关于贯彻实施 土地管理法 情况汇报三篇

关于贯彻实施土地管理法情况汇报三篇
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，汇报我县自2005年以来贯彻实施《土地管理法》有关情况，请予审议。

一、主要工作情况
2005年以来，县政府坚持以科学发展观统领国土资源工作全局，认真贯彻实施《土地管理法》，加大土地宏观调控力度，扎实推进节约集约用地，严格执行耕地保护政策，确保了耕地总量实现动态平衡，有力地推动了县域经济社会持续健康发展。

回顾近几年工作，主要在以下几个方面加大了工作力度，取得了良好效果：
1、加强宏观调控，积极服务县域经济发展。

一是科学统筹安排用地计划。

近年来，国家实行从严从紧的用地供应政策，上级分配我县的用地指标逐年下降（农用地转用指标05、06、07年分别为40公顷，今年为30公顷）。

为保障县域经济社会发展的用地需求，一方面，严格实行从紧的用地政策，坚持“有保有压、突出重点”的原则，把有限的用地指标，优先用于省、市、县重点工程、重大基础设施、公益事业、重要工业和招商引资等项目上，严格控制了高污染、高能耗、低水平用地项目的进入；另一方面实行积极的调控政策，一手抓积极向上争取用地指标，一手抓全力挖掘用地潜力，积极盘活闲置土地，大力利用存量土地，有效地缓解了我县用地紧张的矛盾。

通过实施积极的宏观调控政策，2005年至今，我县上报省市新增建设用地项目
48宗，总面积250.2028公顷，批回42宗，面积217.1944公顷；盘活闲置、存量用地11宗，面积16.9475公顷。

二是大力推进节约集约用地。

坚持把节约集约用地纳入到各项用地计划分配体系中，实行“建设用地定额指标制”，对达不到容积率、投资强度和回报率的建设用地项目，一律不予供地；对出让土地严格实行限期开发、限期完工和闲置土地收回制度，防止土地囤积；对土地利用率低、盘活存量不利的项目，控制其新增建设用地规模。

后段，将对县内13家机关、事业单位的拟建办公楼项目，进行整合选址规划，统一规划成一个行政办公区，仅此一项就可节约用地近200亩。

三是扎实开展规划修编工作。

我县自2005年启动土地利用总体规划修编工作以来，共投入专项资金150万元，成立了由主管副县长任组长的修编工作领导小组，加强了修编工作的指导、协调和组织领导。

目前，各项前期工作基本完成，正在进行规划评审，预计7月底可全面完成。

这次修编工作，对合理规划我县各类用地规模，加速推进我县在“长株潭”经济核心圈内迅速发展，有着深远的战略意义。

四是全面推进二次土地调查。

目前，我县第二次土地调查工作已全面铺开，基本完成城区1：500地籍测量和22条街3023宗地的土地权属调查任务。

农村方面，已完成静河乡23个村、新泉镇24个村的现状地类、权属调查等工作，9月底前可初步完成外业调查。

2、强化管理职能，全面提高资源保障能力。

一是全力确保耕地总量动态平衡。

目前，我县耕地保有量为57.6万亩，基本农田保护面积为53.7万亩，人均耕地不到0.9亩，仅为全国人均数的64％，
人地矛盾较为突出。

近年来，县政府始终把耕地保护作为国土资源工作重心来抓，成立了由分管副县长任组长的专门班子，各乡镇相应成立了专门机构，明确政府一把手为第一责任人，将各乡镇国土资源管理和耕地保护情况纳入政府工作千分制考核范围，作为考核基层政府全年工作的重要内容。

同时层层签订《耕地保护责任状》，将耕地保护的责任和目标分解落实到乡（镇）、到村、到组、到农户、到地块。

在强化组织领导的同时，加大了政策宣传力度，在每年“土地日”、“地球日”和法律法规宣传月活动期间，都采取了宣传车巡回宣传、发放宣传资料、案例警世、发表电视讲话、开展法律咨询等多种形式，深入城镇、乡村广泛宣传，还把耕地保护知识编成通俗易懂的册子，分发给群众，为保护耕地营造了良好的社会氛围。

为严格保护耕地，保障粮食生产安全，县政府严格执行基本农田保护“五个不准”和“动态巡查”制度。

组织国土管理部门对全县基本农田实行常年动态巡查，监督检查基本农田保护责任的落实情况，严格督查问责，对占用基本农田的违法行为一经发现，坚持一查到底，依法处罚。

为从根本上实现耕地总量动态平衡，我县还大力实施了土地开发整理和耕地占补平衡项目。

2005年至今，全县累计投资3000多万元，实施土地开发整理项目19个，总面积2600多公顷，新增耕地400多公顷。

目前，耕地在总量平衡基础上略有节余。

二是切实规范土地市场秩序。

积极深化土地市场秩序改革，加大土地市场规范力度，严格实行了土地供应“五统一”制度。

政府垄断了土地一级市场，对工业用地、经营性用地实行严格的“招拍挂”制度，有效地杜绝了“暗箱操作”、
“低价出让”等违法违规行为发生，土地交易市场秩序逐步走向了公开、公正、公平的轨道。

2005年至今，实行招拍挂方式出让土地72宗、109.9553公顷，成交价款2.1558亿元，收取土地出让金5000余万元（如包括协议出让的土地出让金有近亿元）。

同时，针对一些用地单位违规供地、“多头供地”、“预供地”，严重扰乱土地市场秩序的问题。

县政府多次组织召开县长办公会专题研究，下发了湘政办发[2008]18号文件，明确规定严禁任何单位和个人向农村集体直接征地或实行预供地，有力地规范了供地秩序。

三是严厉查处土地违法案件。

始终保持对土地违法案件的高压态势，加大了对土地违法案件的打击力度。

2005年至今，全县立案查处土地违法案件60宗,涉及土地面积63.94公顷,其中耕地6.54公顷。

清理出闲置土地18宗,面积128公顷,立案查处7宗，面积39.4489公顷，其中收回闲置土地5宗，面积32.7487公顷。

对收回的闲置土地，县政府依法进行了处置。

如去年将浙江中设房产开发公司的80亩闲置土地收回后，再次进行了挂牌出让，为财政增收近1000万元。

四是大力整治矿产资源开发。

我县属典型的贫矿县，矿种矿藏少，分布散，利用率底，采矿秩序一度混乱。

为规范采矿秩序，县政府成立专门班子，加大了对采矿企业的整治力度，切实加大了整治力度，对县内6家违法采矿企业实施了关停，对8家违规采矿企业予以取缔，并成立了县砂石管理办，采取只设一个采矿权，控制开采船舶数量和区域，实行挂牌出让的方式，对所辖湘江水域采砂市场进行了规范管理。

为优化矿藏开采率，严格实行采矿准入，按照集约化开采思路，对采矿企业进行整合。

目前，全县持
证采矿企业22家，比2005年的58家减少36家，有效提升了开发效率。

3、坚持以人为本，切实维护人民群众利益。

近几年来，认真贯彻执行人大的各项决议，把解决社会关注、群众关心的焦点、热点和难点问题始终作为政府工作的头等大事，切实抓紧抓好。

一是认真做好信访维稳工作。

近年来，随着用地矛盾紧张化，群众利益诉求越来越多，国土资源信访渐成热点难点。

对此，县政府切实加大了对国土资源信访案件特别是重信重访案件的处置力度，全力维护人民群众合法权益。

2005年至今，全县共承办国土资源信访案63件，其中权属争议纠纷42件，已妥善处理57件，剩下6宗正在抓紧处理中。

二是依法实施征地拆迁安置。

通过积极探索，我县征地拆迁工作已基本实现了城乡统筹管理。

县政府已撤消县内一些临时项目指挥部，由县征地拆迁办统一实施征地拆迁，并统一了征拆补偿标准，规范了征拆程序，人民群众合法权益得到很好的保护，取到了良好的社会效应。

三是切实加强地质灾害防治。

建立了地质灾害防治应急预案和责任机制，在各乡镇健全完善了地质灾害防治群防群测网络，加强了对地质灾害反应机制的建立和演练，使地质灾害群防群测工作更加细化、到位。

从2005年至今全县无一泥石流、山体崩塌等重大地质灾害发生。

二、存在的突出问题。

1、供需矛盾有待解决。

上级分配的用地指标逐年下降，而我县项目用地逐年增加，特别是近年来大力开展招商引资，一大批企业纷纷落户我县，用地需求量不断攀升，用地指标缺口很大。

2、耕地保护有待加强。

我县耕地保有量为57.6万亩，基本农田保护面积就占了53.7万亩，保护率达93.2%，保护面积过大，加之少数农民占用耕地违法违规建房等原因，造成耕地保护难度日益加剧。

3、土地市场有待规范。

违法违规用地现象时有发生，特别是近年来，在城乡结合部和长湘路、湘樟路等省、县主干道旁，农民违法违规建房屡禁不止。

4、土地储备还在起步阶段。

按照《土地管理法》规定，土地一级市场应当由县级以上政府实行垄断，而长期以来，受主客观因素影响，我县土地储备尚停留在起步探索阶段，政府储备土地职能还未很好地发挥，一定程度上制约了我县经济发展。

三、后段工作措施
1、继续加大法律法规宣传。

继续利用各种宣传媒介进行多层次、多形式、全方位的宣传教育；进一步提高国土资源队伍素质；认真搞好对乡（镇）村干部培训学习，使各级领导干部带头学法、守法，严格执法，切实提高广大干群的法律意识，在全县形成珍惜土地，保护耕地，合理用地，节约集约的良好氛围。

2、继续认真落实耕地保护制度。

进一步健全耕地保护长效机制，全面落实耕地保护目标责任制，严格执行基本农田保护“五个不准”和“六个不批”的规定，从严控制建设占用耕地的速度和规模。

严格执行年度土地利用计划，重点保障事关全县经济社会发展大局用地需求，全面落实耕地占补平衡制度，实现耕地总量的动态平衡。

3、扎实推进土地储备工作。

加大财政投入，拓宽融资渠道，吸
纳社会资金参与土地储备。

同时，对县政府依法无偿收回的国有土地、进行旧城改造需调整使用的土地、改制企业国有土地、政府行使优先购买权取得的土地，全面纳入土地储备范围。

4、大力加强土地市场监管。

继续深化土地市场治理整顿，严厉打击违法违规用地行为。

认真清理过来的一些预供地，由政府收回后依法进行出让。

逐步推行“净地出让”，对工业用地和经营性用地严格执行招拍挂。

审批用地在规划计划、投资强度、容积率、建设速度、征地补偿、占补平衡以及回报率上予以把关。

通过调控土地供应的总量、结构、时序和节奏，把有限的资源用在刀刃上。

关于《土地管理法》贯彻实施情况的调查报告
为全面了解《中华人民共和国土地管理法》在我县的贯彻实施情况，促使土地管理工作更好地开展，人大机关调查组于6月中旬对全县《土地管理法》贯彻实施情况进行了调查，调查情况如下：
一、贯彻实施新《土地管理法》的基本情况
自1999年新《土地管理法》颁布实施以来，各级党委、政府高度重视，县国土资源部门紧紧围绕新法的学习宣传、加强耕地保护和用地管理、土地开发复垦以及土地使用制度改革等方面做了大量卓有成效的工作。

主要做法是：
（一）加强学习宣传，为实施新《土地管理法》创造了良好氛围
自新法颁布以来，县政府及国土资源部门高度重视对这部法律的学习和宣传工作，多次召开专题会议进行研究部署。

县国土资源局制定下发了学习培训计划和宣传方案，并制定了相应的落实措施。

一是抓了学习培训，县国土资源局的班子成员分别参加了上级业务部门举办的新法培训班，县局对所属土地监察人员分期分批进行培训，并多次组织了不同规模的考试和知识竞赛，切实提高了土地执法监察人员的业务水平。

二是广泛宣传，大造声势。

为使新法深入民心，县国土资源局利用宣传车、现场会、新闻媒体等多种宣传手段，在城乡开展了丰富多彩的宣传活动。

活动中，共设立土地管理法律法规咨询服务站10处，出动宣传车28台次，制作不同规格的永久性宣传牌6块，赠送土地日特刊、国土资源报社宣传折画、土地使用制度改革法律法规汇编、***报土地专版、中邮专刊50000份，散发土地管理宣传材料30000份。

举办了“土地杯”齐鲁晚报大型交响乐团音乐会、庆祝第十二个全国土地日专场文艺晚会两台晚会。

召开了全县庆祝第十二个全国土地日座谈会、县城驻地村街书记座谈会、全局干部职工座谈会三个会议。

通过多种形式全方位的宣传，为土地使用制度改革和土地市场清理整顿工作的顺利开展，创造了良好的舆论氛围，提高了全社会的土地法律意识和土地国策意识。

（二）重视法制建设，不断完善土地管理机制
新《土地管理法》颁布实施以来，按照上级的部署和要求，县国土资源局专门组成班子，在调查研究的基础上，对1987年1月1日原土地管理法实施到1998年8月29日新法颁布期间县政府出台
的规范性文件进行了认真清理，先后废止了《***县统一征地暂行办法》、《***县农村居民住宅管理暂行规定》等10个规范性文件。

同时，本着边清理边完善的原则，县政府于新法实施后，先后成立了以县长任主任、组长的“***县土地市场管委会”，“***县土地使用制度改革和用地审批领导小组”、“***县整顿规范土地市场秩序工作领导小组”。

相继出台了《***县关于进一步深化土地使用制度改革的意见》、《***县土地市场管理暂行办法》、《***县国有土地使用权招标、挂牌、拍卖办法》、《***县地租征收办法》、《***县闲置土地征收办法》、《***县土地估价办法》、《***县统一征地办法》、《***县国有土地储备办法》、《***县农村居民建设用地管理办法》等一系列规范性文件，从而使我县土地管理工作有法可依，有章可循。

（三）加强耕地保护，基本实现了耕地总量动态平衡
为保证实现《土地管理法》规定的本行政区域内耕地总量动态平衡的目标。

县政府及土地管理部门采取多种手段，做了大量卓有成效的工作：
一是严格执行土地利用总体规划。

对各类建设用地，首先要看是否符合土地利用总体规划。

对不符合国家产业政策和重复建设项目以及违反土地利用总体规划的，一律不予审批。

二是全面落实基本农田保护制度。

目前，全县基本农田保护区都设立保护标志，建立保护档案，绘制保护区图，建立了有效的基本农田保护机制。

三是加强建设用地审批管理，严格控制非农业建设占用耕
地。

在建设用地审批中，我县严格按照审批权限和审批程序，把好耕地占用审批关。

去年以来，共审批国家建设用地76宗，面积708.36亩。

审批集体建设用地84宗，面积321.89亩。

并积极办理了三个批次的城镇建设用地报批工作。

对农村居民建房用地，严格农房审批制度和收费标准，先后勘察18个乡镇、520个行政村、4800宗农房用地。

共审批补办了农村居民建设用地1220宗，面积328.5亩，涉及17个乡镇，360个行政村。

对临时用地，严格管理，共办理砖厂复垦、养殖用地17宗，收取有关规费4万元。

在今年的供地服务方面：办理了2003年省人民政府批准的农用地转用面积171.9亩。

2003年度共审批国家建设用地5宗，面积为88.2亩。

其他三个批次的征地任务已全部上报省厅，保证了工业园入园项目的按期开工建设。

四是狠抓后备资源的开发整理。

新《土地管理法》明确规定了“占一补一”的原则，占用耕地必须开发相同质量和数量的土地来补偿，这是确保耕地总量动态平衡的重要措施。

我县近几年逐步加大土地开发复垦整理力度，普遍实行了山、水、路、林、村的综合治理，既提高了耕地质量，又增加了有效耕地面积。

去年以来，认真兑现土地开发整理资金，积极做好土地开发整理工作，保证了补充耕地议案的落实。

到目前，土地开发整理立项26个，面积2.06万亩，立项拟新增耕地3442.35亩，已验收19个，合格面积1222.35亩。

去年，我县长虹岭土地整理项目被国土资源部确定为2003年国家投资重点项目。

该项目涉及***镇佟官庄、***镇雪山流域、道托乡天台岭三大片土地整理，区域面积1.49万亩，预计新增耕地3000亩。

项目预计总
投资近3000万元，全部由国家无偿投资。

在今年的土地开发整理工作中，共立项13个，立项面积1.4万亩，拟新增耕地4047.15亩。

五是加大土地执法监察与信访工作力度，规范国土资源管理秩序。

去年以来，县国土资源局正确处理国土资源管理和发展经济的关系，把严格土地执法、强化土地监察作为深入贯彻土地基本国策的重点来抓，收到了较好的效果。

同时建立健全了领导接访日、阅批人民来信和包案制度，层层落实信访案件，及时化解各种矛盾，努力控制和减少集体上访、越级上访。

通过继续采取巡回监察、动态监控、分片包干等查案方式，共清理查处土地违法用地案件80起，违法占地面积600亩。

拆除8宗，退回土地27亩。

接待来信来访45起，60人次，做到了件件有结果，事事有回声。

通过对这些违法用地的查处，有力的维护了我县的国土资源管理秩序。

在今年的土地执法监察工作中，已查处各类违法占地30件，制止30件，违法面积82亩。

应立案查处22件，实际查处22件。

（四）深化土地使用制度改革，不断完善土地市场。

近年来，县国土资源局通过借鉴外地先进经验，不断深化土地使用制度改革力度，积极探索实现政府对土地一级市场高度垄断、促进土地管理事业和经济发展的新路子，取得了显著成效。

自去年4月全县土地使用制度改革工作会议后，通过一年多的努力，共清查处理各类违法占地2929宗，面积3750亩，收取各类规费1600万元。

在今年的整顿和规范土地市场工作中，县国土资源局成立了相应的组织，扎实有效开展了土地市场清理整顿工作。

目前，清理调查摸底阶段已全部结束，
共清理调查各类违法用地184宗，面积161.5亩。

对已调查摸底的违法占地，正按照清理实施方案的要求，分门别类地进行相应处理。

在做好土地市场清理整顿工作的同时，县国土资源局也不断深化土地使用制度改革，积极推行土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作。

2002年8月28日，我县在诸葛镇召开了全市第一次集体土地招标拍卖会。

总面积仅0.67亩的7宗集体土地，起叫价为14.8万元，经过激烈竞争，分别被诸葛镇7位群众以总金额27.1万元的价格拍卖成交，高出起叫价12.3万元。

2002年12月18日，我县公开拍卖了首宗国有土地使用权。

面积50.85亩的原石油公司国有土地，经过4位竞买人16轮激烈的角逐后，拍出了858万元的“高价”，成交价是底价的1.5倍，政府纯收益508万元。

今年2月20日，我县又对沂河市场国有土地进行了招标拍卖，面积为46.35亩的国有土地拍出了770万元的价格。

目前，商业、金融、旅游、娱乐和经营性房地产开发项目类用地以及同一地块有两个以上意向用地者，县政府都以招标、拍卖、挂牌出让方式提供，以增加土地供应的透明度，最大限度地提高土地资产收益。

在做好土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的同时，县政府还采取收回、收购、征用的方式，对城市建成区内的低效利用土地和闲置土地、土地利用总体规划和城市发展计划中确定的建设预留地城市发展用地以及因公共利益需要使用的具体项目用地进行定向储备，进一步加强了城区土地管理工作。

同时本着财政拨一点、银行贷一点的原则，多方筹措土地储备资金，为开展土地储备工作打好基础。

到目
前，我县储备土地1500亩。

今年分配给我县的政府土地收益指标为1亿元。

截止今年5月底，全县土地收益达到2512.7万元。

其中招标拍卖和挂牌出让收益比例占纯收益的60％，达到了1653.7万元。

地租征收60万元。

（五）加强队伍建设，开创基础业务工作新局面
县国土资源局作为政府土地行政主管部门，担负着本辖区内土地资源的保护、管理、开发和合理利用，既要严格依法行政，又要为经济建设提供高效优质服务。

为适应新形势、新任务的要求，县国土资源局主要抓了以下两个方面：一是加强了队伍建设，通过开展“职业道德年”、“国土资源行风建设年”活动，有力地促进了机关作风建设。

通过举办乡镇土地监察人员培训班、知识竞赛等，使土地管理人员的执法监察水平普遍提高。

今年，又按照公开、公正、竞争、择优的原则，对机关内部实行了人事制度改革，有10余名德才兼备、年轻有为的同志走上了中层领导岗位，大大增强了土地管理人员的责任心、事业心。

通过认真抓队伍建设，县国土资源部门政治、业务素质普遍提高，工作纪律、思想作风明显好转。

形成了上下人心思进，团结协作，勤奋工作，乐于奉献的局面。

自1998年以来，县国土资源局先后被评为“全县两个文明先进单位”、“全市土地开发整理工作先进单位”、“全省土地管理工作先进单位”等。

二是强化了基础业务工作，县国土资源局以农用地分等、基准地价更新平衡、房改房土地登记发证工作为主线，全方位地做好土地管理基础业务工作。

工作中，县国土资源局积极做好全省农用地分等试点工作，建立了农用地分等
资料属性库和农用地分等单元图形数据库，微机编制了全县农用地分等单元图和等别图，在去年的省级验收中，我县农用地分等定级工作进度、质量标准都得到了省厅的高度评价，该项成果达到优秀等次，同时获市科技成果二等奖；城区基准地价更新平衡工作和乡镇规划区分等定级估价工作进展顺利，目前，乡镇规划区分等定级估价工作已顺利完成，去年就已通过省市验收鉴定；认真做好日常地籍登记发证和宅基地年检换证工作，去年共办理土地登记620宗，完成宅基地年检换证30000宗；土地评估工作不断开拓服务领域，去年共评估土地205宗，评估面积2055亩，评估土地资产2.1亿元；土地测绘工作效果明显，共测绘土地225宗，面积2670亩；房改房土地登记发证工作进展顺利，按照上级业务部门的统一部署，共办理房改土地登记发证手续12982宗。

在今年的国土资源管理基础业务工作中，认真做好土地登记发证工作，上半年办理土地登记351宗；土地评估工作不断开拓服务领域，上半年共评估土地100宗，面积1474.5亩，评估土地资产1.1亿元；土地测绘工作效果明显，共测绘土地56宗，面积1095亩；在地图市场清理和测绘标志点管护工作中，也取得了明显的成效。

二、存在的突出问题
新《土地管理法》实施以来，虽然取得一定成绩，但仍遇到一些新情况、新问题。

主要有以下几个方面：
（一）管理与用地矛盾日益突出。

为有效保护耕地，新法改变了用地方式，上收了审批权，制定了比原法更为严格的保护措施，。