建设工程施工阶段监理的若干思考

建设工程施工阶段监理的若干思考
“建设监理制”作为我国建设管理体制改革的的一项重要制度，自1988年创立以来，经过二十多年的发展，取得了显著成效，对于保证工程质量、控制工程建设工期、提高建设工程投资效益发挥了重要作用，赢得了社会各界的广泛认可。

施工阶段监理属建设工程监理的基础性工作，在当前社会客观条件下，实际成为建设工程监理的主要内容。

下面，笔者结合多年来在监理企业从事监理工作的经验，浅论如何做好建设工程施工阶段监理。

一、明确监理工作指导思想
建设监理的本职业务是合同管理，监理工作的指导思想即是：以“信息管理”和“组织协调”为控制手段，致力实现施工合同要求的“三控”目标值（质量、进度、投资）。

二、明确监理依据
1、国家和省、市有关工程建设的法律、法规、标准、规范
2、工程勘察设计文件
3、工程合同文件
4、施工准备及施工阶段形成的方案、报告等文件
三、明确监理权限
《中华人民共和国建筑法》授予监理的权限有：
工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。

《建设工程质量管理条例》授予监理的权限有：
“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序施工。

未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收”。

《建筑工程安全生产管理条例》授予监理的权限有：
“工程监理单位在实际监理过程中，发现存在安全隐患的应当要求施工单位整改；情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

”
四、明确参建各方的关系
监理与建设方（业主）是合同关系，是一种委托与被委托、授权与被授权的关系；是相互依存、平等互利的关系；双方应认真履行监理合同及建设法规的规定，齐心协力管好工程。

监理与被监理方（施工单位）是监理与被监理的平等关系。

但监理依据建设方的授权和法律法规，监督管理被监理方履行工程建设承发包合同的权力和义务。

在授权范围内，被监理方不再直接与建设方交往，而转向与监理单位直接联系，并接受监理单位对自己进行工程建设活动的监督管理。

五、建立现场监理机构
配备业务能力强、工程经验丰富、年龄结构合理、专业配套齐全的高素质的项目监理班子，是项目监理成功的基本保证。

一个强有力的、完善的项目监理部要求组成人员精干、分工合理、职责明确。

监理人员不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资控制的管理能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。

工程建设监理工作专业性强、应用性高，监理效果的优劣，很大程度上取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。

因此，监理人员必须要有强烈的事业责任心、社会使命感，公正廉洁，具有良好的职业道德、较高水平的专业知识，具有可预见和洞察问题并积极协调处理问题的能力。

六、监理工作程序
1、工程施工阶段的质量控制
工程施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段，因此，施工阶段的质量控制不仅是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。

1.1质量控制原则
工程质量是整个建设监理的核心，与进度控制、投资控制相互制约。

1.2监理质量控制体系
1.2.1制定明确的质量目标、质量管理、质量保证和质量通病防治措施，总监理工程師负总责并具体分解，将责任落实到每个专业监理工程师和监理员；
1.2.2按照质量管理工作：计划→实施→检查→验收→质量分析、评定→总结→提出新的质量控制对策（PDCA）循环，组织质量管理活动；
1.2.3建立专职工序质量验收和管理的专业监理工程师；并配备必要的检测工具或专用仪器；
1.2.4建立各级人员的质量责任制和保证质量的各项管理制度；
1.2.5组织质量管理小组围绕质量目标开展质量控制活动；
1.2.6做好质量管理的基础工作：包括质量教育、标准化、检测复试和质量信息等工作；
1.2.7监理机构进场后，要求施工单位迅速按已审批的施工组织设计中明确的质量保证体系，组织人员到岗到位；
1.2.8总监理工程师每月定期对监理机构各专业监理人员的质量责任落实情况进行审查，每月定期对施工单位的质量保证体系的工作情况进行审查，对上一阶段的质量管理体系的实际运行情况、质量状况进行评估，为下一阶段的质量保证体系的完善或改进提供依据。

1.3质量控制重点
重要的分部分项工程、关键部位的施工。

1.4质量控制的三个阶段
1.4.1施工准备阶段：
审查承包单位配备人力、材料、机械设备是否合理，审查拟定的施工技术方案、质量保证措施，原材料检验报告及配合比是否符合要求。

1.4.2施工阶段：
检查承包单位施工工艺是否按规范和经审批的方案进行，并对施工过程的原材料、半成品和成品进行抽查。

1.4.3成品验收阶段：
通过检测和验评该分项或分部已完工程是否达到规范要求的质量标准和误差允许范围。

2、工程施工阶段的进度控制
2.1审查施工单位提出的工程项目总进度计划，并督促其执行。

2.2监理工程师对计划进度和形象进度定期进行比较，找出影响进度的原因；对客观原因造成进度拖期的应要求施工单位及时调整进度，并留底备案。

此外，对影响进度的主要因素进行统计分析，从总体判定进度是否属于正常。

3、工程施工阶段的投资控制
3.1在业主授权范围内，以工程承包合同为依据，做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定，处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。

3.2协助业主及时解决好设计不完善的问题，以防因此引起工期延误和施工索赔。

3.3依据工程量清单和技术规范、设计图纸，对承包人已完合格工程量进行计量，并签发计量凭证；
3.4总监理工程师审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔。

4、安全生产管理
安全生产管理是施工阶段监理的重要内容，关系到工程能否顺利进行，是否影响周围社区群众的工作和生活，也是生产效益和社会效益的保证。

安全管理的方法：审核承包人的营业执照、企业资质、安全生产许可证等文件；审核承包人提交的施工技术方案和施工组织设计中的安全技术措施；检查施工现场的安全管理体系和安全管理人员配备；审核新技术、新工艺、新材料、新结构的使用安全方案及安全措施；审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告等等。

结语
建设工程是一个庞大、复杂的系统工程，影响工程实施的因素贯穿整个施工过程，因此，施工阶段监理是对监理人员监理能力、监理技术、监理艺术的激烈
挑战。

相信，随着广大监理人员的不断努力，质量优、成本低、工期合理、效益好的建设工程产品会越来越多，建设监理事业也一定会更加壮实、蓬勃发展。

参考文献
[1]我国工程管理模式的演变和发展——兼論推进工程建设监理事业的发展.刘延彦建设管理.2009
[2]论建筑施工阶段的监理工作.屈江阳城市建设理论研究（电子版）.2012
[3]房屋建筑工程施工阶段监理措施探讨.陈珠玲？城市建设理论研究（电子版）.2012。