增强我国养老保险基金可持续性的国际经验及启示

增强我国养老保险基金可持续性的国际经验及启示
作者：朱玲
来源：《经营者》 2019年第16期
朱玲
摘?要?随着国家经济的改革以及人口相关政策的不断调整，我国的养老保险基金已经形成
了较为完善的体系。

人口老龄化是国际上众多国家所共有的问题，为了确保养老保险基金能够
在人口老龄化的冲击下实现可持续发展，需要借鉴其他国家有关养老保险基金可持续性的经验。

因此，本文就增强我国养老保险基金可持续性的国际经验及启示作探讨，希望能给相关工作者
提供借鉴意义。

关键词?养老保险基金?可持续性?国际经验
一、我国养老保险基金存在的问题
（一）我国养老保险基金缺乏高效投资收益
根据我国养老保险基金历年来累计的金额数据，在投资收益方面，养老保险投资收益较低，仅仅略高于通货膨胀水平。

尽管随着社会经济的发展，基金投资管理机制限制内容逐渐减少，
但受传统养老金投资管制理念的影响，政府在投资方式和途径上仍然较为保守。

国家历年结余
的养老保险基金大部分都存于银行或通过购买国债的方式投资，能够获取的收益十分有限。

随
着国家老龄化程度进一步加深，我国面临的养老保险基金支付缺口压力越来越大；因此，必须
要创新基金投资渠道和方式，发展高效投资道路，促进我国养老保险基金的可持续发展。

（二）我国存在较大的养老保险缺口
我国的养老保险缺口主要体现在支付缺口上。

传统意义上的养老保险从社会和个人两个层
面实现支付，随着人口老龄化问题的日益严重，我国的养老保险支付缺口也在不断扩大，从根
本意义上抑制了我国养老保险基金的可持续发展。

另外，我国是世界排名第一的人口大国，而
需要进行管理的养老保险基金分散在不同区域，我国各社保机构管理点难以利用统一的管理机
制对养老保险基金进行管理，这不利于养老保险基金实现可持续发展。

二、国际上其他国家针对养老保险基金的管理经验
（一）美国关于养老保险基金的管理方法
在美国，大部分养老金都是通过“401K养老金计划”来进行托管保障的。

该计划主要是将
愿意进行养老保险基金保障的劳动者个人缴纳的养老金与私人盈利企业缴纳的养老金存入账户，以市场化运营的方式来实现基金保障以及投资升值。

“401K计划”对于中国养老保险基金的发展，可借鉴的优点在于，“401K计划”在美国已有悠久的发展历史，针对大面积的养老保险基
金范围，可以利用多种不同途径的投资工具，按照劳动者个人意愿与劳动者年龄，实现养老金
保值增值。

（二）智利关于养老保险基金的管理方法
智利养老金管理和储蓄完全通过个人账户实现，分为所有个人都必须缴纳的基本个人账户
和自愿选择是否参加的补充个人账户两个部分，基本个人账户资金来源于个人纳税的资金部分。

智利养老保险基金管理方式最大的特色就是其可以在专业化的投资运营操作下，实现不同个人
账户的多种途径投资，涵盖了市场上大部分投资渠道和手段；养老保险基金管理机构全权依照
个人账户用户的意愿，为其实现专业化投资。

中国对于这种养老保险基金管理方式的可借鉴之
处在于，最大程度接受个人的意愿，减轻政府压力的同时实现了专业化投资。

三、增强我国养老保险基金可持续性的启示
（一）从养老金缺口入手，进行相关政策的调整
为了减小养老金支付缺口，降低养老金支付缺口给养老保险基金发展带来的不利影响，相
关政府需要从不同层面考虑可实现这一目标的方法。

从短期来看，能够最快程度降低养老金缺
口的方法是逐步推迟劳动者退休年龄。

就目前与国外其他国家法定退休年龄对比来看，我国无
论是女性职工还是男性职工，退休年龄都远低于其他国家。

我国职工缴纳养老金的年限低，而
享受养老保险基金保障的年限长，是目前造成养老金支付缺口的重要原因。

因此，必须适当根
据我国实际情况，推迟国家法定退休年龄，以减轻养老保险基金压力。

从长期来看，政府还需
要不断从其他方面着手研究提升养老保险基金收益、增加社会保障支出的方法，为养老保险基
金提供可持续发展的经济保障。

（二）建立健全养老保险基金管理体系
只有建立统一的养老保险基金管理体系，将其合理投入不同的养老保险基金管理点，才能
够确保不同省份之间、城市和乡镇之间实现统筹管理。

建立健全养老保险基金管理体系，首先
需要提升我国养老保险的统筹层次，实现全国范围内的统一管理，解决部分地区养老保险基金
收支上存在不均的问题。

其次，我国需要效仿智利建立专业的养老保险基金投资机构，全权负
责养老保险基金的投资，最大限度地发挥养老保险累计金额的价值，以专业化投资手段来拓宽
投资渠道。

另外，在将养老保险基金交由专业化投资机构管理运营的过程中，政府需要做好资
质甄别工作，并且监控基金的投资过程，确保养老保险基金投资运营安全可靠。

四、结语
为了解决目前我国养老保险基金管理中存在的问题，确保养老保险基金可持续发展，为参
保人提供经济保障，政府需要不断研究其他发达国家的相关管理经验，在尊重我国经济背景与
老龄化现状的实际情况下，不断创新管理方式和投资方式，促进养老保险基金的收益增长。

（作者单位为海门市人社局）
参考文献
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