农村集体经济组织资产清产核资工作方法探析

经济视野
JINGJISHIYE
农村集体经济组织
资产清产核资工作方法探析黄小丹
随着农村经济水平的发展，农村的实力在不断的提高，为了帮助农村更好的发展，应当进一步加强农村“三资”的管理。

所谓“三资”就是农村的集体资金、资产和资源，为了维护广大农村群众的利益，对农村“三资”进行核资是必要的。

虽然说全国范围内都在进行农村集体经济组织资产清产核资工作，但是部分地区就由于管理不到位，自我监督意识不够，致使资金流动混乱，资产被随意划分，甚至还会出现暗箱操作，这些行为大大影响了农村经济的发展，同时也分离了农村人民与党组织的向心力和凝聚力。

为了推动社会的和谐发展，我们必须要对三资管理工作进行明确的规划，推动农村集体经济组织资产清产核资工作的开展。

1　农村集体经济组织资产范围
农村三资管理较为复杂，因为长期的堆积，很多资产难以清算。

这就需要对农村集体经济组织的存量、结构、分布和运用效益等做一个全面的剖析，对资产责任人进行划分，明确资产的权属问题，并对资产管理制度进行完善，方便对资产进行管理。

对资产管理制度的完善是整个工作的核心，它对资产核资工作有着决定性的影响，能够进一步壮大农村集体经济，促进农村经济的发展与农村社会的和谐稳定。

我们在清理核算资产时应当要对资产进行一个范围的划分，属于农村集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产全部都属于资产核算的范围。

这个范围包括着农村集体资产内的现金、存款等多种资金，房屋、土地、设备、仪器和公共基础设施都属于集体资产，包括用于投资农村发展的各项资金也都隶属于集体资产。

由于集体资产较多，因此要逐步对资产进行核算。

2　农村集体经济组织清产核资工作的实施办法
对集体经济进行清产核算需要经过三个步骤，这三个步骤分别是清查核实所有的资产，之后对资产进行权属划分，建立台账，然后针对农村的集体经济进行管理制度的构建。

这三项步骤缺一不可，只有将这三项工作落实才能够真正对农村集体经济进行整理和规范。

2.1　清查核实集体“三资”
首先就是对农村集体经济的清查核
算，在很长一段时间内，农村集体经济都
没有明确的进行核算，以至于很多人将集
体的资产强占当做自己的资产，为了肃清
农村集体资产，必须要对这些资产进行明
确的划分。

以会计核算资料为基准，对账
目进行检查和清算，明确资产来源用途分
布和收益。

之后进行账实、账证和核账工
作，确定农村集体经济的盈亏状况。

2.2　界定权属，建立台账
其次，要对农村经济内集体资产的
权属进行划分。

这个划分不是人民说了
算的，而是要依照法律法规。

很多资产
权属的划分没有明确的权属，就需要对
法律法规进行查阅，依法进行权属划分。

在全面进行核查工作和资产确权之后，
要对农村集体资产建立台账，这样才能
够及时反映农村资产的波动。

2.3　建立健全“三资”管理制度
资产的清理和权属的划分只是对农
村集体经济进行一个整合分析，但是如
果没有对农村集体资产的管理，这些资
产还将恢复到之前的状态。

“三资”的
管理制度必然要包含账务管理、清查管
理、核实管理、公开公示管理以及结果
确认。

也就是说，这个制度是针对全部
流程的，只有足够健全和完善的制度才
能推动农村经济的发展。

下文将对这五
方面进行简单的论述。

2.3.1　账务清理
既然是对资产进行清理和核算，那
么必然走财务方向。

根据会计制度的核
算标准，对农村当前现有资产进行入账
管理。

在核算过程中会有很多没有入账
的资产，对这些资产进行入账，才能保
证账务准确，方便日后进行管理。

2.3.2　“三资”清查
农村集体资产并不是简单的一部
分，它的范围很广，账务也比较复杂，
因此需要格外注意对“三资”的清查。

这个清查与个人财务清查非常相近，要
求对在资产范围内的货币资金、不动产、
投资等多项资产进行清查。

部分已经支
出的预付款、投资也都需要进行清查。

除了资产方面，合同也是清查工作的重
中之重。

农村集体资产很多都用于租赁
或做它用，因此也应当对资产的承包租
赁协议、资源使用合同等多方从法律途
径上有效的协议进行清查，以免因为合
同漏洞造成农村集体经济的损失。

在进
行资产清查的过程中，要做到逐一盘点，
笔笔几张，这样才能使账务对对齐，核
算好所有的农村经济。

2.3.3　核实管理
在财务清算过程中也有可能因各种
原因出现差错，因此应当注意在资产清
算过程中的核实工作。

每一项清算之后
的资产都应当有核实部门进行敲定和确
认，这样才能保证核实的真实性。

2.3.4　公开公示
无论是农村失事务还是政府事务都
应当秉持公开公示的原则。

只有对工作
进行公开公示才能让人民相信工作的进
行途径。

在进行公开公示的过程中，应
当由监督委员会进行从旁辅助，对公示
内容进行核实，确实无误后进行公示。

为了保证人民对公示内容的熟悉，应当
在村公务栏中至少公示10天，在公示
的过程中应当做好记录，及时留下相应
的重要资料。

2.3.5　结果确认
公示期结束之后并不是所有工作的
结束，公示过程中会产生各种各样的问
题，很多人会对某些公示内容提出异
议。

那么就需要村委会对这些异议进行
回复。

公示期内没有异议的可以结束公
示，有异议的根据规定要召开相应的会
议，解决问题。

2.5　完善制度阶段
资产核算之后会对资产管理制度进
行一定的完善。

这个完善包括从农村资
产清算到后期公示工作的进行，贯穿于
农村资产的每个过程。

但是由于过程较
为复杂，因此很多制度兼顾不到，这就
需要不断发掘当前农村集体资产管理制
度上的漏洞，并不断进行改进和完善，
促进农村集体资产制度的确立。

、
综上所述，农村集体经济组织资产
清产核资工作包含的范围较广，在整个
工作中需要一个较长周期的运转。

在这
个时期内，做好对农村“三资”的清理、
核算、确权、管理工作才能真正的肃清
当前农村集体资产的现状，真正带领农
村人民走向更好的生活，我们期望这一
天早日来临。

作者单位：福建省南平市建阳区潭城街
道会计服务中心。