霞坑村村官非法卖地引起的思考
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并无很大坏处，倒是给当地政府留下难 解的死结。既然没有任何风险 ， 个别“ 土 皇帝” 自然敢作敢为了。
共才卖 １０ ９ 万元 ， 平均每 亩不到 １ 万 ． ５
元， 现在镇里的土地每亩都接近 ８ 万元
了” “ ，就算在 当时， 也不是这个价” 村民 。
只有这样 ，在回答是 否能 够控制住 １ ８ 亿 亩耕地红线问题时 ， 土地 行政管理部 门才真正有底气。
并未通过规 划部门审批 ！ ３ 霞坑村 从 份
天钟 ， 干不下去了下台了事。 任期内手头
宽顺就行 ， 管它资金来源合不合法。 况且 村官这种 “ 不 “ ，民” 民 ” 官” 官” “ 不“ 的身
份 ，公 ” 公” “ 不“ 的行为 ， “ 不“ ，私” 私” 许
多的量刑都似乎并不适应 ，倒不如做个
顺水人情 ， 其“ 说 法制观念淡薄” 息事宁
委与“ 买地” 者签定的协议 中可 以看 出 ， 村官不仅能独 自拍板定价 ， 更能无视于
法规 自行约定使用期限 ！法律 ， 民主 ， 对 于霞坑村的村官丝毫没有约束 力， 同 形 摆设 。村官的权力如此之大 ， 自做主 私
人。 在很多地方 ， 的乱作为对其自身 村官
度审验是十分必要的 ， 而且也是必 须做
果真只有赖主任所说的 “ 土地使用权 相
对集中” 那么简单 ？ 村宫为什么能卖地？根据惠东县国 土局 的调 查 ， 霞坑村 委 的“ 地 ” 为 卖 行 １９ ９ ５年就 已经开始 ， 看来 ， 霞坑 去箭杆了 事。 有基层工作经验的人都知道， 拆迁可
独有的视角 。 呈现不一样 的乡土中国 ／ — ｉｃ ｚｂｂ ６ ． １ Ｅ ｍａｌ ｗ ｒｊ＠１ ３Ｃ １ ： ０＂ １
霞 村 官Ｅ 卖 弓 的 考 坑 村 ｊ 地Ｉ 思 法 起
口蒋 曙辉 （ ｒ特 约农村观 察 员 ） ￣－ ， Ｊ
广东 省惠 东县霞坑村 村官 非法 卖 地， 虽然市国土局要求处理违建并恢 复 土地原貌 ， 但惠东县国土局的执行热情 也不 高 ， 认为拆迁可能 导致 “ 矛盾 更大，
理部门的力量已经大大弱化 ，其人员能
够把国家建设用地 、农村居民宅基地管
不明 ， 而仅仅依 靠卫星图片不能反映真
实的土地变动情况 。对于土地的变动情 况 ，除 了借 助卫 星图片等 工具和 手段
理好已十分不易 ，对于上述大量的土地 管理业务工作 ， 现有人员是难以完成的。 对于新 的土地管理 目标和业务工作 ， 要
求在加强基层土地管理队伍建设方面下 大工夫 ， 以满足形势发展的需要。
源 十分 紧张的情况下 ， 严格 控制农用 应 土地转为其他 用地 。对于审批 管理部
门， 应由流出土地 的行业 主管部 ｆ进行 － ｊ
审 批 ：由 林 用 土 地 转 为 其 他 用 地 的 ， 由
外， 由土地行政管理部门进行实地的年
能导致 “ 矛盾 更大，影响和谐社会的建 设” ， 这种隐忧也在情理之 中。拆迁都有 如此之难 ， 更不要说恢复土地原貌 了。 国
展， 不如说是一 种追求短 期效益 ， 者 或
说某 种隐形私利。从 １９￣ ０ ４年 ， ９ ５ ２０ 霞
的非 法卖 地行 为并 非 一夜 之 间所 为 。
们的质疑是不无道理 的。试 想 ， 如果村
官本意只是一 心为了地 方公益建设 ， 有 必要如此暗箱操作引起公愤？若是利民 的大好事 ，却为什 么招来村 民们 的上 访 ？村官大量非法“ 卖地” 的重要诱因 ，
卖掉区区百余亩土地就不足为奇了 。
村官为什么敢卖地？霞坑村非法卖
地建成的鞋厂虽然属于违章建筑 ，但真
能存在 回扣等灰色收 入”“３ 地一 ， １１亩
明知 自己获得的是非法转让的土地 ， 居 然还敢在上面建厂房 ， 相信 他们 不会考 虑不到后果 ， 有人敢卖 ， 有人敢 买 ， 中 个 “ 奥妙”值得玩味。 ３ 亩非法转让土地 ， １１ 的“ 买主 ” 只是和村 委会“ 好了手续 ” 办 ，
些土 地 ， 那么 ， 能否 阳光支配这 １０万 ９ 元巨款就更令人质疑了。虽然惠东县国 土局官员认为“ 村官私吞地款是无稽之 谈” 虽然经纪检部门调查该村 “ ， 转让 土 地 得来的 巨款 全部投 入到村 里的公 益 建设 中”但村民们还是认为“ 里公 益 ， 村 建设成本到底是多少， 谁也说不清楚， 可
１１ ３ 亩的大量卖地 ，如果不是村民的上 访， 有关职能部门果真不知？买地的人
坑村共得土地转让款共 １０ ９ 万元 ， 霞坑
村 的村官能暗 箱操作私 自做主 变卖这
土部门不得不降低门槛 ， 出“ 做 罚款” 处 理。 至于对村官的处分就更难 ， 他们不是
公职人 员， 不是铁饭碗 ， 做一天和尚撞一
的一 项 最 基 础性 的 工作 。
加强基层土地管理队伍建设 。在 乡
镇机构改革 ，各级土地行政管理部门实
行垂直管理体制以后 ，乡镇 土地行政管
于农用土地 、 林用土地 、 用土地 、 牧 渔用 土地 、 建设用 地之间的 流转 ， 法律应 明
确规 定 相 应 的审 批 制度 。在 我 国耕 地 资
正要依法处理是有难度的 。 根据《 土地管 理法》没收其违法所得？霞坑村村民能 ，
答应？土地法规在有的农村显出不适应
影响和谐社会的建设 ” 。
村官为什么要卖地？用县国土局赖 主任的话说 ， 是因为村里进行公益建设 没有资金， 他认为自己只是“ 亡力了坏 好 ｖ 事” 。村官卖地 ，与其说是为了地方发
建 立 土地 类 别 变更 的审批 制 度 。对
林 业部门审批 ； 由农用土地转为其他用 地的， 由农业 行政 部 门审批等 等 ， 这样 才能体现土地管理的严肃性 。 加强土地权证的年度审验 。目前 ， 各 种土地权证 还没有 建立年 度审验 制 度 ， 种状况使 土地 的使用与 变动 情况 这
共才卖 １０ ９ 万元 ， 平均每 亩不到 １ 万 ． ５
元， 现在镇里的土地每亩都接近 ８ 万元
了” “ ，就算在 当时， 也不是这个价” 村民 。
只有这样 ，在回答是 否能 够控制住 １ ８ 亿 亩耕地红线问题时 ， 土地 行政管理部 门才真正有底气。
并未通过规 划部门审批 ！ ３ 霞坑村 从 份
天钟 ， 干不下去了下台了事。 任期内手头
宽顺就行 ， 管它资金来源合不合法。 况且 村官这种 “ 不 “ ，民” 民 ” 官” 官” “ 不“ 的身
份 ，公 ” 公” “ 不“ 的行为 ， “ 不“ ，私” 私” 许
多的量刑都似乎并不适应 ，倒不如做个
顺水人情 ， 其“ 说 法制观念淡薄” 息事宁
委与“ 买地” 者签定的协议 中可 以看 出 ， 村官不仅能独 自拍板定价 ， 更能无视于
法规 自行约定使用期限 ！法律 ， 民主 ， 对 于霞坑村的村官丝毫没有约束 力， 同 形 摆设 。村官的权力如此之大 ， 自做主 私
人。 在很多地方 ， 的乱作为对其自身 村官
度审验是十分必要的 ， 而且也是必 须做
果真只有赖主任所说的 “ 土地使用权 相
对集中” 那么简单 ？ 村宫为什么能卖地？根据惠东县国 土局 的调 查 ， 霞坑村 委 的“ 地 ” 为 卖 行 １９ ９ ５年就 已经开始 ， 看来 ， 霞坑 去箭杆了 事。 有基层工作经验的人都知道， 拆迁可
独有的视角 。 呈现不一样 的乡土中国 ／ — ｉｃ ｚｂｂ ６ ． １ Ｅ ｍａｌ ｗ ｒｊ＠１ ３Ｃ １ ： ０＂ １
霞 村 官Ｅ 卖 弓 的 考 坑 村 ｊ 地Ｉ 思 法 起
口蒋 曙辉 （ ｒ特 约农村观 察 员 ） ￣－ ， Ｊ
广东 省惠 东县霞坑村 村官 非法 卖 地， 虽然市国土局要求处理违建并恢 复 土地原貌 ， 但惠东县国土局的执行热情 也不 高 ， 认为拆迁可能 导致 “ 矛盾 更大，
理部门的力量已经大大弱化 ，其人员能
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不明 ， 而仅仅依 靠卫星图片不能反映真
实的土地变动情况 。对于土地的变动情 况 ，除 了借 助卫 星图片等 工具和 手段
理好已十分不易 ，对于上述大量的土地 管理业务工作 ， 现有人员是难以完成的。 对于新 的土地管理 目标和业务工作 ， 要
求在加强基层土地管理队伍建设方面下 大工夫 ， 以满足形势发展的需要。
源 十分 紧张的情况下 ， 严格 控制农用 应 土地转为其他 用地 。对于审批 管理部
门， 应由流出土地 的行业 主管部 ｆ进行 － ｊ
审 批 ：由 林 用 土 地 转 为 其 他 用 地 的 ， 由
外， 由土地行政管理部门进行实地的年
能导致 “ 矛盾 更大，影响和谐社会的建 设” ， 这种隐忧也在情理之 中。拆迁都有 如此之难 ， 更不要说恢复土地原貌 了。 国
展， 不如说是一 种追求短 期效益 ， 者 或
说某 种隐形私利。从 １９￣ ０ ４年 ， ９ ５ ２０ 霞
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们的质疑是不无道理 的。试 想 ， 如果村
官本意只是一 心为了地 方公益建设 ， 有 必要如此暗箱操作引起公愤？若是利民 的大好事 ，却为什 么招来村 民们 的上 访 ？村官大量非法“ 卖地” 的重要诱因 ，
卖掉区区百余亩土地就不足为奇了 。
村官为什么敢卖地？霞坑村非法卖
地建成的鞋厂虽然属于违章建筑 ，但真
能存在 回扣等灰色收 入”“３ 地一 ， １１亩
明知 自己获得的是非法转让的土地 ， 居 然还敢在上面建厂房 ， 相信 他们 不会考 虑不到后果 ， 有人敢卖 ， 有人敢 买 ， 中 个 “ 奥妙”值得玩味。 ３ 亩非法转让土地 ， １１ 的“ 买主 ” 只是和村 委会“ 好了手续 ” 办 ，
些土 地 ， 那么 ， 能否 阳光支配这 １０万 ９ 元巨款就更令人质疑了。虽然惠东县国 土局官员认为“ 村官私吞地款是无稽之 谈” 虽然经纪检部门调查该村 “ ， 转让 土 地 得来的 巨款 全部投 入到村 里的公 益 建设 中”但村民们还是认为“ 里公 益 ， 村 建设成本到底是多少， 谁也说不清楚， 可
１１ ３ 亩的大量卖地 ，如果不是村民的上 访， 有关职能部门果真不知？买地的人
坑村共得土地转让款共 １０ ９ 万元 ， 霞坑
村 的村官能暗 箱操作私 自做主 变卖这
土部门不得不降低门槛 ， 出“ 做 罚款” 处 理。 至于对村官的处分就更难 ， 他们不是
公职人 员， 不是铁饭碗 ， 做一天和尚撞一
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加强基层土地管理队伍建设 。在 乡
镇机构改革 ，各级土地行政管理部门实
行垂直管理体制以后 ，乡镇 土地行政管
于农用土地 、 林用土地 、 用土地 、 牧 渔用 土地 、 建设用 地之间的 流转 ， 法律应 明
确规 定 相 应 的审 批 制度 。在 我 国耕 地 资
正要依法处理是有难度的 。 根据《 土地管 理法》没收其违法所得？霞坑村村民能 ，
答应？土地法规在有的农村显出不适应
影响和谐社会的建设 ” 。
村官为什么要卖地？用县国土局赖 主任的话说 ， 是因为村里进行公益建设 没有资金， 他认为自己只是“ 亡力了坏 好 ｖ 事” 。村官卖地 ，与其说是为了地方发
建 立 土地 类 别 变更 的审批 制 度 。对
林 业部门审批 ； 由农用土地转为其他用 地的， 由农业 行政 部 门审批等 等 ， 这样 才能体现土地管理的严肃性 。 加强土地权证的年度审验 。目前 ， 各 种土地权证 还没有 建立年 度审验 制 度 ， 种状况使 土地 的使用与 变动 情况 这