黄山市人民政府办公室转发市发展改革委《关于赴界首市考察学习重点项目建设与管理工作的调研报告》的通知

黄山市人民政府办公室转发市发展改革委《关于赴界首市考察学习重点项目建设与管理工作的调研报告》
的通知
文章属性
•【制定机关】黄山市人民政府办公室
•【公布日期】2019.02.28
•【字号】黄政办秘〔2019〕14号
•【施行日期】2019.02.28
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
黄山市人民政府办公室转发市发展改革委《关于赴界首市考察学习重点项目建设与管理工作的调研报告》的通知
各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府有关部门：
经市政府同意，现将市发展改革委《关于赴界首市考察学习重点项目建设与管理工作的调研报告》转发给你们，请认真学习借鉴界首市项目工作经验，结合工作实际，强化项目意识、提升工作能力，确保重点项目建设有序推进。

2019年2月28日关于赴界首市考察学习重点项目建设与管理工作的调研报告
为学习借鉴界首市在重点项目建设与管理中的好经验、好做法，有效推进我市重点项目建设，根据市政府常务副市长刘孝华同志指示，2018年12月27－28日，市发展改革委党组成员、调研员郑利华带队赴界首市专题学习考察重大项目管理工作，市住房城乡建设委、黄山城投集团、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、黄山现代服务业产业园管委会、各区县发展改革委分管项目工作负责同志共16人参加。

通过考察学习，大家收获颇丰、受益匪浅、启发很深。

现将考察情况报告如下：
一、界首市社会经济发展基本情况
界首市，国土面积667.3平方公里，人口80.2万，辖15个乡镇、3个街道，是安徽省6个县级市之一。

近年来，界首市紧紧围绕“品质慢城、乐居界首”“双创高地、产业新城”定位，以创建国家级高新区为抓手，大力弘扬“创”精神、传承“闯”文化、用好“界”资源、做好“首”文章，全市已形成20多个行业、2000多个品种的生产体系，再生金属、再生塑料、机械制造等支柱产业优势凸显，打响了循环经济全国品牌、工业经济全省品牌、城市建设阜阳品牌，先后获得全国循环经济示范市、首批创新型县（市）、全国县域经济投资潜力百强县第二位等10多项国家级牌子。

二、体会与感受
此次考察学习，界首市项目办精心筹备、周密安排，采用座谈会和现场调研的方式，为考察团一行详细介绍了界首市市情和项目工作经验，组织考察团一行赴高新区管委会及三个工业园区考察参观了高新区规划展示馆和三宝线业、强旺集团、华铂科技、天能电池、一鸣材料等企业。

通过考察，我们的感受是界首市项目投资规模大、管理水平高、建设模式新、带动能力强，项目建设有力拉动了相关产业发展，成为引领经济社会发展的强力引擎。

2018年，界首市列入省亿元以上重点项目128个（续建项目26个、计划开工项目27个、储备项目75个），总投资
1185.9亿元，年度计划投资78.2亿元，全年完成投资121亿元，其中，在建工业项目27个，总投资592.2亿元，年度计划投资37.1亿元，完成投资57.2亿元。

2018年前三季度，界首市实现地区生产总值154.1亿元，增长11.1%，增速全省第一；实现规上工业产值114.9亿元，增长13.1%，增速居全省第三位；固定资产投资同比增长25.8%，增速居全省第四位；财政收入29.4亿元，增长20.1%，呈现出了“阜阳领先、皖北居先、全省一流”的发展态势。

三、做法与经验
（一）坚持项目为王，积极营造项目建设氛围。

界首市将项目工作摆在发展的中心地位，确立了“招商第一、项目为王”的核心理念，用理念凝聚共识；市政府主要领导带头抓项目、推项目，明确提出了项目工作为行政工作的核心领域、经济工作的主要抓手，强调项目“从规划愿景中来、从政策取向中来，从资本规律中来、从群众诉求中来”，深化了对项目工作的理解；特别是在全省首推“项目时间”制度，市政府主要负责同志坚持每天安排1—2小时项目时间听取领导包联项目工作开展情况。

一系列举措的实施使得界首市上下逐渐形成了“言必称项目”的习惯，掀起“人人谈项目、谋项目、抓项目、争项目”的高潮。

（二）重视队伍建设，高配强配项目工作班子。

高配重点项目办，将项目办升级为编制14人的正科级事业单位，将其作为市委、市政府抓项目工作参谋部，牵头管理项目工作。

配足项目工作人员，目前项目办实有12人，其中硕士研究生6名，专职从事项目管理工作。

重点完善项目推进三大基础制度，即项目管理员制度、项目工作组制度和项目主体制度。

项目管理员为一线指挥员，具体负责本单位项目工作，目前界首拥有一支100余人的项目管理员队伍，分布在各乡镇、部门和园区；项目工作组为尖刀班，由牵头部门抽调3—5人组成，负责解决重点项目在谋划、包装、争取和推进中存在的问题；项目主体是作战方阵，以项目业主为项目建设责任主体，负责项目各个环节的具体推进工作。

（三）完善推进机制，全力加快项目建设进度。

界首市建立健全项目工作机制，用良好的机制推动项目建设顺利实施。

一是实行分库管理，提高项目成功率。

按照储备、培育、实施三个阶段分别建库，其中，储备库有进有出，地方财政每年拿出500－1000万元用于补贴奖励项目谋划费用，对储备库项目实行第三方评估论证，不具备建设条件的及时出库，储备库项目侧重提高转化率；储备库中已达到可研深度，具备投资价值的项目纳入培育库，培育库项目只进不出，各部门需对库内项目跟踪调度，积极推进前期工作，努力提高开工率；培育库中建设条件成熟的项目，纳入实施库，明确年度投资计划和建设目标。

通过分库管理，加大了项目前期论证工作力度，提高了项目建设成功率，避免了要素资源浪费。

二是建立领导包联重点项目机制。

按照“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的方式，实行“日巡、周报、月汇报、季度考核”制度。

“日巡”是由项目包联领导统筹，每天对项目主体责任单位、项目工作组成员和项目管理员进行工作安排、听取汇报，包联领导每周到项目现场调度不少于2次；“周报”是由项目包联领导负责，重点报告包联领导调度情况和项目主体责任单位负责同志、项目工作组成员、项目管理员的日巡情况，本周项目进展情况以及需要移交市分管负责同志协调解决的问题等；“月汇报”是由市委、市政府主要领导负责召集召开推进会，筛选若干重点项目，听取包联领导对重点项目调度推进情况和协调解决事项的汇报，并逐一进行点评、安排和部署。

“季度考核”是由项目办牵头，在坚持“量化、规范化、差异化”原则的基础上编制招商引资和项目建设季度考核办法，对乡镇、市直、高新区各产业园进行分类考核，促进项目工作有序推进；三是建立分类分层调度推进机制。

分类调度推进，建立了城建联席会议、高新区管委会主任会议、脱贫攻坚暨三农工作联席会议以及美丽乡村建设领导小组会议等机制，会议由市委市政府主要负责同志召集；分层调度推进，就是除了市委、市政府主要负责同志调度之外，围绕分管领导调度项目、部门主要负责同志调度项目等，建立分层的季月周日衔接调度机制。

四
是坚持项目攻坚和会战机制。

坚持“月月有开工、季季有观摩”，2017－2018年共举办12批重点项目开工仪式；坚持项目集中攻坚和会战机制，会战期间，城建系统的同志早上6点、中午1点、晚上7点到工地现场调度项目，针对问题最多、阻力较大的部分，从相关部门抽调人员组建攻坚尖刀班进行问题攻坚。

（四）创新考核办法，充分激发干部干事热情。

创新完善考核办法，将项目建设与招商引资工作相结合，按照“量化、规范化、差异化”原则，每个季度对考核方案进行动态调整，重点突出项目氛围营造、项目招商、项目建设以及项目入库的考核力度，同时兼顾其他基础性工作，以此明确路径、传导压力、激发潜力，充分发挥季度考核“指挥棒”作用。

实行流动红黄旗奖惩机制，每季度对考核前三名授予红旗，倒数第一名授予黄旗。

红旗重奖表彰，全年拿出近500万元用于奖励先进，对季度考核前三名的乡镇、市直部门和产业园管委会，分别给予15万元、10万元、5万元奖励，奖金全部用于奖励参与招商引资和项目建设的有功人员（对季度考核前三名的单位，增设获得奖金的30%用于奖励单位主要负责人）；黄旗亮相表态，黄旗需挂在单位显眼位置，且单位主要领导要在界首市广播电视台作检讨发言，考核结果在《界首时讯》等媒体公示。

（五）构筑人才高地，不断增强发展内生动力。

高度重视招才引智等人才培育工作，把人才作为推动高质量发展的第一资源，政府、企业和社会各界凝聚了建设科技人才高地的理念共识，以“人才链”支撑“创新链”“产业链”。

大力实施人才高地建设工程，制定了《高层次人才引进办法》，做优人才环境，开设人才引进绿色通道，为来界首创业的高端人才提供住房和购房补贴，妥善解决他们在医疗、子女入学、家属随迁随调等方面实际问题；充分发挥“四大平台”作用（即城乡规划建设管理平台、工业经济和园区建设平台、招商引资和项目建设平台、脱贫攻坚平台），进一步打造界首铁军品牌，超前谋划布局基础设施、配套项目，全面提升人才发展的平台承载力。

界首市现有5家院士工作站、另有已建待批3家，9位院
士被聘为市政府科技发展顾问；3家国家级和6家省级博士后科研工作站，与全国60多家高校科研机构签订产学研合作协议超350件。

其中，强旺集团获批国家级和省级博士后工作站，与合肥工业大学、江南大学等9家高校、科研院所建立了产学研合作，拥有站内、站外合作博士56人，分别承担着强旺19个实质性课题研究；华鑫省级博士后科研工作站与安徽省建筑大学在职博士胡昊共同开展废铅酸电池高值组分高效再生及其工业废水治理的研究；安徽云龙粮机有限公司省级博士后科研工作站与中国科学院合肥物质研究院签订联合培养博士后协议，从事智能检测专业课题研究。

四、启示与建议
界首市项目工作氛围浓、人员足、机制全、奖励实，对于我市推进项目工作及加快经济高质量发展有着很强的借鉴意义。

一是要筑牢项目核心地位。

把项目工作放在经济建设的首要位置，树立“项目为零、发展为零”的理念，一切为了项目、一切围绕项目、一切服务项目，将项目建设成效作为衡量政府工作和干部履职能力的重要依据。

领导干部要带头转变作风、埋头苦干，各地各有关单位要牢固树立项目建设优先的理念，将全市干部群众力量凝聚到项目建设上来。

要积极开展集中开工活动、重大项目会战活动，同时加大宣传报道，在我市营造“人人关心项目”“言必称项目”的氛围。

二是要充实项目工作力量。

我市重点项目办现仅有工作人员3人，日常工作任务繁重，具体抓单个项目的时间和精力少之又少，且鲜有机会系统学习、培训；各区县重点项目办工作人员1—2人，还要从事委内投资、扶贫等方面的工作；各市直部门单位项目联络管理人员基本上也仅1人，推进项目的力量十分薄弱。

建议我市高度重视重点项目管理队伍建设，充实专职队伍，增强项目管理力量，加大学习培训力度，不断提高人员素质，以适应我市项目建设管理工作的需要。

三是要健全项目管理机制。

实行分库管理。

参照界首经验，分库实施、分步推
进，每年安排一定经费用于补助项目谋划文本编制。

完善领导联系项目制度，联系领导深入一线，以问题为导向，围绕项目推进过程中的问题，及时研究、化解和解决，以重点问题的解决推动重点项目的落实。

健全重点项目定期会办机制，定期汇总收集重点项目需协调解决的事项，分层分类召开推进会及时落实解决，对一般共性问题由分管市长召集部门会商解决；对需市级层面协调解决的事项，由市政府主要领导召集会议协调解决；对推进会议议定事项，限定各职能部门限时办结，并及时反馈报告办理结果。

强化要素保障制度，组织协调好项目建设用地、交通运输、物资供应、资金等要素保障，进一步完善道路、供电、供水、排水、排污等配套基础设施建设，积极破解建设资金难题，为重点项目建设提供有力支持。

四是要强化考核奖惩激励。

参考界首市季度动态考核方案和红黄旗制度，从市级层面进行设计，完善我市项目建设考核方案，各区县制定本地区项目建设考核方案。

重点是强化考核结果运用，对于考核结果前列的区县、管委会，授予红旗表彰，并给予一定的物质奖励，奖励发放到个人；对于考核末位的单位授予黄旗，要求亮相表态。

对在重点项目建设中冲在一线、做出积极贡献的干部进行重奖，并在提拔使用上予以优先考虑，充分调动干部的工作积极性；对在重点项目建设中推诿扯皮、敷衍塞责、慢作为、不作为、乱作为的，坚决依法依规严肃处理。