以及世为契机全面提高公务员队伍的整体素质

首 先 是 变 全 能 行 政 理 念 为 有 限 而 高 效 的 行 政 理 念 。必 须 明 确 认 识 ： 政 府 不 能 既 掌 舵 又 划 桨 。不 能 既 当
体 的行 政 行 为 都 必 须 有 明 确 的 国 内 法 律 依据 和 Ⅵ ｒ） 则 依 据 ， 并 严 格 厂（ 规 遵 守 法 定 程 序 。 执 法 为 民， 既 要 合 法 ， 又要 合 理 。 为 了 积 极 应对 Ⅵ ｒ）的挑 战 ，必 厂（ 须强 化 法 治 意 识 、 规 划 意 识 。 世 贸
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才
研
究・
以入世ｊ契机 ８ Ｉ
全面提高公务员队伍的整体素质
口 户 绍 武
加 入 世 贸 组 织 标 志 着 我 国对 外
行 政 审 批 制 度 ， 建 立 和 完 善 各 种 平 等制 度 和 公 平 竞 争 制 度 ， 这 才 是 必
为 既 重 实 体 又 重 程 序 的 理 念 。 找 国 传统 的 法 律 、 规 则 以 及 在 人 们 的 思 想 中 ，历 来 存 在 重 实 体 轻 程 序 的 倾 向。应 该 指 出， 实 体 性 规 范 与 程 序
性 规 范 的 关 系 是 内 容 与 彤 式 的 辩 证 关 系 ，实 体 性 规 范 决 定程 序 性 规 范 ， 但 程 序 性 规 范 是 实 体 性 规 范 得 以 体
道 德 标 尺 ， 各 级 政 府 成 为 有 威 望 的
创 新 为 前 提 ， 因 而 当 前 首 先 必 须 全 面 更 新 行 政 理 念 。 这 不 是 轻 而 易 举 的。从 高 级 神 经 活动 生 理 学 来 说 ， 原 有 的 行 政 理 念 是 暂 时 神 经 联 系 但 有 时 是 受 到 利 益 强 化 的 极 为 牢 固 的 神 经 联 系 ， 因 而 讲 清 道 理 ， 反 反 复 复 的 、耐 心 而 细 致 的 思 想 工 作 绝 不
可少。
志 凌 驾 一 切 ， 暗 箱 操 作 ，下 属 唯 上
是 从 ， 唯 命 是 听 ． 似 乎 成 了 顽 固 的 惰性 和 难 以 克 服 的 惯 性 。要 予 以 改 变 ，决 非 一 朝 一 夕 之 事 ， 因 为 这 还 涉 及 利 益 格 局 的 变 化 。 但 是 ， 市 场 经济 是 法 治 经 济 。 它 必 然 要 求 政 府
裁 判 又 同 时 当 运 动 员 ， 其 职 能 必 须 从 宏 观 微 观 一 把 抓 ． 切 实 转 向 以 效 能和效 率 为 根 本 特征 的经 济 调 节 、
现 的 证 ．违 反 执 法 程 序 日 是 违 法 。 Ｉ Ｊ 而 且 ， 只 要 崔 序 不 规 范 、不 合 理 ， 不 管 其 结 果 是 否 公 正 、 合 理 ， 人 们 总是 难 以 接 受 的 。 因 为 这 无 法 提 高 行 政 效 率 ， 也 难 以遏 制 腐 败 。 在
须服 务 于 市 场 经 济 的 政 府 的 本 分 和
中 国最 缺 的 不 是 资金 、技 术 、 人 才 ，
而是 整 个 社 会 的 规 则 意 识 。 一 语 中 的 ： 目前 市 场 秩 序 混 乱 、 伪 劣 产 品 随 处 可 见 ， 逃 税 逃 债 屡 禁 不 止 ， 诚 信危 饥 ｝ 显 凸 现 ， 就 是 缺 乏 规 则 的 １ 表 现 。 为 了 彻 底 整 顿 市 场 秩 序 ， 建
力。
、
全 面转 变行 政 理 念
其次 是 变 人 治 行 政 理 念 为 依 法
而透 明 的 行 政 理 念 。 由 于 传 统 的 人 治思 想 根 深 蒂 固 ， 头 头 以 自 己 的 意
一
切 正 确 行 动 都 有 赖 于 正 确 思
想 的 指 引 ， 一 切 社 会 改 革 都 以理 念
依 法 行 政 、 透 明 行 政 ， 彻 底 摆 脱 “ 官 意 志” 的 框 框 。依 法 行 政 即 依 长
法 治 官 。而 不 是 依 法 治 民。 一 切 具
诚信 政 府 ， 诚 信 才 能 成 为 公 民 行 为 的 准 则 ， 才 能 建 立 符 合 市 场 经 济 要 求 的 社会 经 济 秩 序 。 第三 是 变 重 实 体 轻 程 序 的 理 念
开 放 将 达 到 一 个 前 所 未 有 的 广 度 和 深 度 。ｗＴ）规 则 绝 大 部 分 是 规 范 政 （ 府行 为 的 ， 因 而 中 国 入 世 首 先 是 或 主要 是 中 国 政 府 入 世 ， 中 国 公 务 员 入 世 。 根 据 以 市 场 经 济 为 基 础 的 Ⅵ ｒ） 则 ， 我 国 政 府 的 行 政 理 念 、 厂（ 规 行 政 体 制 、行 政 程 序 、行 政 文 化 、 行政 方 式 等 等 ， 必 将 陆 续 发 生 一 系 列变革。
范 。政 府 不 仅 是 规 划 的 制 定 者 ， 也 要受 到 规 则 的 约 束 。 如 果 不 是 扎 扎 实实 打 造 遵 纪 守 法 的 诚 信 政 府 ， 诚 实也 就 无 法 成 为 社 会 公 德 。 只 有 让
规则 意 识 、法 治 意 ｝ 只成 为 公 务 员 的
府 ，建 设 能 力 政 府 ， 提 高 政 府 竞 争
一
本 色 。但 是 ， 必 须 强 调 指 出， 变 全
能的 政 府 为 有 限 而 有 效 的 政 府 ， 形
成 “ 政 府 、大 社 会 ” 小 ，但 以 政 府 为 社会 核 心 的 格 局 ， 决 不 是 要 弱 化 政
府 ．而 是 转 变 职 能 后 进 一 步 强 化 政
立诚 信 体 系 ， 政 府 各 部 Ｉ 率 先 垂 ］要
市场 监 管 、社 会 管 理 和 公 共 服务 ．
彻 底 改 革 作 为 适 应 计 划 经 济 需 要 的