加强和改进党对法治工作的领导

加强和改进党对法治工作的领导
文 ／左 宪 民
摘要 ： 依法治国、建设社会主义法治国家，是中国共产党执政方式和 国家治理
方式的重大发展。全面推进依法治国，丝毫不意味着削弱党的领导，而必须始终坚 持中国共产党的领导。坚持 中国共产党的领导，把党的领导贯彻到依法治国全过程 和各方面，这是我 国社会主义法治建设的一 冬基本经验，也是全面推进依法治国必
注意力的改变而改变 ，出现政策多变甚至以人代法 、以言代法 的现象 。在总
结经验教训的基础上 ，我们党终于清楚地 认识到 ，治国理政 的所有 手段 ，都
作者简 介 ： 左 宪民，北京市社会科 学院科 学社会主 义研 究所研 究 员，北京 － ５克思主
义理 论研 究０ ０ １ ０ １ 。
需要运用 多种 手段和方 式 ，如 行政手段 、经 济手段 、军事手 段、文化手段 、
政策手段等。如何运 用这些 不同的方 式共 同对 国家社会实行有效 的治理？我
们党进行 了艰苦的探索 。长期 以来 ，我们党 治理 国家 曾较多地倚 重于政策 ， 这 自有其灵活 、实际的一 面 ，但也往往会 随着领 导人的改变或领导人看法和
法 制建设进入 了一个新阶段。 格依法 办事 ，为社会作 出表率 ； 各级党 组织要 全 面推 进依法 治 国，丝毫不 意 味着 削弱 党 通过法定程序 ，推荐具有法 制素养 的合格 干部 ， 的领 导 ，而必 须始 终 坚持 中国 共产 党 的领 导。 保证 其依法 行政 ，严 格执法 ，公正 司法 ； 党要
依法治 国、建设社会主义法治 国家 ，是 中国共产党执政方式和国家治理
领导 ，必须充分认识党的领导是全面推进依法 治国的根本保 证。 方 式的重大发展 。全面推进依法治 国，建设 中国特色社会主义法治体系 ，是 党的十八大 以来 以习近平 同志为总 书记的党 中央作 出的重大决策 。中国共产 党 是我们 国家政治上 的领导者 、组织者 。作为执政党 ，党受人 民的委托 ，承 担着领 导人民治理 国家的重任 。 治理 国家是一项 非常复杂 的任务和系统工程 ，
改进党对法治工作的领导。
一
党的领导是全面推进依法治国的根本保证
党 的十八届 四中全会决定把 “ 坚持 中国共产党的领导”作为全面推进依
法治 国总 目标 的第一条原则 。习近平总书记在对全会决定所 作的说 明 中，进
一
步论述和强调 了党 的领导和依法治 国的关系 。加强和改进党对法治工作的
成 完整 、统一 、和 谐 的管 理机 制 ，共 同维护 国 序制定 法律 ，把党和人 民的主 张变为 国家 的意 党 的各级组 织和广大 党员要 家的长治 久安 。实行依法 治 国，标志着 我们党 志和社 会的准 则 ；
执政水平 的进一 步提 高 ，标 志着 社 会主义 民主 带头 自觉守法 ，在宪法 和法律 范 围内活动 ，严
包括党的各级代表大会制度党内选举制度党的组织生活制度集体领导和个人分工负责相结合的制度干部选举招考任免考核轮换职务任期离退休制度以及党内监督制度这些规范制度贯穿于党的思想建设组2015262新视野?执政党建设织建设作风建设和反腐倡廉建设之中发挥了重要的作用使从严治党取得了显著的成绩
新 视 野 ・执 政 党 建 设
党的十八届四中全会对全面推进依 法治国、建设 中国特 色社会主义法治
体系 问题作出重大决策和战略部署 ， 并强调要坚持党的领导 、 人民当家作主 、
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依法治 国有机统一 ，把党的领导贯彻 到依法 治国全过程和各 方面 。在贯彻 落
实十八届 四中全会精神过程 中，必须始终坚持党的领 导的原 则 ，不 断加强 和
机 政党建设 ・ 新 视 野
必须 以法 治为 基础 ，建 立在 法 治 的轨道 之 上 。 律 同党 坚 持在 宪法 法 律范 围 内活 动统 一起 来。 法 治 ，由于它特有 的规范性 、强制性 、统一性 、 同 时 ，全 会 还提 出 了 “ 四善于” ，即 ： 善 于 使 党
须始终 坚 持 的基本要 求。全 面 推 进依 法治国 ， 必 须健 全党领 导依法 治国的制度 和工
作机制，完善保证党 确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。 关键词 ： 依法治国 ； 党的领导 ； 依法行政 中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ０ ． １文献标识码 ： Ａ文章编号 ： １ ０ ０ ６ － ０ １ ； ５ ８ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ － ０ ０ ５ ８ — ０ ６
法治 国作 为治 国方 略 ，标 志着党 的执政方 式从 对 国家 和社会 的领导 ，善于运 用 民主集 中制原
主要 依靠政 策等 手段 转变 为主要 依靠法 律等手 则维护 中央权 威、维护 全党全 国团结统 一。简 段 ，把国 家和社会 的管理 工作都 纳入法 治 的范 要来说 ，就是 坚持党领 导立法 、保证 执法 、支 围，以法律 为基 础 ，将各 种手段 结合 起来 ，形 持司法 、带头 守法。党要 领导 人 民通过 法定程
党 的领导 是 中国特 色社 会 主义 最本 质 的特 征 ， 严 格监 督 各级 党 员干 部遵 纪 守法 ，廉 洁奉 公 ， 中 国革 命 、建设 、改革 开放 的一切 成就 ，都 是 坚决 反对 以权压法 、 以言 代法 的现象 ，坚决查
在 中国共产党 的领 导下取 得的 。没 有 中国共产 处执法犯法 、徇 私枉法 的党 员干部 。
权威性 ，已经 成为 现代国 家治理 国家和社 会 的 的主张通 过法 定程序成 为 国家意志 ，善 于使党
一
种最 普遍 、最重 要的方 式 。因此 ，我们 党鲜 组 织推荐 的人选通 过法 定程序成 为国家政 权机
明地提 出依 法治 国的历史 性任务 和要 求。把依 关的领 导人员 ，善于通 过国家政 权机 关实施党
党 的领 导 ，就 没有 中国的 今天 ，就 没有 中国的 繁荣和 富强 。坚 持 中国共产 党的领 导 ，是党 和
国 家的根本 所在 、命 脉所在 ，是全 国各族 人 民
二 健全依法执政的制度和工作机制
依法执政是依法治国的关键。 党的十六大