关于基层武装部建设和专武干部工作的调研与思考
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后备力 妇＿＿＿一
关于基层武装部 建设和专武干部工作的调研与思考
朱斯 徐 志 勇
内容提要 ：当前，基层武装部设 置和专武干部配备、培训、素质、能力与军事工作要求不够适应， 制约着人武工作的末端落实和后备力量履行职责使命。鉴此 ，要 依据 《专职人 民武装干部工作规 定》， 摸清找准存在问题 ，按照问题牵引的思路 ，采取有效措施 ，强化军地 同抓 共管的责任意识 ，合理调整 充实专武干部队伍 ，加大专武干部培训管理力度 ，激发专武干部 “专武”积极性，抓好基层武装部规 范 化建设 ，为人 武工作末端落实提供坚强的一线指挥部和高素质的一线指挥员。
“地 方 ’、日常受 地 方 管，在专 武 工 作之 外 ，很 大程 度
－固 防
上 只能 通 过 “兼职 ”、参 与 中心工作 ，获得 地方领 导认可 工作考核 、领导干部工作责任绩效考核等范畴，尤其是
和更 大 发 展 空 间。由于基 层 人 少事 多 ，专 武 干 部兼 职 比 较 普 遍 ，少 则 两三 项 ，多 则 五六 项 ，有些 甚至 兼 职 达 十
但是，现状不容乐观。①专武干部来源渠道较窄。招录 制 ，制 定硬 性规 定 确 保专 编专用 。积极 采 取 设定 条 件专
条 件 完 全 等 同公 务 员 ，学历 高 、年 纪 轻 的不愿 报 考 ，有 项招 录补充 、选 拔优 秀 退役 大学 生 士 兵 和 转业 干 部进
经验 、有意愿的考不进，军队转业干部也不愿到基层从 专武干部队伍等多种方法，解决专武干部缺编、来源渠
关键词 ：人 民武装 干部工作 专武干部 中图分类号 ：Ｅ２８９ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：ＩＳＳＮ１００２—４４８４（２０１５）０７－００４５—０３ 作者：朱斯炜，兰州军区政治部干部部副部长，大校 ；徐志勇，兰州军区政治部干部部干事，少校
为深人学习贯彻 《专职人民武装干部工作规定 》（以 下简称 《规定 》），进一步抓好基层人 民武装工作 ，前期 我们 就加强基层武装部和专武干部队伍建设进行了调 研与思考，在联合兰州军区动员部专门赴西北五省 （区） ｌ３个县 （区 ）和 １４个 乡镇街 道 了解 一 线 情况 的基 础 上 ， 还通过电话交流等多种形式比对其他军区情况 （大同小 异），摸清找准存在问题，按照问题牵引的思路 、以兰州 军 区为例 研究 抓 建措 施 办法 。
乡镇行政编制为２０～３５人左右 （南疆 多数地 区为４０～７０ 人左右）。各省 （区）受行政编制减少的影响，在乡镇定 编、定人、定职级 “三定”方案中，普遍只明确了１名武装 部长领导职数 ，未明确专武干事编制岗位 ，造成人员编 配随意 ｌ生大。目前 ，全区基层武装部长由同级政府副职 兼任的占６．３％，仍有１５．９％的专武干部 “以工代干”开展 工作 。
育宣传力度，争取把 《规定》内容纳入市 、县党政领导干
专武干部队伍结构素质与履行职责的要求不够适应。 部培训班 ，确保 地方党管武装 “第一责任人’熟知。针
基层人武工作任务重、头绪多、压力大，对专武干部队 对地 方 机 构 调 整等 新 的形 势 变 化 ，省 军 区 应 商请 各地
伍结构及人员精神状态、综 合素质等都有较高要求。 结合实际 ，进 一步规范基层武装部设 置和专武干部 编
各 省 军 区应 主动 协 调 地 方党 委 、政 府 把 武 装 工 作 纳入 经 济社 会 发 展 整 体 规 划 ，列 入省 军 区 系统 抓 组 织 建 设
几项，把 “主业”变成了 “副业”，疲于应付、忙乱不堪， 的重点任务，作为地方各级党管 武装 工作考 核的重要
严重分散了专武干部抓武装工作的精力。③工作经费难 内容 ，督促落实好现场办公、定期例会 、联合 考评 、奖
保障。受军地协调和地方财力等因素影响 ，基层武装部 惩激励和第一书记述职等制度，确保统筹抓建 、联合抓
Ｅｌ常办公和专武干部开展工作 的经费保障难度大，尤其 建 、规 范抓 建 。
在一些经济欠发达地区，基本没有经费保 障，影响了工
合理调整充实专武干部队伍 。加大对 《规定 》的教
作 落 实 的质量 效 益 。
任 用分 离的管理 机 制与军地 配合 、协 同抓 建 的目标 不 够适 应 。基 层 武装 部 和专 武 干 部 接受 军地 双 重领 导 ，这 种体制在加强 国防后备力量建设 和实施 战争动员等方 面具 有很大优势，但在平 时容易出现任用脱节、责权分 离以及管理 “真空”等问题 ，致使武装工作 “地方摆不上 位、军队使不上劲 ”。①军事机关难管理。《规定 》对基 层专武干部任命程序 、兼职报备等都作了明确规定 ，但 一 些地方在提名、考核等环节听取军事机关意见不够， 或干 脆不 征求 军 事机 关 意见 ，加之 少数 军 事机 关 不主动 作为，怕提出意见得罪地方领导、影响军地关 系，放弃 了应有的建议权、话 语权 ，从而使地方在不充分沟通酝 酿的情况下就研究人员配备、工作兼职等，弱化了军事 机关管理职能和威信。②工作任务难平衡。专武干部是
一 、 当 前 基 层 武 装 部 和 专 武 干 部 队伍 建 设 的 主 要 问 题
部 分地 区机 构设 置和人 员配 备 与国防后备 力量 职能 使命 要 求 不够适 应 。从 机构 设 置 上 看 ，随着 大 中城 市 撤 乡并镇、经济新区建立 ，国有大中型企业转型、改制等， 有些基层武装部被撤销 、被合并，部分新设立的经济新 区未建立基层武装部 ，或是 把武装工作纳入其他行政 工作范畴，使基层武装 工作失去基本 阵地，末端落实挂 了 “空 挡 ”；一 些党 组 织 健 全 且 编有一 定数 量 民兵 的新 型非 公有制 企 业 ，以及 大学 生征 集 任务 越 来越 重 的高 等 院 校 ，目前 尚未设 置基 层 武 装部 ，影 响了基 层武 装 工作 开展 。从 人 员 配备上 看 ，近 两 轮 乡镇 机 构 改 革后 ，一 般
后备力 妇＿＿＿一
关于基层武装部 建设和专武干部工作的调研与思考
朱斯 徐 志 勇
内容提要 ：当前，基层武装部设 置和专武干部配备、培训、素质、能力与军事工作要求不够适应， 制约着人武工作的末端落实和后备力量履行职责使命。鉴此 ，要 依据 《专职人 民武装干部工作规 定》， 摸清找准存在问题 ，按照问题牵引的思路 ，采取有效措施 ，强化军地 同抓 共管的责任意识 ，合理调整 充实专武干部队伍 ，加大专武干部培训管理力度 ，激发专武干部 “专武”积极性，抓好基层武装部规 范 化建设 ，为人 武工作末端落实提供坚强的一线指挥部和高素质的一线指挥员。
“地 方 ’、日常受 地 方 管，在专 武 工 作之 外 ，很 大程 度
－固 防
上 只能 通 过 “兼职 ”、参 与 中心工作 ，获得 地方领 导认可 工作考核 、领导干部工作责任绩效考核等范畴，尤其是
和更 大 发 展 空 间。由于基 层 人 少事 多 ，专 武 干 部兼 职 比 较 普 遍 ，少 则 两三 项 ，多 则 五六 项 ，有些 甚至 兼 职 达 十
但是，现状不容乐观。①专武干部来源渠道较窄。招录 制 ，制 定硬 性规 定 确 保专 编专用 。积极 采 取 设定 条 件专
条 件 完 全 等 同公 务 员 ，学历 高 、年 纪 轻 的不愿 报 考 ，有 项招 录补充 、选 拔优 秀 退役 大学 生 士 兵 和 转业 干 部进
经验 、有意愿的考不进，军队转业干部也不愿到基层从 专武干部队伍等多种方法，解决专武干部缺编、来源渠
关键词 ：人 民武装 干部工作 专武干部 中图分类号 ：Ｅ２８９ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：ＩＳＳＮ１００２—４４８４（２０１５）０７－００４５—０３ 作者：朱斯炜，兰州军区政治部干部部副部长，大校 ；徐志勇，兰州军区政治部干部部干事，少校
为深人学习贯彻 《专职人民武装干部工作规定 》（以 下简称 《规定 》），进一步抓好基层人 民武装工作 ，前期 我们 就加强基层武装部和专武干部队伍建设进行了调 研与思考，在联合兰州军区动员部专门赴西北五省 （区） ｌ３个县 （区 ）和 １４个 乡镇街 道 了解 一 线 情况 的基 础 上 ， 还通过电话交流等多种形式比对其他军区情况 （大同小 异），摸清找准存在问题，按照问题牵引的思路 、以兰州 军 区为例 研究 抓 建措 施 办法 。
乡镇行政编制为２０～３５人左右 （南疆 多数地 区为４０～７０ 人左右）。各省 （区）受行政编制减少的影响，在乡镇定 编、定人、定职级 “三定”方案中，普遍只明确了１名武装 部长领导职数 ，未明确专武干事编制岗位 ，造成人员编 配随意 ｌ生大。目前 ，全区基层武装部长由同级政府副职 兼任的占６．３％，仍有１５．９％的专武干部 “以工代干”开展 工作 。
育宣传力度，争取把 《规定》内容纳入市 、县党政领导干
专武干部队伍结构素质与履行职责的要求不够适应。 部培训班 ，确保 地方党管武装 “第一责任人’熟知。针
基层人武工作任务重、头绪多、压力大，对专武干部队 对地 方 机 构 调 整等 新 的形 势 变 化 ，省 军 区 应 商请 各地
伍结构及人员精神状态、综 合素质等都有较高要求。 结合实际 ，进 一步规范基层武装部设 置和专武干部 编
各 省 军 区应 主动 协 调 地 方党 委 、政 府 把 武 装 工 作 纳入 经 济社 会 发 展 整 体 规 划 ，列 入省 军 区 系统 抓 组 织 建 设
几项，把 “主业”变成了 “副业”，疲于应付、忙乱不堪， 的重点任务，作为地方各级党管 武装 工作考 核的重要
严重分散了专武干部抓武装工作的精力。③工作经费难 内容 ，督促落实好现场办公、定期例会 、联合 考评 、奖
保障。受军地协调和地方财力等因素影响 ，基层武装部 惩激励和第一书记述职等制度，确保统筹抓建 、联合抓
Ｅｌ常办公和专武干部开展工作 的经费保障难度大，尤其 建 、规 范抓 建 。
在一些经济欠发达地区，基本没有经费保 障，影响了工
合理调整充实专武干部队伍 。加大对 《规定 》的教
作 落 实 的质量 效 益 。
任 用分 离的管理 机 制与军地 配合 、协 同抓 建 的目标 不 够适 应 。基 层 武装 部 和专 武 干 部 接受 军地 双 重领 导 ，这 种体制在加强 国防后备力量建设 和实施 战争动员等方 面具 有很大优势，但在平 时容易出现任用脱节、责权分 离以及管理 “真空”等问题 ，致使武装工作 “地方摆不上 位、军队使不上劲 ”。①军事机关难管理。《规定 》对基 层专武干部任命程序 、兼职报备等都作了明确规定 ，但 一 些地方在提名、考核等环节听取军事机关意见不够， 或干 脆不 征求 军 事机 关 意见 ，加之 少数 军 事机 关 不主动 作为，怕提出意见得罪地方领导、影响军地关 系，放弃 了应有的建议权、话 语权 ，从而使地方在不充分沟通酝 酿的情况下就研究人员配备、工作兼职等，弱化了军事 机关管理职能和威信。②工作任务难平衡。专武干部是
一 、 当 前 基 层 武 装 部 和 专 武 干 部 队伍 建 设 的 主 要 问 题
部 分地 区机 构设 置和人 员配 备 与国防后备 力量 职能 使命 要 求 不够适 应 。从 机构 设 置 上 看 ，随着 大 中城 市 撤 乡并镇、经济新区建立 ，国有大中型企业转型、改制等， 有些基层武装部被撤销 、被合并，部分新设立的经济新 区未建立基层武装部 ，或是 把武装工作纳入其他行政 工作范畴，使基层武装 工作失去基本 阵地，末端落实挂 了 “空 挡 ”；一 些党 组 织 健 全 且 编有一 定数 量 民兵 的新 型非 公有制 企 业 ，以及 大学 生征 集 任务 越 来越 重 的高 等 院 校 ，目前 尚未设 置基 层 武 装部 ，影 响了基 层武 装 工作 开展 。从 人 员 配备上 看 ，近 两 轮 乡镇 机 构 改 革后 ，一 般