农村九年一贯制学校整体管理研究

农村九年一贯制学校整体管理研究
论文提要：
张井学校是马店镇第一所农村九年一贯制试点学校。

她是金山深化教育改革的产物，是根据国家义务教育法有关实施九年义务教育年限的规定组建的、贯穿小学与初中教育的一体化学校。

创办九年一贯制学校是更好地推行素质教育的需要，也是提高义务教育质量、提高办学效益的一条途径。

九年一贯制的办学模式，它有利于对人、财、物的统筹管理和优化配置，有利于师资水平的提高，有利于学校特色的形成和巩固，更有利于学生全面素质的提高。

张井学校于2009年7月由原张井中学和茶台小学合并而成，四年来，她已由一个敖敖待哺的婴儿长成一个会走会跑的孩童。

新农学校从磨合期中走来，已初显她蓬勃生机。

四年的风风雨雨，张井学校在跌打滚爬中积累了不少的办学经验。

整体管理，逐步形成；学校质量，稳中有升；学校特色，初见端倪；学校声誉，往上攀登。

农村九年一贯制学校——新农学校的实践探索在上海市起步不算早，在前人研究的基础上，历经五年后，已逐步形成了适应农村九年一贯制学校教育实际的运行机制。

现详述如下，探讨这一改革的实践经验。

一、问题提出
九年一贯制学校从诞生迄今已有十多年的历史了。

1984年，长宁区建立了本市第一所九年一贯制学校——上海市建青实验学校。

1986年，郊区也建立了一所九年一贯制学校——南汇县实验学校。

在这以后，一些区、县也相应建立了九年一贯制学校。

现在，全市九年一贯制学校有近百所。

从十多年发表的文章来看，九年一贯制教育在管理模式、运行机制、中小学衔接、教育资源统筹利用及优化配置等方面，取得了不少的研究成果。

1995年11月，上海市教育委员会关于《上海市教育事业“九五”计划和2010年规划》中指出：“鼓励有条件的重点中学实行高中与初中分离办学，同时，积极推行九年一贯制学校，以逐步缓解中小学升学竞争的矛盾和压力，切实减轻广大中小学生的学业负担。

”1996年3月28日，江泽民主席在参加四所交通大学负责人座谈会时指出：“我们的教育工作必须进一步解决好两大重要问题，一是要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，二是要全面提高办学的质量和效益。

”
创办九年一贯制学校是当前教育改革的一个重大举措，是提高义务教育的质量、提高办学效益的一种有效途径。

研究“农村九年一贯制学校整体管理”，有利于统筹管理，有利于师资水平的提高，有利于教育资源的优化配置，有利于学校特色的形成与巩固，有利于学生素质的提高，并为其他农村九年一贯制学校的逐步推广提供经验和教训。

正是基于这样的认识，在原金山县教育局和新农镇党委、政府的关心支持下，新农中学和新农小学于1996年7月7日合并成了金山县第一所九年一贯制学校——新农学校。

学校总占地面积44.5亩（29617M2），有八幢教学大楼，一幢食堂，二块环形操场，一间电脑房，一间语音室，六间学科专用教室。

校舍总建筑面积9512M2，绿化占地面积1205M2，运动场地面积9256M2。

现有教学班51个班级，学生2287名，教职工197人，其中中学高级教师3人，小学高级教师64人，中学一级教师41人，中级职务以上的占54.8%。

二、实证研究
（一）组建领导班子
新农学校是由原新农中学和新农小学合并而成的九年一贯制学校，组建好一个领导班子是十分重要的一环，金山县教育局党委和新农镇党委通过协调确定了学校党政主要负责人以后，学校其他班子成员就需要选拔。

我们的组阁原则是：任人唯贤、精简干练、统筹兼顾。

1．任人唯贤。

这是用人的首要条件。

管理人员必须德才兼备，管理人员为实现目标作出决策，其管理水平、经验积累影响着决策的内容，而他的德行不仅影响到决策方面，还会影响到整个学校对目标的看法。

我们以“好中选优，优中选强”为原则，在原中小学两套班子及教师队伍中选择一些事业心强、工作务实、熟悉业务、作风正派的同志进入领导班子，使学校各项工作迅速运转起来。

2．精简干练。

精简机构，减少行政人员，充实教学第一线。

学校是教育部门最基层组织，从有利于减少层次提高工作效率出发，在研究学校机构设置和人员配备的时候，充分了考虑了如何避免机构臃肿、政出多门、人浮于事、工作效率低的现象。

以层次要少、行政人员要精、“机器”运转要灵、工作效率要高为原则，根据学校初定的管理模式，最低限度地配备管理人员，宁可空缺，也不急于凑数配足。

原两所学校中层以上的管理人员有18人，现在只有12人，精简了三分之一。

12名管理人员完成了以往18人所承担的工作，精简才能出高效。

3．统筹兼顾。

一部机器要正常运转，而且要求工作经常处于最佳状态，不仅主机要好，而且机器的每一个零部件都十分重要，缺一不可。

学校这个整体是由各个部分组成的。

就
学校而言，是由原中学和小学合并而成的，班子人员的配备是一个比较敏感的问题，搞得不好，教职工的心理上就会产生“谁吞并谁”的问题，因此，为了便于学校工作的正常运转，我们在组阁时，统筹兼顾，注意了入阁人员中原中学和小学人数的比例，以消除教职工“谁吃掉谁”的心理，振奋精神，投入工作。

（二）确定管理模式
九年一贯制学校的建立，给学校的行政管理带来诸多的新问题，首先是学校领导不可能既熟悉中学管理，又熟悉小学管理。

其次是作为试点，在管理上对学校领导有更高的要求。

因此，学校成立以后，须建立一个既适合校情又有利于试点的管理模式，确保政令畅通，使试点工作顺利进行。

为了淡化原中小学的界限，消除两校教师心理的隔阂，强化一体化的思想，我们在向其他九年一贯制学校学习的基础上，初步建立了“统一领导，分条负责”的管理模式。

学校实行校长全面负责制。

校长在办学方向、思路和工作的整体调控上对全校实行一元化的领导，这样避免了学校管理中“政出多门，多中心遏制”。

副校长按业务工作的性质纵向分工，分条实施管理。

校长室下面设“一室三处”，即校务室、政教处、教导处和总务处。

为了加强德育和教学工作，政教主任和教导主任分别由分管副校长兼任，针对政教处和教导处工作任务重，年级管理跨度大的特点，又配备了政教副主任和教导副主任各2名。

政教主任和教导主任分别全面负责学校的德育和教学工作。

几位副主任重点负责学校的几项具体工作。

校长
“统一领导，分条负责”这个管理模式经四年的运行之后，我们认为有以下三个特点：一是打破了原中小学的界限，可以最大限度地发挥九年一贯制学校的办学优势，以最短的时
间实现一元化的领导；二是有利于学校管理人员的取长补短，以全局的观念来思考工作，实施管理，避免互相扯皮的事情发生；三是保证了政令畅通，确保试点工作有条不紊地进行。

但是，这样的管理模式也有弊端存在，九年一贯条线长、跨度大，学生身心、个性差异大，以条管理不利于教育教学活动的有效开展。

2000年9月起，我们提出了“条块负责，有分有合”的管理模式，条块结合模式，打破了统得过死，管得太多，战线过大的弊端，切实提高学校教育教学管理效益。

以往的条线管理即该统管的都以条线负责为主，现在的块状管理即教育教学分成两块，设中学部教导处和小学部教导处。

教育教学活动分段分块进行，具有很强的针对性和实效性。

运行一年来，情况良好，逐步完善了学校管理体制。

校长
（三）建立规章制度
原中小学是两个独立的行政单位，都有自己的规章制度、岗位职责，有的基本相同，有的相差很大。

两校合并后，须有一套统一的规章制度和岗位职责。

我们根据九年一贯制学校的实际情况，兼顾原中小学，按“该统的就统，能统的就统，暂不能统的就互相接近或暂时保留”的原则，通过上上下下的讨论，制定了学校的规章制度、岗位职责。

1．该统的就统。

如教职工的请假制度、考勤制度、学习制度、申购制度、计划总结交流制度等统一起来。

2．能统的就统。

如学校的作息制度，原中学是45分钟一节课，小学是40分钟一节课，要这样安排的话，上下课铃声很杂乱，叫人无所适从，于是经过合理安排就把它给统一起来了，统一定为40分钟一节课，步调一致，作息分明。

3．暂不能统的就互相接近或暂时保留。

如班主任津贴，原中小学相差很大，我们就采取了“尊重历史，缩小差距，逐步接轨”的办法，原中学班主任的津贴不动，原小学班主任的津贴增加一些，生均相差0.20元，由于我们只做加法不做减法，因此调动了班主任的积极性，班级管理都很到位。

九年一贯制学校成立以来，实行在党领导下的校长负责制。

校长负责管理并不意味校长专权。

我们学校在校长全面负责的前提下，推行能级管理，分工负责，各司其职。

学校实行政务公开，民主议事制度。

每周召开一次行政例会，协调周内工作，每月召开一次校务会，商讨月内重大事宜，议事在充分民主的前提下再进行集中。

行政人员严格执行议事规则，遵守保密制度和宣传制度，严格行政决议的一致性，并确保各条线的政令畅通。

（四）理顺公共关系
学校公共关系是一种管理职能，它在全部学校管理活动中，扮演着无所不在的角色，润滑与催化着学校的种种活动，发挥了“内促团结，外求发展”的作用。

原中小学都有其复杂的对内对外关系，两校合并后，这种关系就更复杂了，如不理顺关系，学校领导势必被各种关系给网住，学校管理工作寸步难行。

1．理顺对外关系
①发布“新农学校成立启事”，加强宣传，扩大知名度，统一以“新农学校”的名义对外联系。

②特聘一名市劳模、特级教师，区重点中学校长为我校名誉校长，为我校教育教学出谋划策。

利用名师讲台、名师点评、名师指导来提高我校教师的教育教学能力。

③警校共建，诚聘派出所所长为我校法制教育校长，三位民警为我校法制教育辅导员，若干名联防队员为我校治安员，维持学校秩序，确保学校一方平安。

④社区共建，与各个村搞好合作，赢得各村委会对我校贫困生的关心和帮助。

与各企事业单位搞好关系，每年的“六·一”节、教师节都得到了企事业单位的支持和援助。

与镇政府的职能部分协作，建立德育基地5个。

⑤家长学校，每学期我们定期召开一至九年级家长会，与家长共同探讨家庭教育，求得家长的支持和理解，家校合力，共育下一代。

2．理顺内部关系
①组织机构的设置。

撤消原中小学的各个职能部门，重新建立了工会、团总支、少先队组织，重新确定了各处室的职能，使全校上下各就岗位，各司其职，自动调节，自动控制，保证学校工作有秩序、有成效地进行。

②人、财、物的统筹。

重新编造了教职工花名册，合并了原中小学行政、工会、食堂的资金，清点了校产，为学校优化配置教育资源打好基础。

③教育教学的管理。

统一全校的作息时间、学藉管理、教学常规要求，统一规划学校德育工作等。

（五）树立一体化思想
人心齐，才能泰山移。

原中小学合并后，教职工心灵上的“围墙”必须拆除，树立一体化思想，都是新农学校的教职工，都在为新农学校服务。

在试点中，我们提出了这样的口号“心往一处想，着眼于学生素质的提高；劲往一处使，努力完成九年一贯制试点工作”，以此来统一思想，提高认识，转变观念，凝聚人心，稳定队伍。

我们通过举办一些活动，帮助教职工逐步树立一体化的思想，如举行了教师标兵先进事迹报告会，开展向教师标兵学习的活动，用先进人物的“爱岗敬业、乐于奉献”的言行来影响人、教育人。

又如，我们隆重举行了“新农学校校徽佩戴仪式”，增强了师生热爱学校，举校上下是一家的思想。

九年一贯制办学至今，全校上下齐心协力，风雨同舟，奋发向上，汇成了我校旺盛的人气，从而推动了我校教育教学工作的蓬勃开展。

（六）建立二段一体的学制
根据国家义务教育的年限九年的规定，我们将其分为五、四两段。

“五”是小学阶段五年，“四”是初中阶段四年。

“五、四”分段，一方面与上海市目前通行的“五、四”分段式沟通，另一方面也与目前少年儿童的身心发展状况相适应。

“五+四”二个学段又是统一的、连贯的。

学校对学生的考核，重在平时，重在发展。

小学入学不组织招生考试；小学升初中，不参加区里组织的统考，直接升入初中；初中阶段除市、区规定的统考外，不再组织考试，以平时的考查作为成绩。

这样一来，切实减轻了学生的课业负担，让学生腾出时间，参加自己感兴趣的活动，发展学生的个性特长，提高学生的素质，实现“合格+特长”的培养目标。

（七）构建德育整体框架
一以贯之的九年一贯德育教育，对学生思想品德、行为习惯、文明礼仪及“三观”的形成起连贯教育作用。

对此，新农学校构建自己特有的德育教育模式：提出一个核心，二个主题，三句口号，四块阵地，五只抓手，六个结合。

一个核心：爱国立志，学会做人。

二个主题：爱国主义主题，法制教育主题。

三句口号：学生在家做个好孩子；
学生在校做个好学生；
学生在社会做个好公民。

四块阵地：班级阵地、队团阵地、学校阵地、社区阵地。

五只抓手：班队干部→班主任→任课老师→学校德育辅导员→法制
辅导员。

六个结合：⑴学校德育与日常行为训练结合；
⑵学校德育与班队活动结合；
⑶学校德育与学科教育结合；
⑷学校德育与家庭教育结合；
⑸学校德育与法制教育结合；
⑹学校德育与教育科研结合。

九年一贯新农学校的德育是紧紧围绕“爱国立志，学会做人”这一核心，深入开展“以爱国主义为主旋律，行为规范为抓手，法制教育为突破口”的德育实践活动，根据不同年级的学生身心发展特点，进行分年级分层次滚动式德育教学实践，从而推进了九年一贯制学校德育的整体发展，学校德育重视计划和过程的推进，学校有总计划，每月有月计划，每周有周主题，主题活动重视“四落实”：主题落实、内容落实、班级落实、教学落实，使学校德育教育收效甚好。

（八）九年一贯制学校的优势
九年一贯制新农学校几年来的试点，我们觉得九年一贯制学校有如下优势：
1．有利于教育资源统筹利用及优化配置。

我们以“物尽其用”的原则，从以下三个方面来统筹利用、优化配置教育资源。

①资源重组化。

我们合并了原中小学的图书资料、体育器材、电教设备，扩大了总量，弥补了原中小学在这些资源方面品种不齐、数量不足的缺陷，优势互补。

②使用高效化。

原中学语音室、英文打字室、电脑室使用率并不高，处于半闲置状态，而原小学却没有这些设备。

经过合理安排以后，即满足了中学部的需要，又满足了小学部的需要，大大提高了使用效率。

③配置实效化。

两校合并前，原中小学的食堂都破旧不堪，都计划要翻建。

两校合并后，建造了一个高标准的新食堂，避免了重复投资。

2．有利于中小学衔接和师资互补。

实行九年一贯教育，可以更系统地考察每一个年级学生的心理、学习方法、学习习惯，完整设计九年义务教育的目标，为学生学习品质和个性心理有序发展创造了十分有利的条件。

在九年一贯制学校里，由于毕业考试改为升级期末考试，因此他们很自然地由五年级升入六年级。

实行九年一贯教育，中小学教师可以共同研讨教学方法，既注意知识结构，又研究教学艺术，互相听课，取长补短，自我调节。

小学教师了解了初中教学的特点后，就会考虑自己的学生到初中后的学习，需要授于他们哪些知识和技能，从小给予培养；而中学教师了解了小学生在小学阶段所学的知识、小学生学习方法、学习习惯后，就会便于修正自己的教学方法，以适应学生。

同时，中小学教师可以互相兼课，即中学教师有短缺，小学教师可以补上去，小学教师有短缺，中学教师同样可以补上去，这样能更好地发挥师资效益。

3．有利于学校特色的形成。

九年一贯制学校永久的生命力来自学校本身的特色，特色创办的核心是以人的发展为本。

学校把特色的创办当作是功在当今，利在千秋的大计。

因为教育形势已发展到了前所未有的高度，恢复人的主体地位，尊重人的价值，为人的全面发展创造条件。

几年来，我们通过实践、探索和努力，已形成了以体育为龙头，科技为特色的学校特色教育。

学校以体育为突破口，形成了三至九年级学生体育运动网络：课外兴趣活动→双休日运动队→校运动队，在选足选好苗子的前提下，每个环节加紧训练，活动普及率高，体育活动形成气氛。

几年来，优育成绩硕果累累，98年，我校被评为“全国群众体育先进集体”，校足球队多次代表区队参加市赛。

再说我校科技教育，翻开我校几年来的功劳薄，科技竞赛的获奖占有辉煌的一页。

几年来，我校科技在市区级比赛中频频获奖，究其原因，学校对科技活动的重视。

通过开办众多项目的科技兴趣辅导班，举行丰富多彩的比赛，激发了学生的科技兴趣，开发了学生的潜在的创造能力，培养了他们的创新意识和创新精神。

如今科技教育已成了与体育特色平分秋色的一朵奇葩。

（九）办学成绩
新农学校在全校上下的齐心协力下，经过五年的实践，已彻底扭转了“人心散、学风差、环境乱”的面貌，出现了“人气旺、校风正、学风好”的新局面，办学质量和教学成绩稳步上升，社会声誉明显提高，得到了社会和家长的认同。

98年和2000年连续两次被评为“金山区文明单位”，97年起连续三次被评为“金山区爱国卫生先进单位”，98年评为“金山区三星级行为规范示范学校”，98年被评为“全国群众体育先进集体”，97年起连续几年荣获市科技竞赛优秀组织等第奖，2000年获全国少儿主题活动先进集体。

几年来，学校培养了13位区级骨干教师，2位区学科带头人，8位教师在区级教学评比中获等第奖，有5人在市区级教科研论文评比中获奖，有15人次的论文发展在全国、市、区级刊物上，教学成绩稳定在全区中等水平，毕业合格率97%以上，升学率达99%，犯罪率控制在0%。

三、思考与展望
1．存在问题
九年一贯制新农学校的几年来的探索与实践，取得了不少的经验和成果，九年一贯制越来越显现它潜在的强大的生命力。

但是，在九年一贯制的实践过程中确也存在一些令人思考、亟待解决的问题。

⑴既懂中学教学又懂小学教学的“复合型”师资缺乏。

师资队伍是推行“九年一贯制”的关键所在。

几年来的实践告诉我们，教师中很少有既懂中学教学又懂小学教学的“复合型”人才。

因此，要想进一步深化“九年一贯制”实践，必须要培养一大批这样的“复合型”人才。

⑵既懂中学管理又懂小学管理的“复合型”干部缺乏。

管理要想出效率，只有提高管理水平。

就目前的实践说明管理人员中也很少有既懂小学管理又懂中学管理的“复合型”干部。

要想管理出成效，就必须培养一批这方面的“复合型”干部。

⑶上级教育行政部门的关心支持还不够。

推进“九年一贯制”试点工作，迫切需要上级教育行政部门的热切关心和大力支持。

几年来的实践，我们觉得，上级教育行政部门对九年一贯制试点学校政策上没有倾斜，如同对面上的学校，在试点工作的指导上还不够，光让试点学校自己摸索。

⑷由于中小学合并，心灵之“墙”还未完全拆除。

九年一贯制新农学校是由原新农中学和新农小学合并而成的，虽然经过几年的磨合期，大部分“墙”已拆除，但还未完全拆除，时不时地要显现出来，影响九年一贯制进一步深化。

2．几点建议：
要想进一步发挥九年一贯制学校的优势，更好地更多地培养人才，服务于社会，特提出如下建议：
⑴尽快招收或培养一批既懂小学教学又懂中学教学的师资。

凡新录用的教师，应具有胜任一至九年级各年级的教学的知识水平和能力。

再有就是学校内部培养，选择一些业务能力强、肯钻研的教师轮岗培养，即中学教师去小学任教，小学教师去中学任教。

⑵轮岗培养“复合型”干部，提高九年一贯制学校的管理质量，重在造就一批懂行、内行、高效、廉政的管理队伍，特别是要培养几个既懂中学管理又懂小学管理的“复合型”干部。

⑶主动出击，求得上级教育行政部门的关心和支持，让有关部门对九年一贯制学校试点工作要扶上马，送一程，在人员编制、职称评定、督导检查、竞赛评比、招生考试制度等方面的政策上给以倾斜。

⑷教职工心灵之“墙”尽快彻底拆除。

在人员编制上，去除中学编制和小学编制之称，评定职称不分中小学教师技术职务，可分为初级、中级和高级教师技术职务。

在学校制定政策上，一视同仁，特别是工作报酬上应完全一致。

总之，教育改革正在深入，九年一贯制实践还在继续，新农学校正抓住机遇，迎头赶上，齐心协力，努力把学校办成校风良好、环境洁静、学生文明、设施齐备、教学质量和办学效益良好的九年一贯制学校。

参考文献：
1．陈孝彬主编：《教育管理学》，北京师范大学出版社1999年9月修订版。

2．陈、绥、王桂云著：《中小学管理》，湖南教育出版社1983年4月版。

3．南汇县教育局：《农村实施九年一贯制义务教育的实践与思考》，单行本，1996年4月版。

4．闸北区教育局汇编：《闸北区九年一贯制办学的实践与研究》，单行本，1997年12月版。

5．《上海教育科研》1998年第5期。

6．《上海教育报》暑期合刊1997年7月。

感谢您的阅读，祝您生活愉快。