市政工程造价预结算审核要点与解决对策
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1 市政工程造价预结算审核的必要性 1.1 对于施工企业而言 通过造价预结算审核可以发现造价管理过程里存在的不合
理之处，并且形成对应的管理办法，让造价管理变得合理化、 科学化、系统化，提高施工企业材料利用率，减少资金损耗， 保证工程的最大收益。
1.2 对于建设单位而言 造价预结算审核主要是保证材料、资金、设备、技术等得 到充分利用，最终能够保证工程质量，降低施工安全事故，提
4.2 降低行政干扰 做到这一点在于政府提高市政工程造价预结算审核的重视 程度，能够给予审核单位足够的自主权，并且为了保证审核的 公正性，还需要对造价预结算审核进行监督。 4.3 建立全过程动态造价审核机制 第一，政府要在全过程动态造价审核当中制定相应的制 度，能够充分放权，给予建设单位、施工企业动态造价审核 环境。能够保证定额价格的动态更新，能够给予投资者以及施 工企业良好的计价依据，保证施工企业利益得到一定的保护， 增强施工企业全过程造价审核的积极性。第二，建设单位、施 工企业同样需要将造价预结算审核工作渗透到日常工作当中， 能够对材料使用、设备租赁和采购、人工合理安排进行沟通交 流，二者形成彼此监督彼此合作的关系，保证工程造价管理 信息对称性。第三，能够积极地将BIM技术、ERP系统融入进 来，二者构成的系统具有动态采集信息、动态比对采购价格的 功能，能够优化材料采购工作，保证造价得到动态管控[5]。 4.4 提高对工程变更的审核能力 第一，工作人员结合具体图纸、变更签证，可以利用BIM 技术的四维建造功能展开虚拟演示，能够有效地发现变更部分 是否合理。第二，对变更部分的定额套用进行严格审核，保证 单价的合理性。第三，为了降低变更对造价预结算审核的影 响，要求甲乙双方在签订合同时，需要认真地在施工变更方面 建立详细的条款，约束彼此不合理变更行为。并建立相应的违 约条款，利于彼此维权索赔。
2.2 工程量 一般来说，大部分施工企业为了增加利润会通过虚增工程 量形式来获得建设单位的资金。在工程量的审核当中需要结合 设计图纸、实际工程量来展开分析，找到其中存在的差距。工 程量审核工作因为工程内容具有多元化、复杂化特点，例如地 基工程、线缆工程、通风工程等，这些属于隐蔽工程部分，不 好计算，有必要积极地参考设计文件以及有关数据进行充分计 算，更可以融入先进的设备仪器进行科学测量，以这样的测量 数据来进行计算，会保证计算结果更精准。在核算过程中工作 人员必须要有耐心，能够按照规定的公式、计算方法等进行充 分的计算，要让实际工作量得到最真实的反馈。 2.3 工程费用 在之前工程费用审核上采用的是定额套用方式，在计算上 具有简便性。而实际上定额套用当中定额价并非动态变化的， 为了尽可能保证价格的合理性，会有一定的材差调整，这样会 保证甲乙双方公平交易。但即便如此，定额套用计算的工程费 用和实际费用还会存在一定的误差，如何降低工程费用误差成 为造价预结算审核当中的重点。这其中需要对人工成本、采购 价格等有关信息、数据等进行全面的审核。 工程范围、工程量、工程费用三者间存在紧密关联，在审 核过程里可以彼此对照能够对总体工程造价合理性展开分析。 例如若是在工程费用中发现人力、材料费用超标，而实际工程 量并没有和人力、材料价格对应，就说明施工企业可能存在虚 增工程的行为。
范围，即基础工程、主体工程、土建工程、线缆工程、机电工程 等。根据工程类型存在不同的施工范围，一部分工程的施工范围 主要是地基工程、主体工程、土建工程，不包含装饰装修工程， 而有的工程范围将装饰装修包含进来。其实，工程范围和总承 包、分包也有关联。若是施工企业是总承包，工程范围就会比较 庞杂，虽然它后来将工程分包出去，一旦出现问题建设单位仍然 会找总承包单位。而市政工程因为我国目前管理还不成熟，存在 多级分包，这也造成了工程范围上的彼此牵扯不清，容易造成后
4.5 提高工程管理的造价管理意识，严格控制施工成本 建设单位在做好概算之后，需要进入设计阶段，并最终 形成工程预算。概预算对工程造价管理具有指导作用，需要建 设单位积极地形成造价管理部门，能够依据该造价去监督监控 施工企业，能够及时发现施工企业管理不足之处。能够让造价 审核深入到日常工作里，避免施工企业出现材料浪费、人工浪 费，让建设单位资金得到最合理利用。这其中需要建设单位造 价预结算管理人员具有专业的知识，能够掌握该项工作规范和 标准，能够精准确定工程范围、工程量、工程费用，善于从施 工企业的各类数据当中发现其中存在的不合理之处[6]。 4.6 提高工程管理的规范性 建设单位能够对施工企业定额套用进行认真审核，避免其 出现套取费用的行为。其中需要对人工、材料、设备单价进行严 格审核，要对换算系数进行分析。另外，双方要形成合理的支付 方式，一切以保障工程稳定推进为前提，力求降低所有风险。
112 建筑与装饰2021年8月下
Construction & Decoration
市政工程
续纠纷。在对工程范围进行审核时，工作人员需要被审核者出具 当初签订的合同以及其他可以说明情况的资料，以该资料作为基 础对相应的工程部分进行审核。这样能够很好地防止分部分项工 程重复上报造成工程量虚增。另外，通过工程范围审核，能够 将总承包、分包商的彼此工程范围确定，避免责任混淆。
引言 随着城市化建设不断推进，市政工程规模越来越大，其中
的造价预结算也成为社会关注对象，对该工作的审核要点予以 明确，找到其中存在的问题，对于提升市政工程的质量水平、 施工安全、施工成本以及加快施工进度都有积极影响。因为市 政工程施工安全和施工质量关乎到了施工者安全以及业主的人 身安全，故而住建部在积极推行BIM技术，实际上该技术在造 价预结算审核中也具有积极的作用。
3 市政工程造价预结算审核存在的问题 3.1 施工企业利用签证获利 目前根据行业数据，工程签证导致工程造价会上浮15%，
最多的可能达到25%，这对于建设单位而言意味着多投入资 金。故而需要对工程签证提高管理水平。但事实上，因为现场 管理混乱，甲乙双方的签证管理机制不完善，工程签证往往成 为施工企业获取高利润的撒手锏，让造价预结算当中的工程范 围、工程量、工程费用审核都产生了很大的难度。这其中建设 单位管理人员签证意识差、管理水平低是主因，会给施工企业
频繁签证、重复签证提供方便。比如在竣工阶段垃圾处理费， 本来是包含在间接费用中的，但是施工单位利用建设单位管理 人员不专业的短板，将垃圾处理费融入签证当中，造成了垃圾 处理费重复收取[1]。
3.2 行政干扰 市政工程是政府出资的基础工程，政府在市政工程领域具 有很大的自主权，这也导致部分人在利益驱使下利用手中权力 对造价预结算审核进行干涉。导致第三方审核机构、审核人员 无法渗透进来，造成了审核工作的主动性被伤害。 3.3 缺乏动态造价审核机制 市政工程周期长，一般都是一年或者3～5年或者更长时 间，在这样的施工周期之内，材料价格、设备都会有一定的价 格涨落，最终对工程造价形成了冲击。虽然在甲乙双方的施工 合同里，甲方会给予一方一定的材差补偿，但也会存在合同陷 阱而导致施工企业难以获得补偿，造成了施工企业利润受损， 甚至于为了抵充损失而出现以次充好的行为。故而需要动态造 价审核机制来发现工程建设过程里出现的材料浪费、材料采购 不合理等问题。但目前，不管是建设单位还是施工企业动态造 价审核机制尚未完全建立，信息化手段不完善，尚不能完全控 制材料采购、做不到全程造价监督[2]。 3.4 市政工程存在频繁的变更 设计单位设计方案的频繁变更、建设单位临时要求变更， 这些都会严重地影响到市政工程造价。造成这一问题的根本原 因是建设单位盲目追求施工效率，变更施工周期，或者局部改 变设计方案，往往会增加工程量。而且这样的工作方式打乱了 施工单位的安排和工作节奏，会造成施工企业人力、财力、物 力重新分配，每一次重新分配都会伴生一定的成本。而且这样 频繁变更给造价预结算审核造成很大阻力。 3.5 工程管理过程中忽视造价管理，缺乏成本意识 在工程开始之前的立项阶段建设单位虽然比较重视造价， 在设计单位设计过程里频繁地进行交流和控制，一旦设计方案 敲定后进入招投标阶段往往开始忽视造价管理，甚至于施工过 程里不考虑造价管理策略，导致造价管理目标不能得以实现。 不能及时派遣人员监督施工单位的成本控制，存在明显的材料 浪费、人工浪费，无形中增加了工程造价[3]。 3.6 管理不规范 首先，在定额套用利用方面有的施工企业存在主观故意的 设置陷阱，即不严格按照定额套用计算费用，妄图通过这种形 式获得建设单位更多的材差补偿。其次，有的建设单位和施工
Guo Yu-xuan Housing and Urban-Rural Development Bureau of Xiangshan District of Huaibei City, Huaibei 235000, Anhui Province, China Abstract The key points of municipal project cost pre-settlement audit are to carry out a strict audit on the scope, quantity and unit price of the project (project cost). At present, there are problems in the pre-settlement audit of municipal project cost, such as administrative intervention, great fluctuations in the unit price of materials, and false high costs due to chaotic project management. The countermeasures include to improve the level of supervision over the pre-settlement audit of municipal project cost, to establish dynamic material price control mechanisms, to promote cost management throughout the entire process, and to ensure effective control of municipal project costs. Key words municipal project; cost pre-settlement; audit; countermeasures
尤其是建设单位必须要有专人现场负责该事务，能够建立专业 的签证管理制度，对施工企业签证对应的事务进行审核、把 关，能够有效地预防施工企业虚增工程量。而施工企业同样需 要在签证上用心，若是的确需要签证的，必须签证处理，让建 设单位负责人签字，并将签证保管，避免签证不完善导致后期 竣工结算不能顺利进行。只有这样才能降低市政工程造价预结 算审核难度[4]。
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市政工程造价预结算审核要点与解决对策
郭宇璇 淮北市相山区住房和城乡建设局 安徽 淮北 235000
摘 要 市政工程造价预结算审核要点主要是对工程范围、工程量、工程单价（工程费用）展开严格的审核。目
前，市政工程的造价预结算审核当中存在行政干预、材料单价波动大、工程管理混乱导致造价虚高等问题，在应对
建筑与装饰2021年8月下 113
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企业签订合同中存在垫付条款，施工企业若是遇到资金问题容 易导致工程面临较大的风险。
4 提高市政工程造价预结算审核质量的对策 4.1 科学地对待工程签证 不管是建设单位还是施工企业必须要认真对待工程签证，
高工程的经济效益、社会效益、环保效益。 1.3 对于建筑业而言 因为市政工程具有政府管理以及政府垄断特点，能够在该
类工程里进行严格的造价预结算审核，会给其他工民建工程形 成榜样效应，可以让造价预结算审核充分融入建筑施工整个过 程里，让建筑业得以良性发展。
2 市政工程造价预结算审核要点 2.1 工程范围 工程范围指的是甲乙双方在签订施工合同时所指定的施工
上主要是提高对市政工程造价预结算审核的监督水平、建立动态材料价格控制机制、推进全过程造价管理，保证市
政工程造价得到有效控制。
关键词 市政工程；造价预结算；审核；对策
Key Points and Countermeasures of Municipal Project Cost Pre-settlement Audit
理之处，并且形成对应的管理办法，让造价管理变得合理化、 科学化、系统化，提高施工企业材料利用率，减少资金损耗， 保证工程的最大收益。
1.2 对于建设单位而言 造价预结算审核主要是保证材料、资金、设备、技术等得 到充分利用，最终能够保证工程质量，降低施工安全事故，提
4.2 降低行政干扰 做到这一点在于政府提高市政工程造价预结算审核的重视 程度，能够给予审核单位足够的自主权，并且为了保证审核的 公正性，还需要对造价预结算审核进行监督。 4.3 建立全过程动态造价审核机制 第一，政府要在全过程动态造价审核当中制定相应的制 度，能够充分放权，给予建设单位、施工企业动态造价审核 环境。能够保证定额价格的动态更新，能够给予投资者以及施 工企业良好的计价依据，保证施工企业利益得到一定的保护， 增强施工企业全过程造价审核的积极性。第二，建设单位、施 工企业同样需要将造价预结算审核工作渗透到日常工作当中， 能够对材料使用、设备租赁和采购、人工合理安排进行沟通交 流，二者形成彼此监督彼此合作的关系，保证工程造价管理 信息对称性。第三，能够积极地将BIM技术、ERP系统融入进 来，二者构成的系统具有动态采集信息、动态比对采购价格的 功能，能够优化材料采购工作，保证造价得到动态管控[5]。 4.4 提高对工程变更的审核能力 第一，工作人员结合具体图纸、变更签证，可以利用BIM 技术的四维建造功能展开虚拟演示，能够有效地发现变更部分 是否合理。第二，对变更部分的定额套用进行严格审核，保证 单价的合理性。第三，为了降低变更对造价预结算审核的影 响，要求甲乙双方在签订合同时，需要认真地在施工变更方面 建立详细的条款，约束彼此不合理变更行为。并建立相应的违 约条款，利于彼此维权索赔。
2.2 工程量 一般来说，大部分施工企业为了增加利润会通过虚增工程 量形式来获得建设单位的资金。在工程量的审核当中需要结合 设计图纸、实际工程量来展开分析，找到其中存在的差距。工 程量审核工作因为工程内容具有多元化、复杂化特点，例如地 基工程、线缆工程、通风工程等，这些属于隐蔽工程部分，不 好计算，有必要积极地参考设计文件以及有关数据进行充分计 算，更可以融入先进的设备仪器进行科学测量，以这样的测量 数据来进行计算，会保证计算结果更精准。在核算过程中工作 人员必须要有耐心，能够按照规定的公式、计算方法等进行充 分的计算，要让实际工作量得到最真实的反馈。 2.3 工程费用 在之前工程费用审核上采用的是定额套用方式，在计算上 具有简便性。而实际上定额套用当中定额价并非动态变化的， 为了尽可能保证价格的合理性，会有一定的材差调整，这样会 保证甲乙双方公平交易。但即便如此，定额套用计算的工程费 用和实际费用还会存在一定的误差，如何降低工程费用误差成 为造价预结算审核当中的重点。这其中需要对人工成本、采购 价格等有关信息、数据等进行全面的审核。 工程范围、工程量、工程费用三者间存在紧密关联，在审 核过程里可以彼此对照能够对总体工程造价合理性展开分析。 例如若是在工程费用中发现人力、材料费用超标，而实际工程 量并没有和人力、材料价格对应，就说明施工企业可能存在虚 增工程的行为。
范围，即基础工程、主体工程、土建工程、线缆工程、机电工程 等。根据工程类型存在不同的施工范围，一部分工程的施工范围 主要是地基工程、主体工程、土建工程，不包含装饰装修工程， 而有的工程范围将装饰装修包含进来。其实，工程范围和总承 包、分包也有关联。若是施工企业是总承包，工程范围就会比较 庞杂，虽然它后来将工程分包出去，一旦出现问题建设单位仍然 会找总承包单位。而市政工程因为我国目前管理还不成熟，存在 多级分包，这也造成了工程范围上的彼此牵扯不清，容易造成后
4.5 提高工程管理的造价管理意识，严格控制施工成本 建设单位在做好概算之后，需要进入设计阶段，并最终 形成工程预算。概预算对工程造价管理具有指导作用，需要建 设单位积极地形成造价管理部门，能够依据该造价去监督监控 施工企业，能够及时发现施工企业管理不足之处。能够让造价 审核深入到日常工作里，避免施工企业出现材料浪费、人工浪 费，让建设单位资金得到最合理利用。这其中需要建设单位造 价预结算管理人员具有专业的知识，能够掌握该项工作规范和 标准，能够精准确定工程范围、工程量、工程费用，善于从施 工企业的各类数据当中发现其中存在的不合理之处[6]。 4.6 提高工程管理的规范性 建设单位能够对施工企业定额套用进行认真审核，避免其 出现套取费用的行为。其中需要对人工、材料、设备单价进行严 格审核，要对换算系数进行分析。另外，双方要形成合理的支付 方式，一切以保障工程稳定推进为前提，力求降低所有风险。
112 建筑与装饰2021年8月下
Construction & Decoration
市政工程
续纠纷。在对工程范围进行审核时，工作人员需要被审核者出具 当初签订的合同以及其他可以说明情况的资料，以该资料作为基 础对相应的工程部分进行审核。这样能够很好地防止分部分项工 程重复上报造成工程量虚增。另外，通过工程范围审核，能够 将总承包、分包商的彼此工程范围确定，避免责任混淆。
引言 随着城市化建设不断推进，市政工程规模越来越大，其中
的造价预结算也成为社会关注对象，对该工作的审核要点予以 明确，找到其中存在的问题，对于提升市政工程的质量水平、 施工安全、施工成本以及加快施工进度都有积极影响。因为市 政工程施工安全和施工质量关乎到了施工者安全以及业主的人 身安全，故而住建部在积极推行BIM技术，实际上该技术在造 价预结算审核中也具有积极的作用。
3 市政工程造价预结算审核存在的问题 3.1 施工企业利用签证获利 目前根据行业数据，工程签证导致工程造价会上浮15%，
最多的可能达到25%，这对于建设单位而言意味着多投入资 金。故而需要对工程签证提高管理水平。但事实上，因为现场 管理混乱，甲乙双方的签证管理机制不完善，工程签证往往成 为施工企业获取高利润的撒手锏，让造价预结算当中的工程范 围、工程量、工程费用审核都产生了很大的难度。这其中建设 单位管理人员签证意识差、管理水平低是主因，会给施工企业
频繁签证、重复签证提供方便。比如在竣工阶段垃圾处理费， 本来是包含在间接费用中的，但是施工单位利用建设单位管理 人员不专业的短板，将垃圾处理费融入签证当中，造成了垃圾 处理费重复收取[1]。
3.2 行政干扰 市政工程是政府出资的基础工程，政府在市政工程领域具 有很大的自主权，这也导致部分人在利益驱使下利用手中权力 对造价预结算审核进行干涉。导致第三方审核机构、审核人员 无法渗透进来，造成了审核工作的主动性被伤害。 3.3 缺乏动态造价审核机制 市政工程周期长，一般都是一年或者3～5年或者更长时 间，在这样的施工周期之内，材料价格、设备都会有一定的价 格涨落，最终对工程造价形成了冲击。虽然在甲乙双方的施工 合同里，甲方会给予一方一定的材差补偿，但也会存在合同陷 阱而导致施工企业难以获得补偿，造成了施工企业利润受损， 甚至于为了抵充损失而出现以次充好的行为。故而需要动态造 价审核机制来发现工程建设过程里出现的材料浪费、材料采购 不合理等问题。但目前，不管是建设单位还是施工企业动态造 价审核机制尚未完全建立，信息化手段不完善，尚不能完全控 制材料采购、做不到全程造价监督[2]。 3.4 市政工程存在频繁的变更 设计单位设计方案的频繁变更、建设单位临时要求变更， 这些都会严重地影响到市政工程造价。造成这一问题的根本原 因是建设单位盲目追求施工效率，变更施工周期，或者局部改 变设计方案，往往会增加工程量。而且这样的工作方式打乱了 施工单位的安排和工作节奏，会造成施工企业人力、财力、物 力重新分配，每一次重新分配都会伴生一定的成本。而且这样 频繁变更给造价预结算审核造成很大阻力。 3.5 工程管理过程中忽视造价管理，缺乏成本意识 在工程开始之前的立项阶段建设单位虽然比较重视造价， 在设计单位设计过程里频繁地进行交流和控制，一旦设计方案 敲定后进入招投标阶段往往开始忽视造价管理，甚至于施工过 程里不考虑造价管理策略，导致造价管理目标不能得以实现。 不能及时派遣人员监督施工单位的成本控制，存在明显的材料 浪费、人工浪费，无形中增加了工程造价[3]。 3.6 管理不规范 首先，在定额套用利用方面有的施工企业存在主观故意的 设置陷阱，即不严格按照定额套用计算费用，妄图通过这种形 式获得建设单位更多的材差补偿。其次，有的建设单位和施工
Guo Yu-xuan Housing and Urban-Rural Development Bureau of Xiangshan District of Huaibei City, Huaibei 235000, Anhui Province, China Abstract The key points of municipal project cost pre-settlement audit are to carry out a strict audit on the scope, quantity and unit price of the project (project cost). At present, there are problems in the pre-settlement audit of municipal project cost, such as administrative intervention, great fluctuations in the unit price of materials, and false high costs due to chaotic project management. The countermeasures include to improve the level of supervision over the pre-settlement audit of municipal project cost, to establish dynamic material price control mechanisms, to promote cost management throughout the entire process, and to ensure effective control of municipal project costs. Key words municipal project; cost pre-settlement; audit; countermeasures
尤其是建设单位必须要有专人现场负责该事务，能够建立专业 的签证管理制度，对施工企业签证对应的事务进行审核、把 关，能够有效地预防施工企业虚增工程量。而施工企业同样需 要在签证上用心，若是的确需要签证的，必须签证处理，让建 设单位负责人签字，并将签证保管，避免签证不完善导致后期 竣工结算不能顺利进行。只有这样才能降低市政工程造价预结 算审核难度[4]。
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郭宇璇 淮北市相山区住房和城乡建设局 安徽 淮北 235000
摘 要 市政工程造价预结算审核要点主要是对工程范围、工程量、工程单价（工程费用）展开严格的审核。目
前，市政工程的造价预结算审核当中存在行政干预、材料单价波动大、工程管理混乱导致造价虚高等问题，在应对
建筑与装饰2021年8月下 113
市政工程
Construction & Decoration
ห้องสมุดไป่ตู้
企业签订合同中存在垫付条款，施工企业若是遇到资金问题容 易导致工程面临较大的风险。
4 提高市政工程造价预结算审核质量的对策 4.1 科学地对待工程签证 不管是建设单位还是施工企业必须要认真对待工程签证，
高工程的经济效益、社会效益、环保效益。 1.3 对于建筑业而言 因为市政工程具有政府管理以及政府垄断特点，能够在该
类工程里进行严格的造价预结算审核，会给其他工民建工程形 成榜样效应，可以让造价预结算审核充分融入建筑施工整个过 程里，让建筑业得以良性发展。
2 市政工程造价预结算审核要点 2.1 工程范围 工程范围指的是甲乙双方在签订施工合同时所指定的施工
上主要是提高对市政工程造价预结算审核的监督水平、建立动态材料价格控制机制、推进全过程造价管理，保证市
政工程造价得到有效控制。
关键词 市政工程；造价预结算；审核；对策
Key Points and Countermeasures of Municipal Project Cost Pre-settlement Audit