土地细碎化增加“规模农户”农业生产成本了吗？——基于全国776个家庭农场和1166个专业大户的微观调

杨慧莲，李 艳，韩旭东，郑风田
（中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872）
摘要：研究目的：实证检验土地细碎化对仅从事粮食作物经营的家庭农场和专业大户农业生产成本的影响方向及影响
程度。研究方法：采用半对数模型，利用全国范围内 776 个家庭农场和 1 166 个专业大户的微观调查数据。研究结果：
前增长 417.4%。规模农业经营户和农业生产经营单 位实际耕种的耕地面积占全国实际耕种耕地面积的 28.6%[2]。作为规模农业经营户（简称“规模农户”）的 主要构成部分，家庭农场、专业大户数量逐年增加 [3]。 有别于普通农户对自有耕地的经营，“规模农户”通过 流转土地的方式扩大其经营规模，但农地经营规模的 扩大并不意味着经营地块面积的扩大，由于流转土地 大多来源于小农户，地块大小、肥力状况各异，地块数 越多，土地细碎化程度越高。
作业成本增加 1.01%，单位产量其他成本增加 0.94%。研究结论：相关部门在推进农业规模化经营过程中应更多关注
耕地的细碎化经营问题；未来需在明确土地权属的基础上鼓励并开展土地细碎化整治行动；应鼓励新型农业经营主体
坚持适度规模经营，在扩大土地经营规模时科学确定合理的规模边界。
关键词：土地管理；土地细碎化；家庭农场；专业大户；地块数量；生产成本
记注册名单后采取等距抽样法抽取三类主体的具体 调查样本，之后开展入户调查。第二期调查则是在第 一期抽样的基础上，从已有的 5 191 个样本中按照一
在农地整治项目实施过程中，只有土地平整和土地权 属调整相结合，才能有效治理耕地细碎化 [16]。虽然已
定比例选择新型农业经营主体样本进行追踪回访。 第二期实际共获得样本 3 817 个，其中包含农民专业
中图分类号：F301.2
文献标志码：A
文章编号：1001-815（8 2019）04-0076-08
1 引言
伴随快速推进的城镇化、工业化及第三产业发 展，农村劳动力大规模向外转移对农村土地资源的重 新配置提出要求，“谁来种地”“如何种地”等问题成 为各界关注的重要课题。近年来，中央及地方各级政 府出台一系列政策强调加快培育家庭农场、专业大户 等新型农业经营主体，加大对其扶持力度。2013 年 中央一号文件提出“鼓励和支持承包土地向专业大 户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适 度规模经营”；2014 年中共中央办公厅、国务院办公 厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农 业适度规模经营的意见》指出“鼓励地方扩大对家庭 农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化 服务组织的扶持资金规模”；2017 年党的十九大报告 强调“发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营 主体”[1]。截至 2016 年底，全国规模农业经营户 398 万 户，农业经营单位 204 万个，农业经营单位数量较 10 年
收稿日期：2018-10-24；修稿日期：2019-03-02 基金项目：国家自然科学基金（71473256）。 第一作者：杨慧莲（1988-），女，甘肃武威人，博士研究生。主要研究方向为新型农业经营主体发展。E-mail: topyhl@ 通讯作者：郑风田（1965-），男，河南正阳人，博士，教授，博士生导师。主要研究方向为农业经济管理理论与政策。E-mail: zft2000@
杨慧莲等：土地细碎化增加“规模农户”农业生产成本了吗？—— 基于全国 776 个家庭农场和 1 166 个专业大户的微观调查 77
业生产效率具有正向影响，土地细碎化使得农户可以 “全国新型农业经营主体发展指数调查”，针对新型农
种植不同农作物，多种经营不仅有助于农户分散农业 业经营主体基本情况、经营绩效、发展前景等方面搜
劳动强度，合理安排和统筹劳动时间投入，而且能够 集到大量一手数据资料。为提高调查效率和数据质
有效规避风险。在农地细碎化对土地流转影响方面， 量，两期调查均根据调查问卷专门开发了 APP 应用软
研究表明农地细碎化会导致土地流转交易成本的增 加 [11]；农民的自发土地流转进一步加剧了农地细碎 化 [12]，只有当农户转入的土地与自家原有的土地相连 时，土地流转才会使农地细碎化问题减弱 [13]。在农地
综述已有研究发现，土地细碎化问题在中国社会 长期存在 [4]。目前学界对农地细碎化问题的研究主要 集中在农地细碎化对农业生产效率、土地流转及其治 理 3 个方面。在农地细碎化对农业生产效率影响方面， 有研究认为农地细碎化导致农地的利用效率降低，因 土地细碎化而浪费的耕地面积比例高达 5%～10%[5-7]， 土地细碎化会影响农户的时间分配 [8]，超小规模分散 经营使大部分农户难以独立投资农业机械，进而降低 了农业技术效率 [9-10]；也有研究认为农地细碎化对农
土地细碎化对仅从事粮食作物经营的“规模农户”单位产量总生产成本具有稳定的正向影响，即在其他条件不变的情
况下，地块数量每增加 1 块，从事粮食作物经营的“规模农户”单位产量总成本将上升 1.03%。从分项成本来看，在其他
条件不变的情况下，地块数量每增加 1 块，单位产量化肥成本增加 0.86%，单位产量种子成本增加 1.23%，单位产量机械
件，同时在调查过程中运用了 GPS 定位、录音和拍照 等技术手段。从抽样方法上来看，第一期调查主要采 用了分层随机抽样与两阶段抽样的方法，首先从全国 所有县（市、区）里随机抽取 150 个作为样本县①，其次
细碎化治理方面，研究认为农地细碎化表面上是地块 在样本县所在政府部门获得新型，要重新认识土 地调整的内涵 [14]；农地细碎化治理是涉及经济、社会、 文化、空间等多种因素在内的农村社会治理过程 ； [15]
第 33 卷 第 4 期 2019 年 4 月
中国土地科学 China Land Science
Vol.33 No.4 Apr.,2019
doi: 10.11994/zgtdkx.20190306.083431
土地细碎化增加“规模农户”农业生产成本了吗？
—— 基于全国 776 个家庭农场和 1 166 个专业大户的微观调查