救济权利的保护。
(2)罚款 罚款是指行政主体强制违反行政管理秩序的
公民、法人或者其他组织在一定期限内缴纳 一定数量货币的一种处罚。罚款是对违法者 财产权的一种合法损害。目的是通过罚款， 使违法者认识自己的违法行为。这是一种适 用较为广泛的行政处罚措施，从目前的行政 法律、法规来看，基本上都规定有罚款的处 罚种类。 在处以罚款时要特别注意：对当事人的同一 个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政 处罚。
宗教事务行政执法，就是将涉及宗教事务的 有关法律、行政法规、规章和规范性文件适 用于具体行政相对人的过程。
《宗教事务条例》是宗教事务行政执法的主要法律 依据。
1.《条例》与《宪法》及相关法律。 2.《条例》充分体现出以人为本和建立和谐社会的立
法理念。
3.依据《条例》履行好法律义务。 4.依据《条例》明确法律责任。
宗教事务行政执法实务
一、宗教事务行政执法的基本依据； 二、宗教事务行政执法的基本程序； 三、宗教事务行政执法的基本问题； 四、宗教事务行政执法的基本要求。
宗教事务行政执法的基本依据
什么是宗教事务？ 宗教事务是指宗教方面涉及国家利益、社会 公共利益、的关系和行为，以及社会公共活 动涉及宗教界权益的关系和行为。
(6)行政拘留
行政拘留，这是指公安机关对于违反了行政 法律规范的公民，所作出的在短期内限制其 人身自由的一种处罚措施。其期限为1日以上， 15日以下。行政拘留是限制公民人身自由的 一种处罚，也是行政处罚中最为严厉的处罚 之一。
(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚
行政处罚的成立应具备哪几个主要条件？ （1）有明确的当事人； （2）行政处罚要有具体的制裁内容。 （3）告知当事人给予行政处罚的事实、理由和
——作出行政处罚决定的行政机关名称和作出 决定的日期。
一事不再罚的原则：
包括三层意思：一是对当事人的同一违法行 为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；二 是违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案 件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政 机关不再予以人身自由的处罚；三是违法行 为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒 刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的， 应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金 时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当 折抵相应罚金。
第四、认为行政处罚违法损害自己合法权益而提出 的行政赔偿权。
行政处罚的种类有哪些？
根据行政处罚的性质,行政处罚可以分为以下 四个种类:一是人身处罚,如行政拘留等限制人 身自由的处罚。二是财产罚,如罚款、没收非 法财产等的行政处罚。三是行为罚,如吊销许 可证或执照、责令停产停业等处罚。四是申 诫罚,如警告等行政处罚。为此,《处罚法》规 定了行政处罚 6个基本的处罚种类。
案件管辖 ：宗教事务行政处罚原则上实行属 地管理，由违法行为发生地的县级以上民族 宗教事务部门管辖。
下列行政处罚案件由设区的市宗教事务部门
1.涉及本市管辖内两个或者两个以上县（市、 区）的宗教行政处罚案件；
2.本市辖区内重大、复杂的宗教行政处罚案件； 3.县（市、区）宗教事务部门办理行政处罚案
不符合立案条件的，填写《行政处罚不予立案通知书》，告
（1 （2 （3）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。 交办、报送、移送案件的单位和举报人对宗教事务部门的不
予立案决定不服的，可以向上一级民族宗教事务部门申诉， 上一级宗教事务部门认为应当立案的，通知下级民族宗教事 务部门予以立案。
(3)没收违法所得、没收非法财物
没收违法所得、没收非法财物是指行政主体 依据有关行政法律规范性文件，将违法者因 实施违法行为所获得的财物或者非法财物强 制性无偿收归国有的一种处罚措施。
(4)责令停产停业
责令停产停业是指行政主体对违反行政法律 规范的工商企业或者个体工商户，在一定期 限内剥夺其从事生产或经营活动权利的一种 处罚。
《案件调查终结报告》应当包括案由、案情、违法事实、证 据、办案程序，违反法律、法规或者规章的具体条、款，处 罚建议及案件承办人和案件承办负责人签名等内容。
——部门负责人接到《案件调查终结报告》后，应当对证据 材料进行整理、分析，依法对案件做出处罚认定，填写《案 件处理审批表》
——对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，行 政机关负责人应当集体讨论决定，并要制作《案件集体讨论 记录》
2.调查取证. （1）执法人员发现违法行为，应及时了解情况，填写《案
件登记表》 （2）经本行政机关负责人同意，行政执法人员应当对有关
（3）民族宗教事务部门在调查或者进行检查时，执法人员 不得少于两人，执法人员应当向当事人表明身份并应当向当 事人和有关人员出示《行政执法证》。
（4）调查、询问应当填写调查《询问笔录》，由被询问人 核对无误后签名。对宗教事务行政处罚案件进行检查的，应 当填写案件现场《检查（勘验）笔录》
（5）在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，应填写 《抽样取证审批表》、《抽样取证通知书》及《抽样取证物 品清单》；先行登记保存的，应填写《先行登记保存证据审 批表》、《先行登记保存证据通知书》及《先行登记保存证 据物品清单》。
3.行政处罚决定。 (1) 简易程序是指行政执法人员发现当事人的违法事实当场做出
行为的公民、法人和其他组织，也即行政法律关系 中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个 人。 （4）行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表 现形式。 （5）行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。
什么是具体行政行为 ？
具体行政行为是指行政主体对特定的、具体的事件 所做的能直接改变被管理者权利与义务的行为。其 特点是对象特定化、具体化，是对某一个具体的事 件或者具体的人所做的处理，效力指向特定具体事 件或者公民、法人或者其他组织；具体行政行为往 往是对已经存在的现象或情况做的处理；特别是， 具体行政行为对被管理者的权利义务的影响产生直 接影响。
（3）听证程序 听证程序是指行政机关指派专人听取当事人陈述和 ——宗教事务部门在做出重大处罚决定前，应当告
知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证
——适用听证程序的行政处罚案件，应当向当事人 送达《行政处罚事先告知书》并填写《送达回证》。
除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，行政 机关应当在举行听证的3个工作日前，填写《听证 公告》，将听证的案由、时间、地点和方式公开。
行政处罚的程序。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 50元以下(含50元)、对法人或者其他组织处以1000元以下 (含1000元)罚款或者警告的行政处罚的，可以当场做出行政 处罚决定。 执法人员应当向当事人表明身份，出示《行政执法证》。 指出当事人的违法事实、行政处罚的理由和依据并告知当事 人有陈述和申辩的权利。当场做出行政处罚决定的，应当填 写《行政处罚决定书》，由当事人核对无误后签名并当场交
(1)警告
警告是指行政主体对有违法行为的公民、法 人或者其他组织提出告诫，使其认识错误不 再重犯的一种处罚。警告适用于违反行政法 律规范情节轻微、对社会危害程度较轻的行 为人，所以是一种既具有教育性质又具有一 定强制性质的较轻的处罚种类，其适用对象 可以是法人或者其他组织，也可以是公民个 人。
什么是抽象行政行为 ？
抽象行政行为是指行政主体以一类事、一类 人为对象制定行政规范的行为。
如何理解行政处罚必须依法进行？
行政处罚必须依法进行，其含义有两层： 首先，必须是公民、法人或者其他组织具有违反行 政管理秩序的行为，而且这种违反行政管理秩序的 行为是法律、法规和规章规定必须给予行政处罚的， 具有特定行政处罚权的行政主体才能依法实施行政 处罚。 其次，实施行政处罚，必须依照行政处罚法规定的 具有行政处罚立法权的主体所制定的行政法律规范 性文件实施，并且应当依照法定程序进行。特别要 注意的是没有法定依据或者不遵守法定程序的，行 政处罚无效。
《行政处罚法》是宗教事务行政执法的重要 法律武器。
行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政 主体对被认为违反行政法律规范的公民、法 人和其他组织所给予的一种制裁。
行政处罚有哪些特征：
（1）决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。 （2）行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。 （3）行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法
下列行政处罚案件由省宗教事务局管辖： 1.涉及两个或者两个以上设区的市的宗教事务
行政处罚案件； 2.发生的行政处罚案件涉及面大，给社会造成
的损失、影响重大的； 3.设区的市宗教事务部门办理行政处罚案件有
争议的。 宗教事务部门发现受理的案件不属于本部门
管辖的，应填写《案件移送函》，连同案件 的有关材料一并移送有管辖权的民族宗教事 务部门或者相关管理部门处理。
(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照
许可证或者执照是行政主体应有关相对人的 申请，而颁发的准许其从事某项活动或赋予 其某种权利的批准证书。暂扣或者吊销许可 证或执照是指行政主体对于具有违法行为的 相对人，暂时地扣留或者吊销其许可证或执 照，从而停止或撤销了违法者从事某项活动 或享有某项权利的一种处罚。
什么是行政执法？
行政执法，是指在实现国家公共行政管理职 能的过程中，法定的国家行政机关和法律、 法规授权的具有管理公共事务职能的组织依 照法定程序实施行政法律规范，以达到维护 公共利益和服务社会目的的行政行为。
行政执法具有法定性、具体性、相对性、强 制性四个基本特征。
什么是宗教事务行政执法？
行政处罚办案程序 一般经过以下几个环节:
立案 调查取证 （听证） 决定 执行
结案
立案：
（1 （2 （3）上级交办、下级报请查处、有关部门移送或
宗教事务部门对符合下列条件的，应当在７个工作
（1 （2 （3 （4
符合立案条件的，应当填写《行政处罚立案审批表》，经主 管领导批示后立案，同时确定2名以上宗教行政执法人员为 案件承办人，并确定1
公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职 责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的， 公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼。
行政处罚应当保障当事人的哪些权利 ？
第一、有知道行政主体给予处罚的违法事实、证据 以及法律依据的知情权；
第二、陈述和包括要求举行听证在内的申辩权；
第三、对行政处罚不服申请行政复议或提起行政诉 讼权；
若当事人进行陈述和申辩，应填写《陈述申辩笔录》，由当 事人核对无误后签名。其事实、理由和证据经复核成立的，
执法人员当场做出行政处罚决定的，应当在2个工作日内报 本行政机关备案，并将所收缴的罚款上缴国库。
（2）一般程序 一般程序是指除适用简易程序当场做出行政处罚以外的违
法行为所适用的程序。 —— ——调查终结，案件承办人应当填写《案件调查终结报告》，
——决定给予行政处罚的，承办人应当填写《行政处罚事先 告知书》并及时送达。
行政处罚决定书应当载明下列事项：《行政 处罚法》第39条规定6点：
——当事人的姓名或者名称、地址。
——违反法律、法规或者规章的事实和证据。
——行政处罚的种类和依据。
——行政处罚的履行方式和期限。
——不服行政处罚决定，申请行政复议或者提 起行政诉讼的途径和期限。
什么叫做行政不作为？
行政不作为也叫行政失职。是指行政执法主体及其 公务人员具有法定职责或负有某种法定的行政作为 义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所 不为的行为。简单地说，就是当事人要求行政管理 人履行法定职责但行政管理人不履行而构成的行政 违法。行政机关不作为也是行政机关作出的具体行 政行为，只不过是一种消极的行政行为，是一种特 殊表现形式的具体行政行为。
《行政处罚法》有哪些主要特点？ 第一，统一、分层次地设定了行政处罚权 第二，规范了行政处罚的主体 第三，在行政处罚程序的设计上注重对处罚权 力的制约。 第四，重视对行政相对人救济权利的保护。
(2)罚款 罚款是指行政主体强制违反行政管理秩序的
公民、法人或者其他组织在一定期限内缴纳 一定数量货币的一种处罚。罚款是对违法者 财产权的一种合法损害。目的是通过罚款， 使违法者认识自己的违法行为。这是一种适 用较为广泛的行政处罚措施，从目前的行政 法律、法规来看，基本上都规定有罚款的处 罚种类。 在处以罚款时要特别注意：对当事人的同一 个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政 处罚。
宗教事务行政执法，就是将涉及宗教事务的 有关法律、行政法规、规章和规范性文件适 用于具体行政相对人的过程。
《宗教事务条例》是宗教事务行政执法的主要法律 依据。
1.《条例》与《宪法》及相关法律。 2.《条例》充分体现出以人为本和建立和谐社会的立
法理念。
3.依据《条例》履行好法律义务。 4.依据《条例》明确法律责任。
宗教事务行政执法实务
一、宗教事务行政执法的基本依据； 二、宗教事务行政执法的基本程序； 三、宗教事务行政执法的基本问题； 四、宗教事务行政执法的基本要求。
宗教事务行政执法的基本依据
什么是宗教事务？ 宗教事务是指宗教方面涉及国家利益、社会 公共利益、的关系和行为，以及社会公共活 动涉及宗教界权益的关系和行为。
(6)行政拘留
行政拘留，这是指公安机关对于违反了行政 法律规范的公民，所作出的在短期内限制其 人身自由的一种处罚措施。其期限为1日以上， 15日以下。行政拘留是限制公民人身自由的 一种处罚，也是行政处罚中最为严厉的处罚 之一。
(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚
行政处罚的成立应具备哪几个主要条件？ （1）有明确的当事人； （2）行政处罚要有具体的制裁内容。 （3）告知当事人给予行政处罚的事实、理由和
——作出行政处罚决定的行政机关名称和作出 决定的日期。
一事不再罚的原则：
包括三层意思：一是对当事人的同一违法行 为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；二 是违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案 件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政 机关不再予以人身自由的处罚；三是违法行 为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒 刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的， 应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金 时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当 折抵相应罚金。
第四、认为行政处罚违法损害自己合法权益而提出 的行政赔偿权。
行政处罚的种类有哪些？
根据行政处罚的性质,行政处罚可以分为以下 四个种类:一是人身处罚,如行政拘留等限制人 身自由的处罚。二是财产罚,如罚款、没收非 法财产等的行政处罚。三是行为罚,如吊销许 可证或执照、责令停产停业等处罚。四是申 诫罚,如警告等行政处罚。为此,《处罚法》规 定了行政处罚 6个基本的处罚种类。
案件管辖 ：宗教事务行政处罚原则上实行属 地管理，由违法行为发生地的县级以上民族 宗教事务部门管辖。
下列行政处罚案件由设区的市宗教事务部门
1.涉及本市管辖内两个或者两个以上县（市、 区）的宗教行政处罚案件；
2.本市辖区内重大、复杂的宗教行政处罚案件； 3.县（市、区）宗教事务部门办理行政处罚案
不符合立案条件的，填写《行政处罚不予立案通知书》，告
（1 （2 （3）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。 交办、报送、移送案件的单位和举报人对宗教事务部门的不
予立案决定不服的，可以向上一级民族宗教事务部门申诉， 上一级宗教事务部门认为应当立案的，通知下级民族宗教事 务部门予以立案。
(3)没收违法所得、没收非法财物
没收违法所得、没收非法财物是指行政主体 依据有关行政法律规范性文件，将违法者因 实施违法行为所获得的财物或者非法财物强 制性无偿收归国有的一种处罚措施。
(4)责令停产停业
责令停产停业是指行政主体对违反行政法律 规范的工商企业或者个体工商户，在一定期 限内剥夺其从事生产或经营活动权利的一种 处罚。
《案件调查终结报告》应当包括案由、案情、违法事实、证 据、办案程序，违反法律、法规或者规章的具体条、款，处 罚建议及案件承办人和案件承办负责人签名等内容。
——部门负责人接到《案件调查终结报告》后，应当对证据 材料进行整理、分析，依法对案件做出处罚认定，填写《案 件处理审批表》
——对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，行 政机关负责人应当集体讨论决定，并要制作《案件集体讨论 记录》
2.调查取证. （1）执法人员发现违法行为，应及时了解情况，填写《案
件登记表》 （2）经本行政机关负责人同意，行政执法人员应当对有关
（3）民族宗教事务部门在调查或者进行检查时，执法人员 不得少于两人，执法人员应当向当事人表明身份并应当向当 事人和有关人员出示《行政执法证》。
（4）调查、询问应当填写调查《询问笔录》，由被询问人 核对无误后签名。对宗教事务行政处罚案件进行检查的，应 当填写案件现场《检查（勘验）笔录》
（5）在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，应填写 《抽样取证审批表》、《抽样取证通知书》及《抽样取证物 品清单》；先行登记保存的，应填写《先行登记保存证据审 批表》、《先行登记保存证据通知书》及《先行登记保存证 据物品清单》。
3.行政处罚决定。 (1) 简易程序是指行政执法人员发现当事人的违法事实当场做出
行为的公民、法人和其他组织，也即行政法律关系 中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个 人。 （4）行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表 现形式。 （5）行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。
什么是具体行政行为 ？
具体行政行为是指行政主体对特定的、具体的事件 所做的能直接改变被管理者权利与义务的行为。其 特点是对象特定化、具体化，是对某一个具体的事 件或者具体的人所做的处理，效力指向特定具体事 件或者公民、法人或者其他组织；具体行政行为往 往是对已经存在的现象或情况做的处理；特别是， 具体行政行为对被管理者的权利义务的影响产生直 接影响。
（3）听证程序 听证程序是指行政机关指派专人听取当事人陈述和 ——宗教事务部门在做出重大处罚决定前，应当告
知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证
——适用听证程序的行政处罚案件，应当向当事人 送达《行政处罚事先告知书》并填写《送达回证》。
除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，行政 机关应当在举行听证的3个工作日前，填写《听证 公告》，将听证的案由、时间、地点和方式公开。
行政处罚的程序。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 50元以下(含50元)、对法人或者其他组织处以1000元以下 (含1000元)罚款或者警告的行政处罚的，可以当场做出行政 处罚决定。 执法人员应当向当事人表明身份，出示《行政执法证》。 指出当事人的违法事实、行政处罚的理由和依据并告知当事 人有陈述和申辩的权利。当场做出行政处罚决定的，应当填 写《行政处罚决定书》，由当事人核对无误后签名并当场交
(1)警告
警告是指行政主体对有违法行为的公民、法 人或者其他组织提出告诫，使其认识错误不 再重犯的一种处罚。警告适用于违反行政法 律规范情节轻微、对社会危害程度较轻的行 为人，所以是一种既具有教育性质又具有一 定强制性质的较轻的处罚种类，其适用对象 可以是法人或者其他组织，也可以是公民个 人。
什么是抽象行政行为 ？
抽象行政行为是指行政主体以一类事、一类 人为对象制定行政规范的行为。
如何理解行政处罚必须依法进行？
行政处罚必须依法进行，其含义有两层： 首先，必须是公民、法人或者其他组织具有违反行 政管理秩序的行为，而且这种违反行政管理秩序的 行为是法律、法规和规章规定必须给予行政处罚的， 具有特定行政处罚权的行政主体才能依法实施行政 处罚。 其次，实施行政处罚，必须依照行政处罚法规定的 具有行政处罚立法权的主体所制定的行政法律规范 性文件实施，并且应当依照法定程序进行。特别要 注意的是没有法定依据或者不遵守法定程序的，行 政处罚无效。
《行政处罚法》是宗教事务行政执法的重要 法律武器。
行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政 主体对被认为违反行政法律规范的公民、法 人和其他组织所给予的一种制裁。
行政处罚有哪些特征：
（1）决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。 （2）行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。 （3）行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法
下列行政处罚案件由省宗教事务局管辖： 1.涉及两个或者两个以上设区的市的宗教事务
行政处罚案件； 2.发生的行政处罚案件涉及面大，给社会造成
的损失、影响重大的； 3.设区的市宗教事务部门办理行政处罚案件有
争议的。 宗教事务部门发现受理的案件不属于本部门
管辖的，应填写《案件移送函》，连同案件 的有关材料一并移送有管辖权的民族宗教事 务部门或者相关管理部门处理。
(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照
许可证或者执照是行政主体应有关相对人的 申请，而颁发的准许其从事某项活动或赋予 其某种权利的批准证书。暂扣或者吊销许可 证或执照是指行政主体对于具有违法行为的 相对人，暂时地扣留或者吊销其许可证或执 照，从而停止或撤销了违法者从事某项活动 或享有某项权利的一种处罚。
什么是行政执法？
行政执法，是指在实现国家公共行政管理职 能的过程中，法定的国家行政机关和法律、 法规授权的具有管理公共事务职能的组织依 照法定程序实施行政法律规范，以达到维护 公共利益和服务社会目的的行政行为。
行政执法具有法定性、具体性、相对性、强 制性四个基本特征。
什么是宗教事务行政执法？
行政处罚办案程序 一般经过以下几个环节:
立案 调查取证 （听证） 决定 执行
结案
立案：
（1 （2 （3）上级交办、下级报请查处、有关部门移送或
宗教事务部门对符合下列条件的，应当在７个工作
（1 （2 （3 （4
符合立案条件的，应当填写《行政处罚立案审批表》，经主 管领导批示后立案，同时确定2名以上宗教行政执法人员为 案件承办人，并确定1
公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职 责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的， 公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼。
行政处罚应当保障当事人的哪些权利 ？
第一、有知道行政主体给予处罚的违法事实、证据 以及法律依据的知情权；
第二、陈述和包括要求举行听证在内的申辩权；
第三、对行政处罚不服申请行政复议或提起行政诉 讼权；
若当事人进行陈述和申辩，应填写《陈述申辩笔录》，由当 事人核对无误后签名。其事实、理由和证据经复核成立的，
执法人员当场做出行政处罚决定的，应当在2个工作日内报 本行政机关备案，并将所收缴的罚款上缴国库。
（2）一般程序 一般程序是指除适用简易程序当场做出行政处罚以外的违
法行为所适用的程序。 —— ——调查终结，案件承办人应当填写《案件调查终结报告》，
——决定给予行政处罚的，承办人应当填写《行政处罚事先 告知书》并及时送达。
行政处罚决定书应当载明下列事项：《行政 处罚法》第39条规定6点：
——当事人的姓名或者名称、地址。
——违反法律、法规或者规章的事实和证据。
——行政处罚的种类和依据。
——行政处罚的履行方式和期限。
——不服行政处罚决定，申请行政复议或者提 起行政诉讼的途径和期限。
什么叫做行政不作为？
行政不作为也叫行政失职。是指行政执法主体及其 公务人员具有法定职责或负有某种法定的行政作为 义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所 不为的行为。简单地说，就是当事人要求行政管理 人履行法定职责但行政管理人不履行而构成的行政 违法。行政机关不作为也是行政机关作出的具体行 政行为，只不过是一种消极的行政行为，是一种特 殊表现形式的具体行政行为。