推进农民合作社发展的探索

推进农民合作社发展的探索
作者：李红芳
来源：《农业开发与装备》 2017年第7期
李红芳
（昌乐县宝都街道办事处，山东昌乐 262400）
摘要：农民合作社应充分考虑村级特色，尊重不同地区的种养习惯，鼓励分区域分情况发
展合作社、以多种模式带动村级经济发展。

当前，还存土地流转困难、品牌意识不强、专门人
才匮乏、资金不足等。

作为基层政府及职能部门，应从健全土地流转机制；加大指导力度，抓
好合作社规范化建设；建立定期培训机制，加强对合作社经营管理人员、专业技术人员的培训；加大扶持力度等四个方面入手，为农村合作社的健康发展提供支持和帮助。

关键词：农民合作社；问题；建议
1 基本概述
农民合作社的有序发展，极大地带动了所在区域综合进步，为树立特色农业、品牌农业，
促进农民增收、活跃村集体经济都起到了极为重要的作用，已然成为经济增长的新的驱动力。

在引导农民合作社发展过程中，应充分考虑村级特色，尊重不同地区的种养习惯，鼓励分区域
分情况发展合作社、以多种模式带动村级经济发展。

2 存在的主要问题
近年来，农民合作社的建设无论是从发展数量、经营效益等诸多方面，都取得了显著成绩，尤其是国家扶持农业发展政策持续升温，资金扶持力度不断加大，使得农民合作社的发展进步
更加迅速，涌现出了一大批特色合作社、典型示范社，但在发展过程中仍然面临一些突出问题，存在着许多薄弱环节：
一是土地流转困难。

一方面受流转行为不规范、机制不完善、农民“恋地”情节重等因素
制约，农民转出土地特别是长期流转的意愿不强。

另一方面由于工商资本下乡造就土地价格抬高，农民存在观望心理，促使土地长期流转难。

以村、组、户范围内小面积进行流转为主，流
转的规模、幅度偏小，过于零散，大范围、大面积流转的较少。

二是合作社品牌意识不强，产业链延续性较差。

合作社生产经营过程中仅仅满足于较低层
次的产品生产与销售，对树立品牌意识、走精品路线的发展意识不强，在产品深加工、市场开
拓等方面很少涉足，难以将特色农产品资源优势转化为产业优势，导致产品附加值低，抵御市
场风险能力和竞争力较弱。

同时，合作社普遍未能将生产、加工、销售等环节形成统一的链条
式服务，中间的环节错差使合作社的经营利润在一定程度上又得到削弱。

三是合作社领域的专门人才匮乏。

合作社的发展需要各方面的人才，从合作社经营特色来
看不同的合作社对不同的人才需求有所侧重，如特色种养合作社对有种养经验的人才需求量大，农机类合作社对懂技术的人才需求量大，股份类合作社对经营管理类人才需求量大；从合作社
的长远运营来看，无论是哪种合作社都需要一批既懂经营又懂管理的人才，尤其是能够带动产
业发展的领军人才更是合作社的宝贵财富。

目前来看，占合作社成员95%以上的农民，文化水
平和经营管理水平普遍较低，懂技术、会管理的高素质复合型人才十分缺乏，人才困境因素已
然严重制约了合作社的长足发展并将成为持续制约合作社进步的首要因素。

四是合作社发展资金不足。

财政资金对合作社的扶持力度偏小，连续性和稳定性差，在农
业规模化经营中发挥的作用有限。

另外，相当比例的合作社因规模小、资产少、管理水平不高
等原因，资产评级无法达到银行等金融机构贷款准入门槛，贷款融资的难度大，培育主导产业
和扩大经营规模缺乏流动资金，发展后劲不足。

3 意见建议
从探索情况看，主要有以下几种模式：一是“能人带动”成立合作社模式；二是“党支部+合作社”模式；三是企业领办合作社模式；四是供销社领办合作社模式。

以上几种模式，不同
类型的合作社立足当地实际，在活跃村集体经济中扮演着不可替代的作用。

作为基层政府及职
能部门，应从以下几个方面入手，为农村合作社的健康发展提供支持和帮助。

一是健全土地流转机制。

建立健全土地流转交易市场，开展流转信息登记发布、土地产权
评估、合同签订签证、法律政策咨询、纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。

二是加大指导力度，抓好合作社规范化建设。

立足实际，对合作社经营特色进行规范化提升，鼓励有条件的合作社树立精品化发展理念，鼓励有条件的特色种养合作社注册自己的品牌，树立本合作社的品牌文化；提供服务并积极引导部分合作社对接或挂靠龙头企业，开展产品深
加工业务，借助合作社信息化平台及时发布市场供求、不同产业链条环节的合作社横向交流信息，以增强规避市场风险的能力；对经营有特色、管理有水平、收益有保障、带动有办法、发
展有潜力的典型示范合作社优先扶持。

三是建立定期培训机制。

加强对合作社经营管理人员、专业技术人员的培训，培养造就一
批懂管理、通技术的高素质管理人才，同时就合作社需求的专业技术人员分专长进行针对性培训，并形成分批次定期培训机制，条件成熟后，将合作社成员也要列入定期培训计划。

四是加大扶持力度。

在财政、税收、金融等扶持方面向合作社倾斜，支持符合条件的农民
合作社承接国家涉农项目，引导有条件的合作社规范有序开展信用合作试点，探索建立内部信
用合作机制，破解融资难题。

参考文献
[1] 彭恒玖.农民专业合作社规范化研究[D].山东农业大学，2009.。