大数据赋能政府信息资源管理现代化的逻辑、挑战与对策

权威的挑战， 这些挑战冲击了 政府信息资源管理体系和能力 现代化， 制约了政府向新型信 息化的转型。 为实现新时代大 数据赋能政府信息资源管理的 目标， 应着力从强化大数据赋 能的应用研发与智能化政府网 站构筑相结合、 建立健全大数 据赋能政府信息资源管理现代 化的数据平台、 完善大数据赋 能下政府信息资源管理的保障 机制等方面来应对体系架构、 思维模式、 权威发布等挑战， 全面推进政府信息资源管理的 现代化。
（二） 建立健全大数据赋能 平台
政府要大力推进大数据的 宣传， 从内到外推动大数据技 术的发展， 健全和整合相关信 息资源。 首先， 利用大数据整 合各种信息， 深入挖掘分析。 目前我国的数据化建设已见成 效， 各级政府都建立了自己的 信息库， 但在海量信息的收 集、 分类、 信息资源的统筹和 再利用方面尚存在不足， 还难 以适应现代社会发展的需要。 其次， 完成数据库规范化建 设， 积极推进信息化工作， 以 保证数字政府的可信度。 当前 我国各级各类官方网站在政务 资源利用和政务信息公开中发 挥着举足轻重的作用。 信息的 开放和即时的沟通可以让大数 据发挥应有的作用。 最后， 加 强政府公信力， 为民众提供优 质服务。 大数据的挖掘、 分 类、 研究、 探索等， 都是为了 让民众更好地享受到各种优质 服务。 在新的信息技术基础上融入更源自资讯科技， 为各行业 提供精准的服务。
（三） 完善大数据赋能保障 机制
大数据赋能政府信息资源 管理， 需要政府各部门协同联 动， 更需要社会大众的共同参 与。 首先， 以政府为主体组建 管理小组， 进行有效的协调和 管理， 形成一个跨领域、 跨机 构、 跨区域的大规模数据推广 和实施的支撑系统， 同时对大 数据公共服务系统进行监管。 其次， 优化信息化与数据化保 障机制， 加快推进信息化建设， 重组政府信息资源管理架构， 并对组织管理工作加以改进， 以确保新的部门在制度上更加 协调、 更加完备。 最后， 建立 健全集成数据库， 将所有的政 府信息集中到一个系统平台中， 集中向社会公众提供信息服务 和信息产品。 此外， 构建专题 数据库， 为政府各部门提供信 息决策支持， 实现共建共享。
（一） 大数据赋能— ——政府 信息资源管理现代化的重要推 手
大数据赋能是助推政府治 理工作提质增效的新范式。 习 近平总书记指出： “要全面贯 彻网络强国战略， 把数字技术 广泛应用于政府管理服务， 推 动政府数字化、 智能化。” 结合 政府信息管理现代化进程， 大 数据赋能将政府信息资源数据 化， 并针对大量政府数据进行 采集、 聚合、 分析和应用， 从 中发现不同信息资源的内在逻 辑性。 党的二十大以来， 国家 高度重视政府现代化管理， 政 府信息资源系统建设和政府数 据建设取得长足进步， 但电子 政务基础设施建设与政府信息 资源“放管服” 以及人工智能 等新兴技术的深度融合有待优
一、 大数据赋能政府信息 资源管理现代化的内在逻辑
2015 年国务院印发的 《促 进大数据发展行动纲要》 指出， “充分利用政务大数据提升政府 治理能力。” 当前大数据技术在 政府各个领域的应用推进了 “数字政府” 的建设， 为助力政 府掌握海量信息资源， 全面提
升政府信息资源治理能力， 推 动政府信息资源管理现代化建 设提供了重要支撑。
效。 最后， 考虑到当前政府规 划的特点， 既要为政府提供合 理、 高效的信息服务， 又要从 需求的角度构建一个基于大数 据的门户网站。 这些门户网站 一经建成， 就会使政府在网络 中的各项业务与民众的需要相 适应， 从而确保服务的品质和 效益。 特别是在民生服务方面， 不但要基于大数据构建一个运 行的平台， 让服务更全面、 更 具体， 还要通过多种渠道获取 教育文化、 社会保障等领域的 信息， 促使信息公开透明， 实 现统一处理， 建立针对性惠民 服务模式， 调整民生服务操作 模式， 进一步完善服务质量。
四、 结语 大数据赋能政府信息资源 管理现代化是全面贯彻网络强 国战略， 将大数据技术全面广 泛应用于政府信息资源管理之 中， 助推中国式现代化的重要 举措。 但需要注意的是， 政府 信息资源管理现代化进程中不 仅应高度重视大数据赋能和政 府信息资源管理的正向共振， 还应思考如何在发挥大数据赋 能最大效用价值的基础上， 巧 妙避免对政府信息资源管理现 代化进程的冲击。 为此， 通过 智能研发、 建立大数据平台和 保障机制等， 探索大数据赋能 政府信息资源管理现代化的应 对策略， 充分阐释大数据之于
（二） 政府信息资源管理现 代化— ——大数据赋能的实践应 用
政府信息资源管理是以信 息资源推动政府现代化的重要 基础工程。 政府信息资源管理 担负着资政决策、 为民服务的 重要职责， 是党的事业的重要 组成部分， 也是政府管理现代 化进程的重要推手。 大数据赋 能的实践发展， 将政府治理活 动中的各种信息要素， 以文字、 图像、 音频、 视频等形式进行 转化， 对各种政府信息进行集 聚、 融合、 分析， 从海量信息 中发现不能认知的信息， 以及 各种政府信息之间的潜在规律 性和内在关联性， 大力推进政 府信息化、 数据化建设。 政府 信息资源是记录社会发展的基 础性材料， 是国家的宝贵财富， 只有不断加强科学管理， 才能 更清晰地呈现社会发展的历史 轨迹。 因此， 必须将大数据赋 能到政府信息资源管理现代化 进程中， 并深入挖掘信息价值， 把“资源库” 变成“思想库”， 更好地推动社会建设和发展。
（三） 大数据赋能与政府信 息资源管理现代化的正向共振
推动政府信息资源管理现 代化， 是政府改革的重要手段 与务实举措。 现代化进程下政 府信息资源管理是利用大数据
等新技术革新信息资源管理思 维与模式， 将共建与共享、 开 放与透明等理念融入政府治理 模式中， 实现政府信息资源管 理的创新发展。 政府信息资源 是党和国家重要的资源宝库， 更是中国式现代化进程的重要 阶梯。 新时代下， 大数据赋能 政府信息资源管理现代化是政 府信息资源治理的重要推手， 大数据赋能与政府信息资源管 理现代化是十分紧密的关系， 是互利共赢和正向共振的。 政 府信息资源管理现代化， 就是 要以大数据赋能为基础， 及 时、 全面、 有效地占有数据， 清洗、 过滤无效误导信息， 挖 掘、 分析数据中隐含的规律， 消除数据壁垒， 促进信息流 通， 从而最大化地释放信息价 值， 满足人民群众日益增长的 信息需求。
（三） 大数据赋能冲击政府 信息资源管理的权威发布
随着大数据赋能的不断发 展， 人们获得资讯的渠道越来 越广泛。 网络商业和社会媒体 中存在着海量的信息资讯， 如 何科学辨别和运用这些信息资 讯， 更好地为社会大众提供服 务， 是信息资源管理面临的重 大挑战。 一方面， 网络上的虚 假信息和政府信息数据结构相 似， 但与政府的数据存在巨大 差异， 对国家权威造成了严重 冲击。 如何保障社会公众合理 利用信息资源， 保障信息获取， 是当前政府信息资源管理亟待 解决的问题。 另一方面， 大数 据赋能政府信息资源管理现代 化， 政府信息披露保障制度尚 不完善。 同时， 由于大数据赋 能存在密集特性， 公布信息的
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化。 大数据技术赋能政府信息 资源管理， 通过推动政府信息 资源供给侧改革， 实现政府信 息资源共建共享， 实现跨地域 跨时空的信息通衢， 从整体上 优化政府信息资源管理模式， 形成立体式、 多维式信息资源 服务格局， 实现政府信息资源 “网络超市” 管理。
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保密与解密受到严重挑战， 信 息安全风险隐患依然存在。
三、 大数据赋能政府信息 资源管理现代化的优化路径
（一） 助推应用研发与智能 网站相结合
大数据赋能的应用研发与 智能化政府网站构筑， 是为了 解决大数据赋能政府信息资源 中的一些关键问题， 将大数据 等技术纳入到数据资源管理之 中。 首先， 完善相关政策， 推 动利用大数据赋能在数据服务 中的应用， 助推科研部门、 高 校和企业产学研， 从而形成与 之对应的赋能体系。 一是通过 对云计算技术的研究， 满足对 大数据及时读取、 存储和操作 的需要， 运用跨平台、 多种处 理系统并存的技术， 保证各个 功能的相互识别和交换， 提高 技术的稳定性。 二是对信息预 处理、 提取、 清除等工作进行 深入研究， 解决信息空缺、 失 真等缺陷； 对以服务为基础， 大容量、 高效率的大数据存储 体系进行剖析， 全面提高读写 速度、 校对速度等。 三是通过 研究信息智能技术， 开发信息 挖掘、 机器学习和人工智能等 多种新的能力， 为政府正确决 策提供信息依据。 其次， 建设 智慧政府门户， 优化网络信息 资源。 从用户的需要出发， 通 过大量的数据分析来决定网站 的基本需求， 及时发现和分析 网站的缺陷， 从整体上优化网 站功能、 栏目和页面， 让用户 享受到更加智能化的服务。 同 时， 对服务过程进行全方位监 测， 通过不定时了解政府在网 络运行中所起到的作用， 从而 使得服务更加及时、 合理、 有
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大数据赋能政府信息资源管理 现代化的逻辑、挑战与对策
□张 洋 王 惠
2022 年 10 月 16 日习近平 总书记在中国共产党第二十次 全国代表大会上所作的报告中 提出“要以中国式现代化全面 推进中华民族伟大复兴”， “到 二〇三五年， 基本实现新型信 息化， 基本实现国家治理体系 和治理能力现代化” 的发展总 体目标。 政府信息资源管理现 代化是政府信息化建设、 政府 治理体系和治理能力现代化的 重要组成部分， 是推进全面高 质量发展道路上党的一项重大 战略任务。” 当前， 政府信息资 源管理处于新兴信息技术叠加 赋能的时代， 大数据赋能政府 信息资源管理已成为政府信息 资源管理的新动能和新方向， 有利于激发政府信息资源的潜 在价值， 推动政府数字化、 信 息化转型。 然而， 新时代背景 下大数据和政府信息资源管理 高度融合， 大数据赋能政府信 息资源管理面临体制、 思维、
二、 大数据赋能政府信息 资源管理现代化面临的挑战
（一） 大数据赋能冲击政府 信息资源管理的体系架构
目前， 我国对政府大数据 的处理还不够专业、 不够科 学。 要充分发挥大数据赋能的 作用， 必须改革现有的信息收 集方式， 建立健全全新的信息 收集体系。 一方面， 需要引入 专业人员提供技术支撑， 改革 原有的人事结构是当前政府组 织部门面临的重要挑战。 另一 方面， 由于大数据赋能是对多 种信息技术的集合应用， 涉及 的范围远大于现有的法规标 准， 要保障国家、 政府和个人 的信息安全， 就必须有完备的 法治体系， 现有的法治规章已 不能满足当前大数据赋能的发 展需求。
（二） 大数据赋能冲击政府 信息资源管理的思维模式
大数据赋能与常规数据存 在着很大差异。 政府部门要满 足当前大数据赋能集成信息技 术发展的需要， 仅依靠现有的 信息技术是远远不够的。 一方 面， 当前政府信息资源管理部 门推进信息资源管理现代化， 大数据意识还不强， 思维方式 转变力度还不大， 权力和职责 交叉严重， 信息“壁垒”、 信息 “鸿沟” 依然存在。 另一方面， 随着信息化的加速发展， 传统 的信息资源管理方式已经不能 适应现代化的要求， 公众对政 府的信息化工作参与度不高， 社会协调参与能力不强， 未能 充分挖掘大数据赋能政府信息 资源管理现代化的发展潜力， 严重影响了社会参与政府信息 资源管理， 制约了现代化进程。
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