潍河非法采沙的现状与治理调研报告

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196科技资讯 SC I EN C E & TE C HN O LO G Y I NF O R MA T IO N 1 非法采沙的危害1.1严重影响附近居民的生活与渔民的生产作业由于非法采沙大多在夜间进行,巨大的采沙声音以及运输车的噪音严重影响居民日常休息。

浑浊的河水严重影响渔民的生产作业,水产品大量死亡,尸体漂浮在河道上,散发出臭味。

水产品质量、产量均有所下降。

渔业接近崩溃,潍河野生鲤鱼接近灭绝。

1.2对附近桥梁产生巨大的破坏作用潍河桥梁大多是20世纪90年代造的老桥,采沙使本来不堪重负的桥梁更加危险,政府部门不得不限制通过车辆的重量及数
量。

交通管制以及对桥梁的护理维护带来了巨大的人力物力消耗。

部分桥梁甚至需要重建。

1.3沿岸农田与湿地塌陷,进一步破坏生态与破坏农业生产潍河沿岸有着广阔的耕地,沿岸耕地土壤肥沃,农业发达。

由于非法采沙,大片农田被毁,很多农民失去了经济来源。

1.4灌渠的水量得不到保证,影响缺水地区农业生产潍河是昌北灌渠的唯一水源,潍河水量变化直接影响昌北春季播种。

2 生态治理措施潍河沿岸政府把治理潍河非法采沙与恢复生态作为一个紧迫的任务。

其中昌邑市政府投入人力物力对潍河开始了治理、规范。

从2006年开始,昌邑市发挥潍河除险加固、拦河蓄水、生态景观这三大功能,将靠近昌邑市城区的潍水两岸纳入32.5平方公里的新一轮城市规划,着力实施潍河大桥南北、东西两岸全长3500米、总面积350公倾的潍河综合治理工程。

具体是在金口大桥北侧修建了橡胶大坝,取代原金门大桥老桥调度室的蓄水功能,使大桥北侧常年处于丰水期,涵养受采沙
破坏较为严重的大桥北侧,逐步恢复其生态以及河床。

以潍河大桥为中心往南北延伸,东西两岸扩展,全长3500米、总面积350公倾的潍河综合治理工程。

经过4年的改造与治理,“潍水风情湿地公园”全面竣工。

工程贯穿保持生态特色、回归自然真实面目的理念,重视以人为本,设计集合了广场、水体、园路、沙滩、石景等要素,打造以亲水驳岸等人性化空间为主的滨河绿化区、休闲娱乐区和观赏风景区。

以潍河综合治理工程为契机,昌邑市同时加大生态城市建设力度,大片造绿,贯通城市绿脉,采用乔、灌、花、草、石相结合,将“季节变化”“人的
视觉感受”等课题科学地运用其中,形成了
以环城路绿化为环,街道绿化为线,公园绿
化为面,单位庭院绿化为点的绿化格局。

最终成果是全市城乡三年造绿面积7
万余亩,植树500多万株。

潍水风情湿地公
园按照“一河清泉水、一片绿化带、一道风
景线”的生态建设思路,将潍河城东橡胶坝
至金口闸段两岸建成集美化城区、旅游观
光、娱乐健身于一体的滨河风光带。

该措施
不仅有助于恢复潍河生态环境,而且为周
边居民提供了重要的休闲娱乐场所,是对
潍河治理一个新的突破。

3 采沙现状
顺着河流调研,进入了目前的采沙地
——于渠,形势比较严峻。

该作业现场远离
监管区,大部分在晚上开采,而且是以毁灭
性的方式开采。

采沙船深入河流,将机器插
进河道,传送带将沙子与水一起抽出,最后
去水,形成沙跺。

通过与于渠当地居民的交谈,我们得
到了重要的信息。

潍河管理所定期来检查,
采沙人已经摸清规律,他们提前处理现场,
使监管人员根本得不到准确的信息。

监管
缺失是非法采沙严重的重要原因。

另外执
法力量不足、执法装备严重缺乏,使得监管
人员的监管根本无法实现。

监管船舶严重
不足,且设备老旧。

在依法对非法采沙设备
进行拆毁的过程中,执法人员无基本拆毁
工具,且人员不足,主要依靠采沙人自觉对
采沙设备进行拆毁,无法彻底停止他们的
非法采沙活动。

罚款力度较经济利益太小,
非法采沙久禁不止。

于渠之外的地区情况得到好转,采沙
活动不是那么集中。

由此可见,于渠非法采
沙现象严重与于渠是当前最大的生产与交
易市场密切相关,执法部门对这一区域的
整治正在进行。

4 应对策略
4.1加强水上监督执法力量建设,打造优良
的水上执法队伍
合理增加水上执法人员数量,以满足
监督检查的需要。

同时,通过加大培训力
度、加强相互间交流学习、加快新进人员培
养等方式,来提升水上执法队伍的业务素
质和工作作风。

针对辖区非法采沙绝大部
分发生在夜间的特点,不仅要配备满足执
法需求的执法装备,如夜间摄像机等以满
足取证需求,还要锤炼执法人员夜间执法
的能力,提高执法人员间默契度,快速取
证,快速查处,防止其它非法采沙船逃逸。

大力进行执法创新,充分挖掘执法人员潜能,将执法支队打造成一支人员精干、结构合理、素质优良的水上执法队伍。

4.2多部门联动,严厉打击非法采沙行为由于对非法采沙的打击涉及多个管理部门,各部门从各自角度出发依法管理,因此,各相关部门联合执法不仅能够解决部门间协调统一的矛盾,还能够使各部门执法优势互补,实现共赢。

事实证明,联合执法对打击非法采沙行为有着无可比拟的优势,同时,建立与非法采沙船舶的违法所得相适应的行政处罚也相当重要。

4.3加强宣教育传力度,调动沿岸居民的积极性河流生态与沿岸居民利益密切相关,要进行科学普及,增强他们的主人翁意识。

调动他们参与潍河采沙监管的积极性,建立恰当的举报奖励机制,发挥他们的区位优势,使监管全天候全地点无处不在。

4.4加强与地方政府沟通,配合取缔非法采沙船地方政府部门是直接的管理者,水利局与潍河管理所要加强与他们协作,共同出击,规范采沙活动,严格打击非法采沙行为。

彻底解决辖区内非法采沙问题,要疏堵结合,切实解决非法采沙船主的生存问题,在高压严打的同时,要适当给予政策关怀,当地政府要想办法为采沙户谋取正当职业,让他们彻底远离采沙行业,从根本上消除非法偷采河沙的行为。

水事部门应该发挥自己水上监督检查的优势,积极对辖区的非法采沙运沙船舶现状以及对通航安全等的危害进行细致的调研,最后形成调研报告提交给地方政府,为地方政府提供第一手资料,让地方政府能够获得准确的信息,从而做出科学合理的决策来取缔辖区非法采沙船,减轻监管的压力。

经过一系列实地考察与调研,我们认为:潍河采沙状况总体得到了有效控制,潍河生态得到了很大的恢复,只是在个别地区仍然存在非法采沙的情况,并且有关部门针对此处也开展了一系列整治。

潍河昌邑段无论是湿地还是生态已经得到很大恢复,很多接近灭绝的动物也逐渐丰富起来,相信在不久的将来,治理状况会得到更大的提高。

参考文献[1]张家港海事局.浅议长江江苏段非法采沙对通航安全的危害和海事监管对策.潍河非法采沙的现状与治理调研报告
王京辰1 李梦卿2 董永康3
(1.中国海洋大学经济学院; 2.中国海洋大学法政学院; 3.中国海洋大学信息科学与工程学院 山东青岛 266100)
摘 要:河道采沙管理是全国性的老难题,水利部年年部署专项整治、强化监管,但河道非法采沙、违规采沙仍然是屡禁不止、顶风作案。

从2008年11月25日起,潍坊市政府痛下决心,决定对潍河河道内非法采沙行为进行一次集中治理整顿,对非法采沙行为予以全部取缔。

四年多的时间过去了,潍河流域非法采沙是否依然严重,非法采沙究竟对人们的生活造成了怎样的影响,以此为切入点,我们进行了社会调研。

关键词:采沙许可 危害 生态治理 采沙现状 应对策略
中图分类号:F123.16文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)06(c)-0196-01
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