我国“公共管理”案例教学中存在的问题及对策

我国“公共管理”案例教学中存在的问题及对策
罗若愚;涂丁文
【摘要】近十多年来,我国公共管理教育在学科研究、教学模式等方面得到了跨越性发展,其中案例教学作为新的教育模式,在国内高校公共管理专业课程中得到广泛运用,但由于我国案例教学起步较晚,在案例选取与剖析中出现了颇多阻碍因素,导致教学效果并不理想.本文结合自己的教学实践分析了目前我国“公共管理”案例教学中所存在的主要问题,并提出了相应的对策.
【期刊名称】《兰州教育学院学报》
【年(卷),期】2013(029)005
【总页数】3页(P99-100,122)
【关键词】“公共管理”;案例教学;本土化;案例库
【作者】罗若愚;涂丁文
【作者单位】电子科技大学政治与公共管理学院,四川成都611731;电子科技大学政治与公共管理学院,四川成都611731
【正文语种】中文
【中图分类】G642.4
公共管理学科是一门实践性很强的学科，但在我国大学本科或学术型研究生教育中需要面对的却是大量从未出过校门的学生，传统的课堂教学对于学生系统掌握基础理论知识大有益处，但对于缺乏社会实践的学生来说却如同“空中楼阁”，虽华丽
却无所依附。

而案例教学模式的恰当使用，在一定程度上使得学生的专业理论知识有了某种程度上的用武之地，因而这一教学模式一经出现，就受到广泛推崇。

“公共管理”案例教学的主要目标在于培养学生的“类行政管理人员思维”的能力，即在面对各种复杂问题的困境中，如何利用不完备信息作出决策、解决公共问题，并依法行政与管理的能力。

［1］与国外相比，我国“公共管理”案例教学起步较晚，虽受到了许多高校的重视，但整体效果并不理想，尚未充分发挥其优势与作用。

一、我国高校“公共管理”案例教学中存在的主要问题
(一)案例教学素材的本土化问题
案例教学方法源于哈佛大学的法学专业，逐渐传播至其他学科领域以及世界其他国家，我国高校引进案例教学方法，的确推进了公共管理教育的发展，但也遇到了许多问题。

公共管理不同于企业管理，企业管理中的商业案例具有一定的共同性，但“公共管理”案例是本国政治与行政管理体制的体现，受本国经济基础、文化传统等的影响。

西方公共管理学科的建立源于其多年的管理实践，同时建立了大量基于自身实践的案例资源，这些案例是符合西方自身行政体制和社会文化背景的教学资源。

［2］我国公共管理学科在引进理论的同时也会引入其教学中的案例素材，引进的案例素材中一部分能够解释公共管理中遇到的共同性问题，但另一部分引进到中国后出现水土不服的现象，引进的国外理论案例不能解释我国现有的问题甚至有悖于我国现实发展的情况。

因而案例素材的本土化问题成为一个值得关注的重要问题。

(二)案例的选择、运用与案例库建设问题
相对于我国企业管理的案例来说，公共管理的案例就显得单调贫乏。

这一方面是由于我国政府管理改革滞后于市场经济改革;另一方面，与市场经济中企业的多样性、灵活性相比，政府的行为就显得谨慎而单一。

因而，如何将“公共管理”案例教学中，由一个案例出发解决若干现实问题向由问题出发选择合适的案例转变是一个教
学者需要克服的难点。

目前，我国“公共管理”案例教学还处于探索过程中，教学主要还是以课堂讲授式为主，案例只是教师为说明理论或概念进行的举例分析，也就是现在的“公共管理”教学形成了理论的“满堂灌”与案例的“佐证”相结合的教学模式，案例没有充分发挥作用，对案例素材的深度挖掘不够，只是进行表层的理论分析，缺乏微观细节和情境的设计。

案例库的建设实际上是对案例教学经验的另一种方式的总结和推广。

案例库建设不仅是将大量的案例合理编写在一体，供教育者使用的一种数据整合体［3］，也是对如何运用该案例的一种设计与思考。

案例库的建设是一项长期而艰苦的过程，当前我国“公共管理”案例库建设落后，已有的案例库中本土化案例较少，案例的编写不符合教学要求，二手资料居多，缺乏教学素材的信任度，可讨论性较差，缺乏理论敏感性，缺乏客观性，未建立标准的“公共管理”案例库建设模式等。

(三)教学主体角色定位问题
案例教学的主体包括老师和学生。

案例教学过程中要求学生高度参与到分析问题和解决问题中来，教师通过引导学生分析评价案例中呈现出的问题背后的理论逻辑和价值取向，充分调动学生主动思考的积极性，在此基础上引导学生提出各种可能的其他处理问题的方式，或者引导学生从具体事实中概括出一般性规律或抽象出个别性知识。

案例教学事实上是具有较高难度的教学方法，是一种开放性、发散性的教学方式，需学生充分发挥综合能力，是一种参与度极高的教学模式。

这就要求学生高度参与，老师重点配合与结论点睛。

但是案例讨论中往往出现这样的现象:能力
较强、性格外向的同学主动参与的积极性较高，而能力较弱性格内向的学生热情度不高，小组发言中总是那几个能力强的同学上台发言，一部分学生不敢或不愿表达自己的观点，这样就可能只对主动参与的那部分学生产生了良好的教学效果，而不能达到案例教学本身所期望的效果。

作为配合角色的老师，“公共管理”案例教学对其知识面做了更高要求，不仅要有相当的理论水平和分析问题的能力，同时还有一定的公共管理实践经验，熟悉现实公共部门的管理活动;对教师的设计、组织、引导以及控制案例讨论过程的能力也提出了更高的要求。

另外，一些老师对于案例教学的重视度不够高，只是为完成任务而进行案例教学，案例沦为一种形式，这样对于案例素材的选取、教学过程的设计、课堂组织环节以及对学生的引导等都缺乏认真深入的思考安排，这样也发挥不了老师对学生讨论结果的点睛作用，直接影响了教学成果。

二、提高我国“公共管理”案例教学水平的对策
(一)教学案例本土化
案例是案例教学的核心，我国案例库的建设还在日渐完善过程中，国外也是通过了几年甚至几十年的经验积累与沉淀才得以全面案例资源，公共管理是一门综合性、实践性极强的学科，各国的公共管理研究与该国的政治环境以及国家体制有密切联系，我们在引进国外案例时，首先由具有丰富社会实践经验以及教育经验的学者，结合别国的政治背景分析该国社会公共问题，通过综合考量我国具体情况后选择更贴近我国现实的案例;与此同时，应加强本土公共管理案例资源的挖掘与提炼，提倡师生利用尽可能多的资源，深入岗位实践，进行调研、编写初始资料，充实案例资源，从而推进案例本土化进程。

(二)建立与完善案例库的
建立一个丰富的共享素材库是顺利进行案例教学的基本保障。

要构建高水平的案例研究团队［3］，选择本土化案例，注重案例编写的客观性、真实性、可讨论性以及理论敏感性，增加一手案例的比例。

案例库一旦建立就应该被高效利用，形成资源共享的局面。

案例库还需要一套合理的管理使用模式，在教学中对案例进行实时更新、与时俱进，必须建立一套科学的公共管理案例库质量标准，包括单个案例的质量标准和整个案例库的质量标准，标准应该能衡量库内资源的真实性、完整性、
典型性等特点，类别清晰、能及时有效的反应资料库的情况。

(三)培养合格的案例教学老师
一方面要加大师资培训的力度，采用“送出去，请进来”的方法，把有潜质、有意愿的教师送出去培训;同时，从校外邀请优秀名师开展培训讲座，组织教师多出去
参加教学观摩活动和教学培训活动，还可建立派遣合适的教师到公共管理部门挂职锻炼的长效机制。

另一方面，要提高教师在案例教学实施过程中的课堂组织能力，增强案例教学的知识性与趣味性，事先对教学案例进行详细透彻剖析，并计划好布置的问题，仔细安排讨论的阶段以及组织案例讨论的各种方式等。

努力调动同学们参与的积极性，为学生创造一个能够畅所欲言的环境，要鼓励学生质疑争辩。

明确学生的认知与角色，不过多的干预学生的讨论，对学生的观点和结论进行总结与评价，防止出现越位与缺位的现象。

(四)案例教学形式多样化
在教学中应根据不同的教学内容选择不同的案例类型，并采用不同的教学方法。

［4］公共管理案例大致可以分为三类。

一是描述性案例，是对公共管理实践中发生的事件、政策和决策的全过程的记录和描述，让学生置身于真实环境中去体会、体验各种管理压力及决策过程。

可以采用传统的案例材料分析法，即根据教学内容选择合适的案例材料，交由学生阅读、分析、讨论;同时还可以采用形象直观的视
频案例教学(如中央台的新闻调查等)，由于视频案例较长，可让学生课下先行观看并写出分析提纲，课堂上引导学生积极发言，阐述自己的观点并进行辩论。

二是政策咨询类案例，着重培养学生在有限信息中面对复杂问题时的分析、解决问题能力。

这一类案例可采用角色扮演法，根据问题分小组，小组成员扮演不同的角色，体会在信息不完备条件下如何处理复杂问题、做出正确决策等。

第三类是理论发现型案例，通过提出理论假设，根据假设寻找验证的方法和途径，在此基础上提出新的观
点和看法。

这一类案例一般首先要由教师讲解研究方法、文献资料收集方法、论证方法等科学研究的基本方法，然后理出每一专题中相关的前沿文献，引导学生阅读，并归纳出观点，通过这种方法培养学生对理论解释的兴趣及对理论的关注力，启发学生探索和研究问题的思路。

［参考文献］
【相关文献】
［1］张家军，靳玉乐．论案例教学的本质与特点［J］．中国教育学刊，2004，(1)．
［2］沈勇，王有强．国外公共管理实践教育:模式、特点及借鉴［J］．学位与研究生教育，2006，(4)．
［3］王淑娟，胡芬．中国商学院管理案例库建设的现状及对策［J］．学位与研究生教育，2008，(9)．
［4］关松立．“公共项目管理”课程教学方法的改革与实践［J］．兰州教育学院学报，2010，(5)．。