社会保障概述详解演示文稿

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社保制度改革一直就是引发社会动荡的一个火药 桶。一百多年来，法国由于社保待遇引发的大规 模罢工大约有10次，平均10年一次。
其中，直接由改革社保制度引发的大罢工有三次： 1953年罢工的诉求主要是反对养老保险和医疗保 险改革；
1995年大罢工旨在反对政府发起的对特殊退休制度改 革；
1、社会保障的低限度目标是消除和预防贫 困，高限度目标是提高生活质量；
2、社会保障本身具有非营利性质；国家办 社会保障，是出于社会目标，是为了社会 稳定。
3、社会保障是国家社会政策的核心支柱。 它确立了社会成员分享经济增长和社会文 明成果的权利。
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一些常用的概念
社会保障制度
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要点：
责任主体：国家和政府
实施依据: 社会立法
实施手段: 国民收入再分配 保障目标：满足公民的基本生活需要
请试着用一句话概括社会保障？
社会保障是用经济手段 解决社会问题从而达成政治
目标。
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三、社会保障的主要特征
保障性
社会性
互济性
福利性
公平性 强制性
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私 人 项
慈善转 移支付
慈善事业，赡养费和儿童支持
目 私人社 咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要是宗
会服务 教团体组织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），健康照顾，代理服务（如红十字
会和上门福利服务等），社区协调项目等
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新加坡的公积金制度创立于1955年7月。
保障功能： 养老保障功能——最主要功能 医疗保障功能——支付个人或家人的住院费用 购买住房功能——一大创新
中央公积金特点： 1、征收具有强制性、支取不存在随意性； 2、筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费； 3、公积金记入个人帐户，采取以福利为主、社会保障为辅的原则；
本课程的学时及考核方式
• 学时：
7周（9-10月），21讲，42个学时。
• 考核方式： 出勤×30%＋平时作业×20% ＋期 末考试×50%
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退休制度改革与法国大罢工
2007年11月22日，法国大罢工造成巴黎地 铁站内人满为患。
11月13日，铁路工人大罢工，此后地铁
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英国的社会 保障体系
社会保险 系统
养老金
失业救济金
工伤津贴
疾病津贴
儿童津贴等

国民健康 服务体系
个人生活 照料系统
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英国的社会保障制度简介
英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。
•
社会保障的内容有：
社会保险——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险 社会救助——基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金 社会津贴——疾人津贴 、疾病照顾津贴 、工伤津贴、法定产妇津贴、
大罢工的导火索
萨科齐力推的“特殊退休体制”改革。按 照门改的革职法金目工国，标，人铁一路，将般 工铁 不人6路 再5却、 享岁可退电 有提休力 之前拿、 前两8天 “年折然只半工气需退资休等缴作，养纳16养老退个休部 集纳金老3金7还年不半打（折比。其他行业的大部分人少两 年半）18便5可5年全制额定退。休当领时，取开退火休车金烧”煤的抡优铁待法 国政府锨不，今再日为开此火进车行按补电贴钮；。
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社 会 保 障社 的会 四优 大抚 体 系
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社会福利
最高层次
社会保险
核心
社会救助
最低层次
我国社会保障构成与特点
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组成部分│ 对 象 │目的│ 特征 │ 资金 │ 重要性
│
││
│主要来源│
│
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法定疾病津贴 、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴 等
特点： 体系完整覆盖面广，与福利制度相联系； 分类合理，体现不同功能；
财政负担繁重，福利刚性明显。
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公务员 社会保障
公积金制度
新加坡的社会 保障体系
雇主责任制
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其他保障计划
储蓄保险模式
典型国家——新加坡
会
偿 健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等
保
项 目 住房转移补偿：公共住房，房租不住，住房贷款，农村住房等
障
食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等
社会服 务项目
公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地区重 建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部
•了解不同国家以及国际劳 工组织对社会保障的定位。 •掌握本课程对社会保障的 定位。 •重点掌握社会保障的主要 特征。
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一、 各国对社会保障的界定
德国对社会保障的界定
社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的 人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制 度,起到维护社会公平和社会安全的作用。
4、个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；
5、中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系。
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美
社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险
国
转 税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，州与地方援助等
社
移 补
公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等
美国的社会保障制度简介
发端于1935年颁布的《社会保障法》
。
美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内：
(1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目； (2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在一
既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目； (3)向一既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目 ；
税收增幅过低；
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尽管改革触及面广、触动了很多人的利益，引发了 大规模抗议，但这项改革获得大多数法国国民的支持， 六成国民认为大罢工不合理。这也是萨科齐面临大罢工 毫不畏惧、誓言坚持到底的底气所在。
萨科齐的改革之所以民心所向，是因为它意在打
破既得利益阶层的利益，有助于实现社会公
/asp/programs/his tory/美国劳工部官方网站。
/英国就业与退 休保障部
/ 中国社会保障
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英国对社会保障的界定
社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划， 是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍
性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面
的安全保障。
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美国对社会保障的界定
社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的
各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。
日本对社会保障的界定
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概念界定的多样化
制度的多样化 制度实践的差异
研究视角的差异
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二、 本课程对社会保障的定位
定义：
社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定， 通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力
以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质
帮助，保障其基本生活的制度。
2007年11月这次罢工 2009年罢工
2010年9月7开始的大罢工
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法国社会保障制度的特征
普遍高工资；
使生产成本过高，财政入不敷出，富人 税负更重，本国经济全球化背景下的竞 争力减损，这种恶性循环在今日法国尤
为突出。
“福利包袱”普遍过沉；
富人税负普遍过重。
刺激富人资产以投资形 式加速外流，继而导致本国
•美式英语:狭义的
仅指养老金或者退
休金一块。 •英式英语:广义的
包括教育、医疗、
养老等。
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二、中国社会保障体系的构成
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三、中国社会保障的主要内容
（多数专家和学者普遍认为）
社会救助——最低层次的社会保障 社会保险——基本保障 社会福利——高层次社会保障 社会优抚——特殊性质的社会保障
美国社会保障制度的实施遵循以下五大基本原则：
1、保险金以假定的需要为基础； 2、“一层楼保护”概念； 3、个人公平性和社会充分性的平衡； 4、与收入相关的保险金； 5、以自我支持的捐献为基础。
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为什么社会保障在各国有差异?
•国情不同
•国民的需求 •历史变化
•政府的指导思想等
Social security
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萨科齐的改革引发的法国大罢工启示：
改革该如何在各方利益博弈中取得均衡？ 改革该如何兼顾民意？ 改革该如何避免内耗？ 改革该如何有智谋有策略推进？ 改革该如何才能不走老路弯路？
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你如何理解社会保障?
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第一节 社会保障定位
本节学习目标
本课程的学习重点和目标
• 重点：社会保障体系及社会保障制度的主 要内容。
• 目标：通过学习和理解社会保障制度的具 体内容，培养执行社会保障政策以及处理 社会保障实务的能力。
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告知你作为一个公民特别是
劳动者应享有的社会保障权利。
相关网址
是美国社会保障署 的官方网页。
公
共 项
退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育援助， 军人教育和训练议案
目
特别团 体保障
军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务 农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力
印第安人：教育保障，就业保障，健康保障
保险 人寿保险，补充失业福利金，年工资担保，职员抚恤计划，健康保险
│失去生活│保障│
│国家以及│
社 会 保 障 管 理
社会保障法规
社会保障
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第二节 社会保障制度的构成体系 本节学习 目标
•了解不同国家的社会保 障体系；
•重点掌握我国社会保 障体系的主要内容。
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一、不同国家社会保障体系的差别
以英国为代表的“福利型”保障制度 以新加坡为代表的“储蓄型”保障制度 以德国为代表的“保险型”保障制度
、公交、国有能源部门、邮政、教师和公 务员等行业均进行了大罢工。
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退休制度改革与法国大罢工
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为了抗议政府提高退休年龄，法国周二(2010年9月7日)举行全国大罢工。罢 工当天正值有关退休改革计划的草案提交法国议会。这次24小时罢工给法国的公
共交通、银行、航空运输和邮政服务带来严重影响。
对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及 其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担, 寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。
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国际劳工组织对社会保障的界定
社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下 向其成员提供的保护，其目的是：
①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现； ②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提 供财政保护； ③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利； ④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。
社会性
实施对象的 社会性
社会保障是基本人权 全体社会成员，只要生存发生困难，
都应给予基本生活保障 生存权利的保障面前人人平等
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责任和义务 的社会化
国家、用人单位和 个人共担风险
社会化 管理
独立于企事业单位之外的社会保障制度 统一管理机构承办， 津贴实行社会化发放等 社保进社区
福利性体现在：
平和公正。当然改革处处艰难。
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改革新进展
2010年10月26日和27日，法国参议院 和国民议会先后通过了退休制度改革法案 的最终版本。法案包括两大核心内容：即 将最低退休年龄从60岁提高至62岁；将可 领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至 67岁。随即遭到全国各行业及民众的强烈 反对，但在法国总统萨科齐于11月９日深 夜签署退休制度改革法案后，这一备受争 议的法案从１０日起生效，成为正式法律。
社会保障概述详解演示文稿
第一页，共66页。
优选社会保障概述
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教
材
第三页，共66页。
社 会
保 障
概 论
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宏观
理论
微观 制度
社会保障概述 社会保障立法
社会保障管理
社会保障基金
社会保险 社会救助
社会福利
养老保险 医疗保险 生育保险
工伤保险
失业保险
社会优抚
补充保障 农村社会保障