美国推动私营企业参与航天工业的分析与启示
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新伙 伴计 划 》。美 国政府 相关 机构 则 负责监 督参 与 国家 计划 的私 营企业 航 天项 目研 发创新 以及 制造 工
天工业也深受影 响 ，并 由此形成 了军用航天 与民用航 天两个分割 的体 系。随着新技术革命 的兴起 ，美国政
府发现航天工业军 民分割的成本过高 ，由此 开始航天 工业军 民一体化的发展道路 。 这种模式的主要做法是 通过制定航天＿ 丁业 战略规划 ，实现军用 和民用技 术的 双向流动 ，促 进航天工业建设 的良性互动 。
取 国家空间安全 、空间技术发展 、空 间外交 、空间经 济发展等多方面 的利益 。
航天Ｔ业发展的体制机制。
１ ． 改革航天军 民研发体系与技术标准机制
美 国政府 以 《 军用规范精简方案 》为基础 ，对军 用航天标准和规范进行 了大量改革 ，尽量采用 民用航 天标准和规范 ，积极利 用民品的设 备 、设 施 、规范和
１２ 卫星应用 Ｉ ２ ０ １ ４年第０ ９ 期
市场分析
２ ． 制 定 军事航 天 与民用 生产 体 系 的有机 结
合机制
美 国政府 特 别注 重利 用 私营 企业 的高 新技 术 来 实 现航 天Ｔ业 的跨越式发 展 ，从而推动美 国军 民一体
三、制 定和保 障私营企业参与
航 天 工 业 发展 的法 律 法 规
美 国政府不仅从 国家层 面上 积极 完善 推动航 天工
业发展 的组织架构 ，还 积极 改革 和完善私营企业参与
和协调 国防 部 、Ｎ Ａ Ｓ Ａ、商 务部 等政 府机构 的航 天军 用和民用活动 以及具体实施 中遇到 的问题 ， 促进军用 、
民用 、商业航天合作 和技术 、信息 的交 流 ，为美 国谋
由Ｎ Ａ Ｓ Ａ联 合 管理 办 公 室负 责政 策 指导 ， Ｎ Ａ Ｓ Ａ首 席技术办公室负责对私 营企业进行技术支持 。
综合发展 。国家航天 委员会协助总统制定 、修改 、实
施美 国航天政策 ，确定航 天规 划的 目的和指标 ，监督
二、改革和完善私营企业参与 航 天 工 业 发 展 的 体 制 机 制
美 国政府 认为航 天工业 事关 国家大 事 ，体现 国
ｒ ｌ ｉ 场分析
’ Ｍａ ０｝Ａｎ ａ ｌ ｖ ｓｉ Ｓ
一
、
制定和实施私营企业参
示计 划 》 、 《 两 用科 学 技术 计划 》、 《利用 民用 技 术节 省使 用 与保 障费 用倡议 》、 《 国 防部制 造技 术 计划 》 、 《 独立 研究 与开发 计 划 》、 《 北美 调机 构 ，如国防高级研
究计划局 、国防部技 术转移办公室 、航 空航 天技术委
员会等机构 。
研发体系 与技术标 准机 制 ，调整航天产品供应商之 间 关系 ，降低 了私营企业 进入航天工业 的门槛 ，降低 了 私营企业参与航天项 目的研 制风险和开发成本 ，大力 促进私营企业 的技 术向军用航天转移 ，优化配置私营 企业 的整体研发和生产 资源 ，使 私营企业 参与航天项
标准 ，由此形成统一 的航天 工业 基础。通 过多年的努
力 ，打破 了航天军用标准体 系独 立封闭的格局 ，节 省 了大量研究和维护经 费 ，提 高了经济效益。同时美 国 政府对航天产 品供应商之 间关 系进行 适当调整 ，在与 私营企业签订航天项 目时 ，鼓励 私营承包商在研制生
测控 、管理Ｔ作 。在 民用航天方 面 ，主要 南 Ｎ Ａ Ｓ Ａ负 责制定美 国民用航 天发展规划 。在商业航 天方面 ，由
艺。 以 《中小企 业创 新 研究 计 划 》、 《中小 企业 技 术 转移计划 》为例 ，Ｎ Ａ Ｓ Ａ每年都通 过这两个政府 扶 持性计划 推动私 营企业参 与航天工 业军 民两 用计划 ，
１ ． 国家决策层直接 负责航天工业 的顶层设计
１ ９ ８ ９年 ，美 国成立 了以副 总统 任主 席 的国家 航 天委员会 ，在宏观管理层 面统筹航天工业军 、民 、商
商务部牵头组织航 天企业来开展这方 面的商业活动 。 特别是考虑到航 天Ｔ业军 民结合性较强 的特 点 ，美 国
产 中大量使用低成本 的军 民两用 零部件 ，同时与低层 级零部件供应商签订 资助合 同 ，资助其研制和生产低
成本的军 民两用部件 ，以满 足上 级的产品供应 商 ，这 样可 以开发 既能满足 军事航天需求又能满足 民用航 天需求 的产 品 ，如诺格 公司以军 民两用零部件生产相 同军用标 准的航 天产品 。美 国政府通过改革航天军 民
２ ． 政 府机 构 具体 推 动私 营企 业 参 与航天 工
业 的发展建设
如果说美 国国家决策层负责航天 丁业顶 层设 计 ， 那么 ，落实顶层设计 的就是相关政府管 理机 构。具体 而言 ，在军用航天方 面 ，在国防部参谋长联席 会议下 设航天 司令部 ，负责军事卫星 的研制组 织Ｔ作 、日常
ｌ Ｔ业 基 础组 织计 划 》、 《 技 术转 化 倡议 》、 《国防
与航天工业发展的战略规划
在 冷战期 间 ，为 了强化美 国国防力 量和保持世界 霸主地位 ，美 国推行 了国防工业 “ 先军后 民 、以军带 民”的政策 ，而作 为美国 国防工业重要支撑 力量 的航
生产 法 案第 三篇 计 划 》 、 《国防转 轨战 略 》 、 《国 家安全科学技术 战略 》、《 军 民两用科学技术计划 》、 《 中小企 业创 新计划 》 、 《 中小企业技术转移计划 》 、 《 创
目的风险得到 了最大限度的分散 。
３ ． 通 过 国家 科 技 计划 推 动 私营 企 业 参与航
天工业 的发展建设
美 国政 府 通过 制定 一 系列 国家 科技 计划 推 动航
天工 业 的发 展 ，具 体来 说 主要 有 ： 《国防科 学技 术 计 划 》 、 《技术 再 投资 计 划 》 、 《 先进 概 念 技术 演
天工业也深受影 响 ，并 由此形成 了军用航天 与民用航 天两个分割 的体 系。随着新技术革命 的兴起 ，美国政
府发现航天工业军 民分割的成本过高 ，由此 开始航天 工业军 民一体化的发展道路 。 这种模式的主要做法是 通过制定航天＿ 丁业 战略规划 ，实现军用 和民用技 术的 双向流动 ，促 进航天工业建设 的良性互动 。
取 国家空间安全 、空间技术发展 、空 间外交 、空间经 济发展等多方面 的利益 。
航天Ｔ业发展的体制机制。
１ ． 改革航天军 民研发体系与技术标准机制
美 国政府 以 《 军用规范精简方案 》为基础 ，对军 用航天标准和规范进行 了大量改革 ，尽量采用 民用航 天标准和规范 ，积极利 用民品的设 备 、设 施 、规范和
１２ 卫星应用 Ｉ ２ ０ １ ４年第０ ９ 期
市场分析
２ ． 制 定 军事航 天 与民用 生产 体 系 的有机 结
合机制
美 国政府 特 别注 重利 用 私营 企业 的高 新技 术 来 实 现航 天Ｔ业 的跨越式发 展 ，从而推动美 国军 民一体
三、制 定和保 障私营企业参与
航 天 工 业 发展 的法 律 法 规
美 国政府不仅从 国家层 面上 积极 完善 推动航 天工
业发展 的组织架构 ，还 积极 改革 和完善私营企业参与
和协调 国防 部 、Ｎ Ａ Ｓ Ａ、商 务部 等政 府机构 的航 天军 用和民用活动 以及具体实施 中遇到 的问题 ， 促进军用 、
民用 、商业航天合作 和技术 、信息 的交 流 ，为美 国谋
由Ｎ Ａ Ｓ Ａ联 合 管理 办 公 室负 责政 策 指导 ， Ｎ Ａ Ｓ Ａ首 席技术办公室负责对私 营企业进行技术支持 。
综合发展 。国家航天 委员会协助总统制定 、修改 、实
施美 国航天政策 ，确定航 天规 划的 目的和指标 ，监督
二、改革和完善私营企业参与 航 天 工 业 发 展 的 体 制 机 制
美 国政府 认为航 天工业 事关 国家大 事 ，体现 国
ｒ ｌ ｉ 场分析
’ Ｍａ ０｝Ａｎ ａ ｌ ｖ ｓｉ Ｓ
一
、
制定和实施私营企业参
示计 划 》 、 《 两 用科 学 技术 计划 》、 《利用 民用 技 术节 省使 用 与保 障费 用倡议 》、 《 国 防部制 造技 术 计划 》 、 《 独立 研究 与开发 计 划 》、 《 北美 调机 构 ，如国防高级研
究计划局 、国防部技 术转移办公室 、航 空航 天技术委
员会等机构 。
研发体系 与技术标 准机 制 ，调整航天产品供应商之 间 关系 ，降低 了私营企业 进入航天工业 的门槛 ，降低 了 私营企业参与航天项 目的研 制风险和开发成本 ，大力 促进私营企业 的技 术向军用航天转移 ，优化配置私营 企业 的整体研发和生产 资源 ，使 私营企业 参与航天项
标准 ，由此形成统一 的航天 工业 基础。通 过多年的努
力 ，打破 了航天军用标准体 系独 立封闭的格局 ，节 省 了大量研究和维护经 费 ，提 高了经济效益。同时美 国 政府对航天产 品供应商之 间关 系进行 适当调整 ，在与 私营企业签订航天项 目时 ，鼓励 私营承包商在研制生
测控 、管理Ｔ作 。在 民用航天方 面 ，主要 南 Ｎ Ａ Ｓ Ａ负 责制定美 国民用航 天发展规划 。在商业航 天方面 ，由
艺。 以 《中小企 业创 新 研究 计 划 》、 《中小 企业 技 术 转移计划 》为例 ，Ｎ Ａ Ｓ Ａ每年都通 过这两个政府 扶 持性计划 推动私 营企业参 与航天工 业军 民两 用计划 ，
１ ． 国家决策层直接 负责航天工业 的顶层设计
１ ９ ８ ９年 ，美 国成立 了以副 总统 任主 席 的国家 航 天委员会 ，在宏观管理层 面统筹航天工业军 、民 、商
商务部牵头组织航 天企业来开展这方 面的商业活动 。 特别是考虑到航 天Ｔ业军 民结合性较强 的特 点 ，美 国
产 中大量使用低成本 的军 民两用 零部件 ，同时与低层 级零部件供应商签订 资助合 同 ，资助其研制和生产低
成本的军 民两用部件 ，以满 足上 级的产品供应 商 ，这 样可 以开发 既能满足 军事航天需求又能满足 民用航 天需求 的产 品 ，如诺格 公司以军 民两用零部件生产相 同军用标 准的航 天产品 。美 国政府通过改革航天军 民
２ ． 政 府机 构 具体 推 动私 营企 业 参 与航天 工
业 的发展建设
如果说美 国国家决策层负责航天 丁业顶 层设 计 ， 那么 ，落实顶层设计 的就是相关政府管 理机 构。具体 而言 ，在军用航天方 面 ，在国防部参谋长联席 会议下 设航天 司令部 ，负责军事卫星 的研制组 织Ｔ作 、日常
ｌ Ｔ业 基 础组 织计 划 》、 《 技 术转 化 倡议 》、 《国防
与航天工业发展的战略规划
在 冷战期 间 ，为 了强化美 国国防力 量和保持世界 霸主地位 ，美 国推行 了国防工业 “ 先军后 民 、以军带 民”的政策 ，而作 为美国 国防工业重要支撑 力量 的航
生产 法 案第 三篇 计 划 》 、 《国防转 轨战 略 》 、 《国 家安全科学技术 战略 》、《 军 民两用科学技术计划 》、 《 中小企 业创 新计划 》 、 《 中小企业技术转移计划 》 、 《 创
目的风险得到 了最大限度的分散 。
３ ． 通 过 国家 科 技 计划 推 动 私营 企 业 参与航
天工业 的发展建设
美 国政 府 通过 制定 一 系列 国家 科技 计划 推 动航
天工 业 的发 展 ，具 体来 说 主要 有 ： 《国防科 学技 术 计 划 》 、 《技术 再 投资 计 划 》 、 《 先进 概 念 技术 演