西方经验背景下的俄罗斯报废汽车回收利用

●Vol.31,No.112013年11月
中国资源综合利用
China Resources Comprehensive Utilization
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基本状况
据德国最大的汽车生产商大众汽车有限公司预测,到2018年,俄罗斯的汽车市场与10年前相比,将增长30%,达到360万辆。

与此同时,俄罗斯国内每年产生的报废汽车已达100万辆以上。

车龄10年以上的汽车占了汽车保有量的大部分。

现在每年约有30万辆汽车被废弃,累积已有400多万辆报废汽车被弃或拆残。

这些被弃的报废汽车,连同汽车维修、保养、清洗过程中产生的废汽车组件(包括车身、零部件、蓄电池、玻璃、金属、塑料盒以及各种废油、废液等),被堆放在居民院落、荒野和垃圾堆,造成对环境的严重污染,清理费用也与年俱增。

另一方面,俄罗斯国内绝大部分地区没有老旧汽车回收基层机构,全国也没有建立起老旧汽车回收利用体系,报废汽车切割破碎自动化加工厂只有6个,回收处于自发状态。

据俄罗斯相关机构的专
家估计,正式报废回收的汽车只占报废车总量的
15%~20%。

而另据莫斯科汽车公路研究所(МАДИ)的分析,既使是对已经上缴的报废汽车回收利用,也并未采用拆解、切割、破碎、分选等工业技术加工成再生材料,因此导致了资源的二次损失和新的环境污染。

个别地区,如莫斯科和圣彼得堡,在地区层次上曾采取过一次性的报废汽车回收措施;某些州也曾有报废汽车回收利用计划行动,如陶里亚蒂就
曾组织在市区树林、垃圾区和荒野等地方回收报废汽车零部件及车身。

但这些做法由于缺少财力支持和国家性质的回收制度,基本落为了一次性的行为。

之所以造成上述状况,俄罗斯相关专家认为有以下主要原因。

一是为了规避因汽车损耗和老化带来的交通课税。

车主对上缴老旧汽车及其废旧组件不感兴趣,往往将老旧汽车转手。

而转手后的新车主随后消失,不再纳税;二是长期没有用于报废汽车核销注册的凭证;三是工业企业对加工利用报废汽车、车身及组配件没有兴趣,认为无利可图;四是
西方经验背景下的俄罗斯报废汽车回收利用
王保士
(江苏师范大学外国语学院,江苏徐州
221116)
摘要:俄罗斯是以汽车作为主要交通工具的国家之一。

但长期以来,俄罗斯的老旧汽车回收始终处于粗放的自发状态,造成了环境污染和资源浪费。

借鉴学习他国经验,建立自己的报废汽车回收利用体系,成为俄罗斯政府和社会的迫切任务。

近年来,俄罗斯在这一领域取得了显著进展。

关键词:俄罗斯;报废汽车;回收利用中图分类号:F13.512
文献标识码:A
文章编号:1008-9500(2013)11-0021-04
The Situation of Autorecycling in the Russia Against Background
of the Western Experience
Wang Baoshi
(Forein language Institute,Jiangsu Normal University,Xuzhou
221116,China)
Absiract :Russia is one of the countries,where the residents use motor vehicle as one of the main means of transportation instead of bicycle .But for a long time the auto recycling in Russia is still in the spontaneous state,which leads to the pollution of environment and resources wasting.So it's very urgent task for the Russian government and society to take into account the experience of foreign countries and form own system of auto
recycling.For the last years Russia has made a considerable progress in this field.
Keywords :russia;outlived motor
vehicle;recycling
收稿日期:2013-08-05
作者简介:王保士(1951-),男,江苏徐州人,教授,从事资源综合利用研究及外国语言的教学工作。

专
稿
. All Rights Reserved.
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没有促进和组织报废汽车回收与加工体系运行的联邦标准——
—法律主体(主管部门);五是缺少汽车循环与回收利用的基层机构。

2对他国经验的借鉴
俄罗斯相关部门及专业研究机构对以欧盟为主的他国报废汽车回收利用作了全面分析和研究,认为有以下经验可供借鉴。

通过相应的法律、标准、政府指令形成标准—法律—政策基础,从而确立报废汽车回收利用“游戏规则”,保障了对报废汽车的生态安全回收利用。

欧盟这些法令包括:2000/53/EC(ELV)——
—“报废汽车回收利用指令”;2005/64/EC——
—“赞助二次利用、二次加工利用型交通工具的指令”;2003/138/EC——
—“用于回收目的的汽车材料与组件标识令”等。

此外还有汽车循环与利用率测算国际标准ISO-22628;关于禁止和限制在汽车组件与材料中采用重金属(铅,汞,镉,六价铬)的2008/689/EC、2005/673/EC、2002/ 525/EC令等。

这些法令对欧盟各国具有统一性和强制性。

执行中,有关汽车循环体系组建与拨款方面各国又可个性化。

在统一要求与规定中,有相当一部分适用于汽车生产商,其中包括生产商必须履行对限制使用有害物的严格规定,要求提供用于汽车循环利用目的的专门目录以及报废汽车废液抽排和组件拆解的指南等。

从2008年12月15日起在对新车型赞助时要证明能够确保回收率最低达到车重的95%和二次利用率最低达到85%(不含能源回收和焚烧)。

建立汽车循环利用体系以及以基层回收利用企业为主体的网络。

在上述法律和政策的框架内,各国政府和地区机构为报废汽车回收利用中心网络的组建提供了财政补贴和税收优惠。

俄罗斯认为,在欧盟国家中,已经建立的汽车循环体系及其构成原则最为成功的和最为合理的当属荷兰模式。

荷兰成功建立的报废汽车回收利用体系解决了与之相关的所有问题,使报废车的回收加工利用率达到了86%。

上缴报废车的车主不用交费给回收公司,而是由汽车生产商在出售汽车时交纳回收利用税。

除此之外,荷兰国内还组建了有效的报废汽车跟踪监控体系,并要求在以规定程序注销老旧汽车时提供回收证明。

如果车主未能提供,则不能免除汽车税。

这样,车主就没有了任何规避上缴报废汽车的动机
在欧盟各国,处于汽车循环利用体系中的报废
汽车回收处理基层企业必须取得政府专门许可并
确保满足一定的技术要求。

这些要求包括拥有防水
地面和液体回收设备、沉淀池和净化器的回收区;
拥有水(含雨水)处理(按照卫生标准和环境保护标
准)净化设备;拥有分别储存由报废汽车排出的各
种废油液(燃油,发动机油,传动用油,液压系统用
油,冷却液,刹车油,蓄电池酸液,冷气系统用液)的
容器;拥有相应的报废轮胎储存地并能满足消防安
全要求;拥有可使含液体的汽车组配件以及可作为
零件二次利用的组配件不受损毁的储存条件。

以基层回收企业为主体的报废汽车回收体系
在欧盟各国运行的标准化流程是车主将报废汽车
上缴并获取回收更新证明,然后汽车被送往专门企
业,车体所含各种液体被排空,拆卸其中可用作二
次出售的零配件以及可用于加工出售的组件,尤其
是拆除对生态有危害的组件。

余下的物料打包后运
往切割破碎厂粉碎、净化和分选,制取黑色和有色
金属以及轻粒级产品(塑料、有机物、覆面物料、玻
璃等)。

轻料部分(约占车重的10%~15%)通常采用
气化工艺加以利用,其余作垃圾处理。

从而形成了
所谓文明化的回收利用产业。

目前,法国有约3000
个老旧汽车回收拆解中心和40座破碎分选厂。

德
国约有5000个报废汽车回收拆解企业和47座破
碎厂。

英国有37座加工厂,拆解场则有约2500
个。

这些国家每年回收的报废汽车约占汽车保有量
的6%。

在税费和财政支持方面,欧盟各国采取了多种
方法。

一是要求汽车生产商和进口商必须履行报废
汽车回收利用义务;二是出售新车时必须交纳一次
性回收利用费;三是购买者在购买新车时也要交纳
回收利用税,此税金拨给生产商并进入汽车循环专
门基金;四是车主每年交纳一次汽车回收利用税,
作为对拥有交通工具应交税费追加;五是车主在将
报废汽车上交给专业公司时交纳回收利用费。

2009年上半年,许多国家还成功实施了所谓报废汽车“回收利用奖金”计划,对上缴报废车并购
买新车者予以奖励。

3目前的回收利用进展
通过对西方国家实践与经验的研究与借鉴,结
专稿中国资源综合利用第11期. All Rights Reserved.
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合俄罗斯国内的实际状况,俄罗斯政府和相关部门(工业贸易部)、专业机构对报废汽车的回收利用有了更加全面、深刻的认识,并为此先后制定出台了一系列法规和激励政策,有力地促进了报废汽车回收利用,并由此正在向建立国家回收利用体系与回收利用基层网络迈进。

俄罗斯已经出台和实施的法规、政策与措施主要有联邦政府制定出台的《汽车回收利用计划》;关于从2012年9月1日起在俄罗斯对新旧汽车征收回收利用税的总统令(2012年7月29日签发);联邦政府委托进行的2010~2011年间报废汽车回收利用试点等。

研究制定了《汽车交通工具及其组件回收》联邦法(工业贸易部主持);通过了《关于更新俄罗斯联邦汽车装备保有量的措施》;通过了《关于对俄罗斯联邦税法第二部分第28章的修改》,规定将三级以下生态等级和10年以上车龄的轿车、公共汽车和载重车的“汽车交通工具税率的生态等级系数”提高;通过了《批准运用俄罗斯联邦预算于2009~2011年间向上缴10年以上车龄的轿车车主支付费用》的命令。

根据该命令,2010~2011年间的年度支付额度为40亿卢布,每台汽车的购新补贴为5万卢布。

俄罗斯联邦政府关于“对汽车车主民事责任强制保险费(OCATO)进行修改”的命令,规定将10年以上车龄的交通工具的保险费率提高1.5倍。

俄罗斯联邦工业贸易部起草了《关于在俄罗斯建立报废交通工具综合回收利用体系的构想》(草案,目前已至第3稿),并在第一阶段采用出台临时性文件和标准的方法于2010~2011年间在莫斯科市及莫斯科州,圣彼得堡市及列宁格勒州,萨马拉州及下诺夫哥罗德州等地区进行了试点。

俄罗斯联邦工业贸易部发布了自2013年7月起国家支持汽车优惠贷款的计划,规定可向不超过3.5吨的轿车和轻型商用车购买者提供优惠贷款(2013~ 2014年度)等。

《汽车回收利用计划》是为老旧汽车车主提供交旧购新优惠的政府计划,以此促进汽车更新,支持俄罗斯的国产汽车工业,提高道路交通安全水平,改善生态环境。

此外,在该计划框架内为建立汽车循环体系提供财力支持。

计划的主要内容一是回收利用规则和对报废车与更新车的要求;二是财政预算拨款资助。

报废汽车车主应将报废车送交回收商,并支付回收利用金(俄罗斯工业贸易部规定为3000卢布),同时获取额度为5万卢布的新车购买优惠证。

2010年初计划实行时车主还应缴纳收入税,到2010年3月24日税目作了修改,免除了车主的这一税种。

回收站点的报废车接收是从2010年3月8日开始的。

被回收的报废车应符合全重不超过3.5吨;车龄在10年以上以及车主拥有该车的时间在1年以上。

实行优惠的新车必须是俄罗斯生产并入载目录的汽车。

同时,汽车销售商不能制定高于生产商推荐的售价。

《汽车回收利用计划》由俄罗斯联邦预算提供拨款资助,首次拨付了110亿卢布。

其中100亿卢布用于补偿提供购车优惠的公司;10亿卢布用于报废汽车从接收商所在地到回收利用地的运输费用。

另有5000万卢布用于计划的组织实施。

2011年4月,该计划被延长至年底,财政预算又增拨了50亿卢布。

《汽车回收利用计划》实施的结果是好的。

仅2010年1~9月就回收了132万辆轿车和轻型商务车,比一年前高出18%。

132万辆车中,按照回收计划售出的车辆总计约为60万辆,其中80%是伏尔加汽车厂的产品,还有6%是Renault的产品。

2010年4月间,每天发出2000~3000个回收证;到了秋季,这一指数降至1500个。

至2010年7月,共发放了30万个回收证。

从结果来看,对参加回收计划的低价汽车的需求较高,甚至到了缺货脱销的程度。

汽车沙龙的排队候车时间长达数月。

2010年轿车销售的增长与2009年相比,已经达到了30%,伏尔加汽车厂2010年的销售增长了42%。

批准参加回收计划的176家回收商基本都是小企业,以手工拆解加工为主。

真正现代化的报废汽车拆解中心只有几十家,新的拆解中心在计划实行期间未能建成。

因此,也有部分专业机构认为,《汽车回收利用计划》对国家的老旧汽车回收利用体系的建立与发展没有起到现实的促进作用,对上缴的报废汽车也没有做到确保生态安全和防止资源二次浪费的加工作用。

拟出台的《汽车交通工具及其组件回收利用》法对汽车循环体系参加者(汽车生产商、销售商、车主和回收、拆解与利用企业)的活动以及报废车的注册核销程序、回收利用收费、国家汽车循环基金和汽车回收基层企业作业付费制度的形成,都作了
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明确规定,其中包括国家的汽车交通工具回收利用政策的法律基础。

尤其是对报废汽车回收利用申请书、认定无主车申请书、汽车回收利用证等的样式以及向报废汽车回收中心和报废汽车处理企业颁发许可的规则,还有报废汽车回收利用年度报表以及由汽车生产商(进口商)填报的汽车循环利用率与有害物质含量限制循环情况报表等也作了明确规定。

从总体上看,俄罗斯的相关专家和企业人士希望在制定和出台实施相关法律、标准和政策的基础上,建立一个由国家主管部门监管,包括车主、立法与执法机构和运输回收拆解企业在内的,集接收、运输、加工为一体的回收利用体系。

但按照他们的预计,要在几年内建立起基层回收机构(企业),需要投资约20亿美元。

也有的专家认为,每年进入预算的回收利用税金约有30亿~40亿卢布,足够用于组建回收机构;还有部分专家估计,在俄罗斯建立回收利用基层机构将耗时约10年,既使是在大城市,也要约5年。

不过,大家一致认为,政府需要首先研究制定相应机制,才能最终促进老旧汽车的回收。

参考文献
1http://a-util.ru/index.php/79-dlya-slajdera/88-programma-utilizatsii-avtomobilej-v-ros.
2http://autorambler.ru/journal/road/26.10.2009/560953645/СитуациясутилизациейавтомобилейлейвРоссии. 3http://www.recyclers.ru/modules/news/auticle.php storyid= 2276Утилиза-цияипереработкастарыхавтомобилейилиавторециклингпо-русски:отстихийнойути-лизациикфедеральнойсистеме.
4http://auto.sibkray.ru/story/Утилизационныйсбор-подве-дениеитогов.
(责任编辑/陈军)
简讯
大连再生资源交易所(上海)交易中心在沪挂牌
2013年11月8日,大连再生资源交易所(上海)交易中心在外高桥保税物流园区挂牌。

上海外高桥物流中心有限公司作为外高桥保税物流园区开发建设、招商引资、生产营运、服务管理的主体,首次与大连再生资源交易所有限公司合作,将再生资源交易平台引入园区。

外高桥保税区,是中国(上海)自由贸易试验区四个组成部分之一,也是国家促进国际港航产业与现代物流业联动发展的先行先试示范区,总投资26亿元。

大连再生资源交易所有限公司是中国供销集团的全资子公司,是中国供销集团打造现代流通经营模式的创新举措,是新形势下供销合作社的崭新平台。

大连再生资源交易所总部位于辽宁省大连市,遵循“公平、公开、公正”原则,向社会提供完善的现货交易、交割、结算、物流监管、信息资讯、商品融资和人才培训服务,搭建高效、安全的大宗商品交易平台。

至2016年,大连再生资源交易所预计将达到6000亿交易额,成为全国最大的商品交易集散地之一。

此外,上海裕丰融资租赁有限公司作为大连再交所在上海及苏州行政区域的唯一授权运营机构,将与多方合作,在自贸区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台,试点完善再生资源的保税交割以及拓展仓单质押融资等功能,更好地为广大企业客户提供大宗物资交易,资金、融资和仓储服务,从而进一步扩大业务服务范围。

未来几年,上述各方将依托上海自贸区的新机制,充分利用自有优势,通过不断深入的合作,合理配置有效资源,推动上海市乃至全国大宗物资和再生资源电子交易的快速发展,推动融资租赁、保险等适应自贸区发展的功能业务。

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