电网企业基于温室气体排放权交易的MRV体系建设与研究

基金项目:国家电网公司科技项目《新形势下公司参与全国碳市场方式、路径及MRV 关键技术研究》作者简介:程敏(1988~),主要从事企业碳排放管理咨询、低碳课题研究。

电网企业基于温室气体排放权交易的MRV 体系建设与研究
程敏
张萃云
(南京南瑞集团公司
江苏南京211000;上海置信碳资产管理有限公司
上海
200080)
摘要
分析国内碳交易机制对电网企业MRV 的要求。

以电网企业实际运行管理情况为出发点,提出电网企业MRV 管理
体系框架,对MRV 管理制度、技术支撑体系及关键保障机制等体系要素深入剖析,提出可行建议,协助电网企业系统实施温室气体排放监测、核算、报告和核查工作,高质高效获得碳排放数据,同时也推动公平、公正和透明的统一碳市场的建立。

关键词
碳市场
电网企业
MRV 体系
中图分类号:X823
文献标识码:A
文章编号:1672-9064(2019)02-060-04
2011年10月29日,国家发改委发布《关于开展碳排放
权交易试点工作的通知》[1],率先批准建立北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳“两省五市”碳排放权交易试点,标志着国内碳交易市场由规划落实为实践。

截止目前,包括新增福建试点在内的8个区域碳交易体系均已平稳运行。

在总结和借鉴国外碳市场和地方碳交易试点实践经验基础上,2017年12月19日,国家发改委正式宣布全国碳排放权交易市场的正式启动,以发电行业作为突破口来推开全国碳交易市场,未来将逐步纳入更多重点排放行业。

电网企业作为输变电建设及运营单位,连接发电和用户的枢纽,其节能减排日益备受关注。

目前国网北京市、上海市和福建省电力公司已纳入试点碳市场,其输配电线损产生的排放受到管控。

同时包括电网在内的8大重点排放行业企业已开展了历史碳排放数据核算、报告与核查工作,为全国统一碳市场建设奠定数据基础[2]。

针对温室气体排放报告机制和即将全面展开的全国碳
交易市场,各电网企业面临的首要问题是如何明晰企业主要排放源、有效掌握企业温室气体排放情况。

基于前述考虑,本文将开展电网企业基于温室气体排放权交易的MRV (Moni ⁃toring (监测)、Reporting (报告)与Verification (核查)的缩写)体系建设与研究,以电网企业实际运行管理情况为出发点,提出MRV 管理构架和关键管理和技术机制,旨在协助电网企业采用系统方法实施温室气体排放监测、核算、报告和核查,进而保证排放数据质量,为节能减排奠定坚实的基础,促进全国碳交易市场的建设和完善工作。

在电网行业,国网、南网两大电网企业负责对我国输配电的建设及运营。

据国家能源局和公司官网统计,截止2016年底,国家电网110kV 及以上输电线路长度93.8万km ,中国南方电网110kV 及以上输电线路长度21万km ,分别占我国输电线路长度的76%和17%。

国网、南网售电量合计占中国全社会用电量的74.9%。

因此,本文主要以大型电网企业为例探讨MRV 体系的建设。

1国内碳交易机制对电网企业MRV 的要求
(1)全国碳市场MRV 管理机制。

2014年年底出台的《碳
排放权交易管理暂行办法》[3]勾勒出了全国碳市场建设框
架,明确了国家和地方两级管理模式。

在MRV 管理机制方面,国家主管部门负责全国碳市场基本规则的制定,包括温室气体排放核算、报告、核查方法指南和流程以及核查机构资质管理。

而地方主管部门则在国家规则框架下负责本行政区域内重点排放单位监测、报告、核查管理监督工作。

MRV 主要参与方不仅包括管理层面的主管部门,还包
括具体执行层面的重点排放单位以及核查机构,同时也涉及一些技术支持部门和专家咨询团队等附属参与方。

重点排放单位在年度监测工作开始前编制和提交排放监测计划,根据主管部门的要求和提交的监测计划开展年度排放监测工作。

在年度监测工作结束后,核算前一年度的排放情况,并提交年度排放报告。

第三方核查机构对企业提交的排放报告进行核查,根据核查情况编制核查报告,并将最终的排放报告和核查报告提交主管部门。

(2)全国碳市场对电网企业MRV 的要求。

作为全国统一
碳市场建设的基础,国家发改委于2016年已组织开展了对拟纳入重点排放企业的历史碳排放进行核算、报告与核查,范围涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力(包括纯发
电、热电联产、电网)、航空等8大重点排放行业。

各省级发改委按照国家通知要求,要求各省网公司依据对应电网行业指南,即《中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南》(试行)[4,5]进行2013~2015年3年温室气体排放量及相关数据的核算和报告,同时按照补充数据表的模板核算报告指南中未涉及的其他相关基础数据,为配额分配提供支撑。

核算与报告完成后,由各省级发改委选择第三方核查机构对企业的排放数据等进行核查。

通知特别要求央企集团大力支持,动员集团内企业单位,高度重视基础数据收集与核算,切实加强自身队伍建设,确定专职核算与管理人员,尽快熟悉和掌握核算方法及报告要求,并认真配合第三方核查机构开展核查,为核查工作提供必要的协助与便利。

在全国统一碳市场正式启动前夕,为扎实做好全国碳排放权交易市场建设相关工作,夯实数据基础,完善配额分配方法,在之前历史碳排放的核算、报告和核查的基础上进一步开展2016、2017年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作。

作为碳交易机制的核心基础要素,随着全国碳市场的启动,MRV 管理机制也在逐步健全完善,MRV 的实施也逐步常态化和规范化。

电网企业在面临外部碳市场管控风险和温室气体排放报告管理要求,自身也急需摸清排放情况,以尽早识别节能减排潜力,提升能源利用效率和促进节能技术进步,以实现节能减排目标。

在这样内外部环境的双重要求下,电网企业如何评定自身碳排放现状及节能减排的绩效是电网企业目前面临的迫切任务之一。

因此,基于我国碳市场MRV 管理机制及对电网企业的要求,从电网企业实际情况
及可操作性出发,构建可行、有效的MRV 体系,是高质高效获得碳排放数据、合理评定排放现状和减排绩效的核心手段和措施。

真实、准确的数据是排放目标制定和配额分配的基础、是碳管理战略和措施制定的根基,同时也推动了公平、公正和透明的统一碳市场的建立。

2电网企业MRV 管理体系框架
电网企业MRV 管理主要由监测、核算报告与核查3部
分组成,监测指温室排放相关数据的监测计量、采集记录和汇总统计,以保证温室气体排放数据的准确性和科学性。

核算报告指选取适用的核算与报告指南,基于监测获取的活动水平和选取的排放因子数据进行年度碳排放数据的核算,并报告年度碳排放情况。

核查是指配合第三方核查机构对温室气体排放数据进行周期性的核查,提升温室气体排放报告结果的可信度和企业碳排放数据管理水平,实现碳市场的公正性。

为缓解外部核查压力,企业可自主在企业内部开展内部核查。

为确保MRV 管理体系下产生温室气体排放数据的真实性、准确性、可靠性以及数据监测、核算报告和核查的高效性,电网企业可从管理制度、技术细则层面对MRV 管理体系进行总体的规划设计。

首先从集团层面制定MRV 管理制度,明确温室气体排放监测、报告和核查领域的重点工作、管理架构和管理流程。

在技术细则方面,依据指南标准的要求,结合电网行业特点,提出电网企业排放数据管理(监测、报告和核查)体系,使指南标准更具有指导性和实际操作性。

同时从能力建设、数据管理系统等多方位进行保障机制设计(管理体系框架见图1)。

3MRV 管理制度构建设计
(1)MRV 管理架构。

MRV 体系的稳定可靠与否与企业
MRV 管理架构有很大关系,1个高效运行并能有效控制成本的机构设置对MRV 体系的顺利执行必不可少。

MRV 管理构架设计可结合能源数据管理工作与温室气体排放数据管理的契合点以及电网企业MRV 目前管理现状,将MRV 体系与能源管理、碳管理各项工作协同开展,以减少新设立机构
而产生的大量前期投资和人员能力建设。

以国家电网公司为例,其下属的直辖市或省电力公司需按照年度周期核算报告其温室气体排放量,并接受第三方机构的核查和主管部门的监督,早于2014年公司已明确节能减排管理工作的架构和职责。

因此,大型电网企业可将MRV 管理架构与已有节能减排管理架构融合,按照分层管理的原则,确定包括排放管理领导小组、分管部门以及执行单位在内的3层组织体系架构,明确各层级的MRV 相关管理职能与所承担的责任。

温室气体排放管理领导小组(最高管理者):作为温室气体排放数据管理工作的协调、议事和决策机构,负责温室气体排放的总体监督管理工作,指导、督促和检查相关部门、各单位的温室气体排放数据管理工作。

分管部门:集团公司温室气体排放数据的牵头负责单位,即归口管理部门,主要职责包括:负责温室气体排放MRV 管理体系的构建、实施、保持和改进;组织实施管理领导小组决定的工作部署和具体事项;收集、统计、核查、分析、汇总和发布整个集团公司温室气体排放情况;定期向温室气体排放管理领导小组或者国家有关部门汇报集团公司整体温室气体MRV 工作及排放情况;负责协调安排国家和各省级主管部门要求的温室气体监测、核算报送和核查工作;负责组织集团公司温室气体核算报告队伍建设和能力提升活动,明确温室气体排放数据管理相关的职责和权限,提高全员对温室气体排放管理重要性的认识。

执行单位:公司二级单位(包括各直辖市或省电力公司),负责辖区内温室气体排放统计核算的管理,根据集团公司和各级主管部门的要求组织完成温室气体排放监测、统计、报送及核查任务,及时填报温室气体排放信息,并进行内部审核,对排放数据的真实性、有效性负责;定期上报集团公司温室气体排放数据管理工作、节能减排项目开展情况、排放情况和减排成效。

此外,公司温室气体排放数据管理工作的科研咨询可由电网企业内研究咨询机构承担,开展温室气体排放MRV 相关政策研究、MRV 管理和技术支撑研究以及温室气体排放数据信息平台的设计咨询工作,并对MRV 工作开展进行指导与监督。

(2)MRV 管理流程。

MRV 管理制度另外1个重要的设
计因素是监测、报告和核查的流程,首先需要梳理电网企业内MRV 管理企业的名录,若电网企业下属单位被当地主管部门要求上报温室气体排放数据时,须及时上报集团分管部
门,列入MRV 管理企业的名录。

MRV 管理流程也将从监测、报告和核查3个重要内容进行设计。

监测:各执行单位按照电网适用核算指南要求,按年编制下一年度碳排放监测计划,明确监测方式、频次、责任人等,及时提交上级单位,逐级提交,最终报公司集团分管部门。

获得批准后,按时以当地政府规定的形式提交省级相关政府部门。

在获得省级相关政府部门批准后,执行单位需确保各部门严格按照批准的监测计划协调实施监测,监测计
划图1
MRV 管理体系框架
由于核查发现不符或者实际情况变化等导致变更,应及时报告当地政府主管部门和上级单位。

集团分管部门对提交计划各单位的监测工作进行督导抽查,检查是否按时保质保量完成监测计划的提交、监测岗位职责是否明确、监测工作是否落实,对未完成的单位提出整改要求,并给予技术指导,直到达到法规标准的要求。

报告:各执行单位按照电网适用核算指南要求,按季度和年度向上级单位、分管部门和温室气体排放管理领导小组报送本单位温室气体排放报告。

季度与年度报告须于排放报告期期满之次月上旬报送。

季度报送制度的设计便于排放数据的跟踪和分析,及时清楚掌握排放情况。

年度排放数据须在得到分管部门评估与批准后,按碳市场要求的提交时间和形式(电子系统填报和盖章纸质提交)提交给当地政府主管部门。

当地政府主管部门通过其指定的第三方审核机构审核后,可能要求修改执行单位的排放数据,更改后的与政府主管部门核查结论一致的年度排放报告、补充数据表及第三方提供的核查报告,须及时通知与报送上级单位直至集团分管部门。

集团分管部门按年度汇总各执行单位的温室气体排放量形成汇总表,编制整个集团公司1年温室气体排放报告,向公司温室气体排放管理领导小组报告。

核查:各执行单位在提报年度排放报告后,将外部核查安排报集团分管部门。

集团分管部门组织安排技术人员参与外部核查过程,指导接受外部核查,并就核查过程发现的问题汇总汇报,针对行业普适管理/技术问题,可组织外部专家以及各单位集中展开研究,寻求合理的解决方案。

集团分管部门可定期组织开展MRV管理体系及温室气体排放数据内部审核与培训,以抽样审核或者全部单位审核的方式,评估各单位MRV工作,有效降低数据缺失、记录或计算失误等事件发生概率,保证提报数据质量,高效接受外部核查。

4MRV技术支撑体系研究
(1)监测计划制定。

监测计划作为贯穿整个数据管理工作的核心文件,用以规划数据流和数据质量管理活动。

像欧盟温室气体排放贸易机制(EU-ETS)等相对成熟的温室气体报送机制,也将监测计划置于核心位置,并逐步提升其完善性与可操作性。

我国主管部门也明确要求企业根据核算参数制定可行的监测计划,并发布了监测计划的模板。

1份完整的监测计划应包括企业基本信息、核算边界和主要排放设施信息、各参数的数据来源、计量及数据获取方式、数据监测记录频次、监测设备信息、数据缺失处理方式和数据质量控制方法等内容。

准备1份比较全面的监测计划主要包含下述8个步骤:核算指南的选择和应用、明确核算与报告边界、识别温室气体排放源、选择核算公式、采集数据收集获取要求、制定数据管理计划、识别数据管理风险、制定质量控制方案[6]。

根据《中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南》(试行),对于各直辖市或省级电力公司(执行单位),温室气体排放主要包括使用六氟化硫设备修理与退役过程产生中的六氟化硫的排放和输配电损失所对应的电力生产环节产生的二氧化碳排放两部分。

电网企业线损产生的排放量占总排放95%以上。

线损管理与企业日常运营和经营效益息息相关,是企业管理的重中之重。

电网企业输配电引起的排放相关的线损数据的收集、管理已非常成熟,基本实现采集全覆盖,并持续不断推行精益化管理;而在六氟化硫设备修理与退役过程排放方面,由于电网相比其他行业企业分布范围广阔,变电站使用SF6设备繁多,设备管理和数据获取存在一定挑战性。

基于活动水平数据的重要性等级和风险大小有针对性地制定质量控制方案,可以考虑从合理分工、设备管理方面考虑。

在合理分工方面,可以在执行单位内部设立温室气体排放数据管理小组,明确小组成员的职责和具体要求,确保数据收集和上报工作流程化、常态化;与温室气体核算相关的计量仪表(电能表、台秤、磅秤等)定期进行调试和校准,建议企业采用备用数据计量系统,防止主计量仪表出现紧急故障造成数据丢失。

针对六氟化硫设备修理与退役过程排放,潜在排放源(SF6设备)繁多,数据缺失风险较大,建议采用智能生产管理系统,实现SF6设备系统化一体化管理、随时掌握SF6设备运行状态以及实现SF6设备容量、回收量等数据实时线上同步。

(2)核算报告。

从数据监测到最终的报告,温室气体排放报告过程牵涉到多个运营部门,涉及到多个步骤,包括数据收集汇总与排放因子选择、排放量核算、排放报告编制、质量控制和文件存档归档等。

为便于规范数据汇总工作,提高数据收集效率,可内部建立“原始记录-统计台账-统计报表”为主线的温室气体数据收集和上报流程,构建温室气体排放数据和信息收集的内部沟通机制。

同时,需注意保证活动水平数据的准确性和完整性。

一般情况下,各直辖市或省级电力公司(执行单位)对于供电量、售电量、线损率等有多个统计来源或由多个部门分别统计汇总,在选用活动水平数据时,应选择最能反映实际损耗电量的数据作为核算和报告的活动水平数据来源。

1份完整的温室气体排放报告通常包括企业基本信息(含基本信息、排放边界、组织机构图、工艺流程)、排放源、温室气体排放量、活动水平和排放因子数据及来源说明等信息,报告应尽可能完整、准确、透明地反映企业温室气体排放信息。

为确保排放报告准确可信,可通过排放报告数据准确性复查和验证、排放报告完整性确认等措施控制报告质量。

(3)内审技术。

通过内审,识别企业数据管理漏洞,提升数据的质量,同时可以理顺核查工作流程,为外部核查工作顺畅进行提前做好准备。

基于第三方核查指南(排放监测计划审核和排放报告核查参考指南),内审的流程也基本可分为准备阶段、实施阶段和报告阶段。

在准备阶段,内审团队可通过对监测计划、排放报告文件评审,了解电网企业边界规模、主要排放源、量化方式及温室气体排放数据管理流程等,在摸清基本情况的基础上,对各监测参数及数据管理过程进行风险分析,识别内审重点关注点,有针对性地制定核查计划。

在实施阶段,数据准确性和完整性也是内审工作重要的一部分,同时也需确认数据收集
(上接第57页)
(3)采面搬运单体柱时,要拿在手上或扛在肩上,严禁拖运等。

(4)工作面内备用的单体柱,采用在支护单体柱之间架设横板皮,竖靠放好。

(5)工作面内没用的单体柱要及时回到上风巷,损坏的单体柱要作记号并回到地面检修等。

3.4其它措施
在工作面内所有的支柱,采用钢丝绳整排串在一起,即使柱倒后,单体柱也不倒溜到采空区或下部顺槽中。

4实际应用效果
单体柱防倒柱措施主要应用在+535m48#NS、45#NS两个工作面,效果较为明显。

详见表1。

5结束语
今后采煤工作面推行正规开采需要支护形式的更新,特别是单体柱的应用将更加广泛,在急倾斜煤层中,如何做好单体柱防倒柱技术措施将有一定参考和借鉴作用,也有待于今后实践中进一步的研究、探讨。

管理活动是否合规。

在内部审核的最终阶段,受审企业纠正识别出的不符合并进一步提升数据质量控制的水平,还需针对实际情况剖析产生错误的根本原因,制定和监督实施所需适宜的措施,以避免错误的重复发生。

5关键保障机制
(1)能力建设。

通过教育培训、合作交流等形式提升电网企业MRV相关方的能力储备,提高管理层和各级单位人员对MRV工作重要性的认识,保证排放数据准确性和MRV 活动执行的有效性,为全面参与碳市场工作提供切实保障。

在培训合作方面,通过多层次、分区域、分主体的培训活动促进电网企业MRV管理能力的提高与人才队伍的建设,针对不同层级的管理者,有针对性地进行低碳政策的培训,如国内外低碳政策和市场、国内市场框架体系、碳排放管理战略和策略、MRV流程管理等;针对电网企业各执行单位技术人员,有针对性地进行核算指南、监测计划、排放报告及报送流程等的培训工作,举办周期性的技术培训和经验交流会,并建立业绩评价标准,以确保直接参与温室气体排放数据监测、收集和核算人员的技术能力和专业资质;组建内部审核团队,定期参加专业机构提供的核查员相关培训以满足内部审核对于专业技能和核查技能的要求。

在合作交流方面,可以积极开展对外交流合作,借鉴其它先行大型央企碳资产管理(包括MRV管理)的先进经验;加强与国资委、碳市场主管部门等政府机构沟通交流,结合企业实际情况,对国家碳市场各要素(法律法规、技术指南文件、直报系统、交易平台等)提出建议,反馈企业需求。

在全力推动对外交流的同时,也应加强对内合作交流的紧密度,电网企业内部部分省电力公司已经圆满完成了多次试点碳市场的履约,可在行业内或者电网企业内开展研究成果分享会、管理经验交流会,帮助非试点核算报告企业提升碳管理能力,探索建立试点和非试点单位互帮互助机制。

(2)数据管理系统。

大型电网企业下属报告企业数量较多,参与到碳市场的企业数量也在不断增加,为方便统计和管理数据,摸清自身碳排放、厘清减排项目潜力、完善基于市场的碳资产管理决策流程,可建立温室气体排放数据管理系统,结合监管需求嵌入多功能模块,提高各方工作效率。

该系统可设置“碳排放数据报送端”、“碳排放数据审核端”和“碳排放数据统计分析端”等端口。

“碳排放数据报送端”主要用于碳排放数据的填报,“碳排放数据审核端”主要用于内审机构对碳排放数据进行审核,“碳排放数据统计分析端”主要用于集团管理层对碳排放数据的汇总分析及纵向横向比较。

6结语
企业MRV管理体系的制定和实施不是一蹴而就的短期行为,需要根据实践经验不断改进完善。

在实施过程需定期开展MRV体系的内部和管理评审,评估MRV体系的有效性,收集研究MRV实施的反馈意见,关注其它重点企业良好实践经验,总结优化措施,逐步改进和完善自身的MRV体系。

参考文献
1国家发展改革委.关于开展碳排放权交易试点工作的通知(发改办气候[2011]2601号).2011.
2国家发展改革委.关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知(发改办气候[2016]57号).2016.
3国家发展改革委.碳排放权交易管理暂行办法(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第17号).2014.
4国家发展改革委.中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南.2013
5ISO14064-1:2006,Greenhouse gases———Part1:Specification with guidance at the organization level for qualification and reporting of greenhouse gas emissions and removals.
6世界资源研究所、中国石油大学及任国瑞沃德(北京)低碳经济技术中心.石化行业温室气体排放数据管理及核查关键技术研究. 2015.。