西方国家行政职能的演变教案

正如1984年英国政治学家理查德·罗斯在其《理解大政府》中称，“在20世纪的发展进程中，政府的活动在规模、范围和形式上都有所扩大。政府已经远远超出了守夜人国家的最小概念界定，成为混合经济的福利国家的核心机构”。他认为，现代政府已深深卷入到社会生活之中，它象一X巨大的保护网，包揽了人们从“摇篮到坟墓”的全部生活过程。 政府干预主义由于其在实践中的成功而在理论上长期占据主导地位，进入20世纪80年代后更趋完善。1985年，萨缪尔森在《经济学》对政府干预主义作了完整阐述，指出政府在克服市场失效方面要承担的三个具体职能，即效率、公平和稳定。干预主义政府职能理论是在市场经济的弊端暴露出来后对政府职能、角色的重新理解和界定，它是与“守夜人”的政府职能论相对的另一种政府职能理论。 （三）有选择地干预“市场失败”的政府职能论 有选择地干预“市场失败”的政府职能论以科斯的产权理论和布坎南的公共选择理论为主要代表。
1933年上台执政罗斯福执政之前，美国几乎每隔二十年就发生一次经济危机，罗斯福从资本家手中挽救了资本主义和美国的XX制度
科斯在他的产权理论中提出，只要产权明确界定，自愿的交易总能产生最优的结果。这就是著名的科斯定理。据此，科斯认为，在产权明确界定的领域，市场能够使资源得到最优配置，而无须政府去插手。政府的职能在于一方面去维护明晰的产权，另一方面则是去干预产权不易界定或市场自身界定不清的经济领域，以尽可能地减少交易费用。
公共选择理论认为，“市场失败”并不是政府干预的根据，因为政府干预和市场经济一样也有局限性和缺陷，存在着“政府失败”。政府失败包括行政效率低下、费用高昂、机构自我膨胀、财政赤字有增无减、官僚主义和政府“寻租”等等。因此，如果以政府的失败去干预市场的失败，只能是雪上加霜。但是，政府对市场的失败又不能袖手旁观，它还是要干预市场。不过政府对市场的干预只能限制在市场长久失败之处，信息制约、搭便车者以及欺诈性行为就属于需要政府来解决的根本性失败。对市场暂时的、偶然的失败，市场会在市场运行中加以自行矫正，无须政府介入。著名行政学家沃尔夫的结论是要利用政府去弥补市场缺陷，同时利用市场去克服政府失败。
据此，有选择地干预“市场失败”的政府职能论将政府干预经济限制在市场长久失败的范围内，其主要观点是：
（1）市场有失灵，政府也有失败。政府的失败既表现为对经济干预过度造成的市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足而使市场不能有效运行；（2）政府只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性失败；
（3）政府要利用市场去干预经济。
有选择地干预“市场失效”的理论是在西方政府职能持续扩X，导致20世纪60年代后出现经济“滞胀”的情况下，对政府职能的最新认识，它构成当代西方行政改革的主导性理论之一。上述西方学者关于政府职能的理论，是基于西方国家市场经济产生、发展和完善过程中遇到的问题，对政府职能认识和探索的不断深化过程。每一种新理论的提出，都是在经济发展经历危机和大起大落的情况下，为寻找解决问题的出路，重新认识和调整政府与市场关系的结果，中国目前正致力于建立与社会主义市场经济相适应的行政改革，改革的起点与关键是转变职能，政府职能的定位、职能的结构和职能的方式是核心的问题。西方学者的政府职能理论，对我们有着重要的借鉴和启示意义。
2．政治职能中的暴力职能相对减弱
政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；
通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系
3．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。
总统富兰克林·罗斯福所提出的“四大自由”说：（言论自由、XX自由、免于匮乏的自由、免于恐惧的自由）20世纪最受爱戴和最令人憎恨的美国总统，美国历史上惟一连任4届总统的人
对于战后西方政府公共管理职能极度扩X的趋势，我们可以用政府开支的不断增长来衡量，世界银行的一份权威报告认为，西方发达国家政府总支出占GDP的比重，1870年低于10%，1937年仅20%多一点，1980年则超过40%，1995年接近50%。在1960年——1995年的35年时间中，中央政府支出占GDP的比重在原有的基础上扩大了一倍。
二、当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：
1．行政职能逐渐扩大，在现代国家中，政府的行政功能得到了大大扩展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足相当多的立法功能、司法功能和检查功能，即行政立法和行政司法。政府行政职能的扩展是一种世界现象和历史的必然。
案例：美国1996年通过的《单项法案条款否决权利法案》
斯密把政府的主要职能归为三项：
1.保护国家安全，使其不受外来侵犯；
2.保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；
3.建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。
亚当·斯密认为，除了这些最低限度的职能外，政府的适当角色就是尽可能地远离经济生活之外。显然，在古典自由主义者那里，政府扮演着社会“守夜人”的角色，即“更夫政府”或“守夜人政府”，政府的职能是为经济发展提供“保护”而非“干预”，因为市场进程自身比政府干预能产生更好的整体效果。斯密的思想在当时得到普遍认可，美国第三任总统杰佛逊的名言“最少管事的政府是最好的政府”是这一思想的典型写照。 斯密所处的时代是西方市场经济发育的初期阶段，生产力不发达、市场容量小，市场缺陷还未暴露出来，所以“守夜人”的政府理论是当时市场经济不成熟的产物。“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域中的全面撤退，为市场经济的发育扫清了道路。“守夜人”政府理论的影响是深远的，“其观点时至今日仍持续产生重要的影响。当前新古典主义和自由主义经济学家都将他的理论作为对其思想产生重大影响的理论来源。”（二）干预主义的政府职能论 政府的“不干涉”，没有约束的自由竞争，并不能总是带来尽如人意的结果。从19世纪中叶起，市场自身的缺陷逐步暴露出来，频频出现的危机最终酿成20世纪初爆发于西方世界的经济危机。经济危机打破了亚当·斯密关于市场万能的神话，人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。 干预主义的政府职能论登台亮相，其思想代表当首推凯恩斯。凯恩斯在他1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书中提出，要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地利用政府的财政职能影响经济的发展。干预主义的政府职能论的一个基本信念是：政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。凯恩斯的干预主义理论所开出的医治当时经济危机的“药方”，不仅成为政府大规模地介入经济生活的起点，也成为否定“守夜人”政府的标志。政府职能从此从消极保护转向积极干预，美国罗斯福总统实施的“新政”，欧洲世界20世纪30年代后普遍推行的福利计划都是凯恩斯干预主义理论在实践中操作的结果。二次大战期间，几乎所有西方发达国家的政府都对经济实行了不同程度的干预，尤其是20世纪50年代以后，许多国家推行国有化，经济计划化以及政府管制等，政府干预经济和社会的措施此起彼伏，政府的职能始终保持着极度扩X的趋势。
课时授课计划
第1周
月日
星期
月日
Байду номын сангаас星期
月日
星期
月日
星期
月日
星期
班级
行管14-1
基本课题西方国家行政职能的演变
教学目的与要求：
教学重点与难点：
政府职能并非是一成不变的，它与一国的政治、经济、社会环境的变化以及行政权力关系的变化有着密切的联系，并随之而发生变化。各国政府的行政管理和行政效率正是在政府职能范围不断扩大、内容不断丰富、程度深浅适度的发展变化中逐渐完善提高的。 （一）、“守夜人”的政府职能论“守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主X，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。300年前，洛克在他的《政府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。之后，亚当·斯密于1776年在他发表的《国富论》中，第一个从经济的角度界定了政府的职责。他在市场是完美的、没有缺陷，竞争是完全的，经济人是理性的前提下，构筑了一幅经济人由价格机制引导，经济自发有序运行的完美图景。斯密认为，在这样一种经济秩序中，政府没有必要操心和插手经济生活，如果政府这样做不仅多余，而且十分危险。政府的职能只限于在市场不起作用的地方，以不损害公民利益的方式行使极为有限的必要的管理权。
法案规定，总统有权对国会通过的预算案等法案中的某项条款进行否决，实际上将美国分配预算开支的一部分权利历史性地转移到了总统手里，实现了120年来美国历届总统的夙愿，从而再次提升了美国总统的地位，扩大了其行政权力，并因此为进一步锻造和展示政府的公共行政能力提供了更大的空间。
19世纪德国经济学家瓦格纳提出，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，又称“瓦格纳法则”。