降雨引发地质灾害的预报工作亟待规范
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●要对降雨引发的滑坡、泥石流这类地质灾害进行 有效的预警或预报，首先必需通过研究建立滑坡、泥石 流与降雨和地质环境因素之间的条件概率关系。
●至今国内还没有关于地质灾害预报系统的技术要 求，也缺乏一个统一和客观的科学评价标准来评价预报 系统的有效性。不少地方的预报系统没有经过检验和测 试就投入使用。
●在地质灾害预报系统建设中存在只关心做没做， 不关心如何做，做的如何，忽视地质灾害预报系统的基 础研究等现象，使预报系统建设缺乏必要的科技支撑。
●必须规范地质灾害预报工作程序，建立健全规章 制度，明确岗位职责。
●对正在开展的新一轮地质灾害防治规划和易发程 度区划编图工作，需要尽快制定统一且可操作的技术要 求与检验要求，一个地区的地质灾害易发程度区划图在 提交政府部门使用之前必须对它的可信度和预测效果进 行评价。
●应开展基于高分辨率遥感和数字地形分析技术的 丘陵山区第四系地质填图，以及开展多普勒雷达降雨监 测信息与滑坡（泥石流）预警预报系统耦合的研究。
一、地质灾害气象预报预警的内涵界定不 清
国土资源部的国土资发〔2003〕229号文件要求， 从2003年开始，每年汛期（5-9月）由国土资源主管部 门和气象主管机构联合开展地质灾害气象预报预警工 作，但是该文没有明确定义地质灾害气象预报预警的内 涵。到2009年，国土资源部地质环境司组织中国地质 环境监测院制定了《地质灾害气象预警预报工作要求》 （试行）（国土资环函〔2009〕38号）。在该工作要 求中，将地质灾害气象预警预报定义为：以区域地质环 境条件和历史地质灾害发育分布规律为基础，根据前期 过程降雨和预报雨量，对未来一定时段降雨可能引发的 地质灾害的空间范围、可能性大小进行分析预测，并通 过电视台、广播台、互联网和手机短信等形式向公众发 布的工作过程。但是，该要求既没有说明“地质灾害发 育分布规律”指什么，哪些规律可以用于（指导）预报 系统建设，也没有说明“地质灾害发育分布规律”与降 雨量之间有何种关联！许多研究已表明，引发滑坡、泥 石流的降雨量（阈值）与地层岩性、断裂构造、地形地 貌、植被土壤等地质环境因素密切相关，而这些因素在 空间上是变化的，因此对于不同地方，引发滑坡、泥石 流的降雨量也不同，换言之，对于同样的降雨量，滑
相继开展了地质灾害预报预警工作，不少科研单位和高 等院校都在参与这方面的工作。据2012年06月04日中 国 气 象 报 记 者 孙 祎 报 道 ， 全 国 已 有 30个 省 （ 区 、 市）、253个市（地、州）和1265个县（市、区）开展 地质灾害气象预警预报工作，覆盖了全国80%左右的山 地丘陵县。这些预报工作以及建设的预报系统对于提高 公众对地质灾害的防范意识，减轻灾害损失起到了一定 的积极作用，但是也暴露出许多问题，主要是：地质灾 害气象预报预警的内涵界定不清，缺失统一的技术要求 （标准）和评价系统，预报系统建设缺乏必要的科技支 撑。这种状况如不尽快纠正，将对地质灾害预警预报工 作带来严重不良影响。
在各种自然因素引发的各类地质灾害中，以降雨引 发的滑坡、泥石流发生的频度最高，分布的地域最广， 造成的灾害最严重，是地质灾害预报工作的主要对象。 自2003年国土资源部和中国气象局签署《国土资源部 和中国气象局关于联合开展汛期地质灾害气象预报预警 工作的通知》（国土资发〔2003〕229号）以来，中国 地质环境监测院与国家气象中心，以及各省（市、区）
2013年4月28日，中国气象局应急减灾与公共服务 司和国土资源部地质环境司在《关于调整地质灾害气象 预报预警业务的函》（气减函〔2013〕39）中要求， 进一步规范全国地质灾害气象预报预警业务，自 2013年5月1日起，将“地质灾害气象预报预警业务” 调整为“地质灾害气象风险预警业务”；“依据实地调 查和统计分析，确定地质灾害易发区隐患点或灾害点的 致灾临界雨量”。但是，在该函中同样既没有对“地质 灾害气象风险预警”的内涵给出明确的定义，也没有说 明如何依据实地调查和统计分析，确定地质灾害易发区 隐患点或灾害点的致灾临界雨量。从该文发布至今，也 未见国土资源部地质环境司或其他相关业务部门制定对 地质灾害气象风险预警的技术要求。
由于地质灾害气象预报预警的内涵一直不清，以致 人们可能被误导，认为通过气象（降雨）就可以预报滑 坡、泥石流等地质灾害。在各地的预报系统建设中，鲜 有对滑坡（泥石流）与降雨和地质环境因素（地层岩 石、断裂构造、地形地貌、植被土壤等）之间的条件概 率关系进行深入研究的，许多甚至连最基本的滑坡（泥 石流）与降雨强度-历时阈值的关系及其空间变化都缺 乏科学的分析（迄今，除了本文前两位作者等在 2011年发表过浙江省及6个县（市）引发滑坡（泥石 流）的降雨强度－历时阈值外，国内还很少有这方面的 研究报导）。许多地方建设的地质灾害预报系统只是根 据预报（和/或监测）的降雨信息，对给定时段内可能 的降雨区域，简单地按预报（和/或监测）雨量大小发 布地质灾害的可能性等级（划分为5级或4级）。这样 的地质灾害预警或预报不能反映降雨区域内滑坡、泥石 流发生概率（危险等级）随地质环境因素不同而产生的 空间变化（即不清楚在预报或监测的降雨区域的哪些地 方最可能发生滑坡、泥石流）。有的即使考虑到这方面 因素，对滑坡、泥石流发生概率的空间分布的分辨率 （预报单元尺度）一般也超过10km×10km，有的甚至 超过数百平方公里。如果对一个区域发布了滑坡（泥石 流）警报，但是对于可能遭受滑坡或泥石流危灾害的预报工作亟待规范
浙江省国土资源厅信息中心 李长江 麻土华 朱兴盛 王建国
●“地质灾害气象预报预警”和“地质灾害气象风 险预警”内涵不清，以致人们可能被误导，认为通过气 象（降雨）就可以预报滑坡、泥石流等地质灾害。
●引发滑坡、泥石流的降雨量与地层岩性、断裂构 造、地形地貌、植被土壤等地质环境因素密切相关，这 些因素在空间上是变化的，在一个降雨区域的不同地 方，降雨引发滑坡、泥石流的概率不同。
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坡、泥石流发生概率（危险等级）在空间上是变化的， 在有些地方会引发滑坡或泥石流，在另外一些地方就不 会。此外，任何预报系统（模型）都必须基于合适的成 图单元（预报单元），如网格单元、地形单元、地貌单 元、唯一条件单元或斜坡单元等，并且单元的空间尺度 不能太大（如超过1km×1km），则预报就失去实际意 义。然而，尽管《地质灾害气象预警预报工作要求》 （试行）（国土资环函〔2009〕38号）在总则中说明 该要求“适用于国家级、省级地质灾害气象预警预报业 务工作”，但是既没有对国家级、省级地质灾害预警预 报的成图单元提出要求，也没有规定预报单元的最大空 间尺度（预报单元的最小空间分辨率）。
●至今国内还没有关于地质灾害预报系统的技术要 求，也缺乏一个统一和客观的科学评价标准来评价预报 系统的有效性。不少地方的预报系统没有经过检验和测 试就投入使用。
●在地质灾害预报系统建设中存在只关心做没做， 不关心如何做，做的如何，忽视地质灾害预报系统的基 础研究等现象，使预报系统建设缺乏必要的科技支撑。
●必须规范地质灾害预报工作程序，建立健全规章 制度，明确岗位职责。
●对正在开展的新一轮地质灾害防治规划和易发程 度区划编图工作，需要尽快制定统一且可操作的技术要 求与检验要求，一个地区的地质灾害易发程度区划图在 提交政府部门使用之前必须对它的可信度和预测效果进 行评价。
●应开展基于高分辨率遥感和数字地形分析技术的 丘陵山区第四系地质填图，以及开展多普勒雷达降雨监 测信息与滑坡（泥石流）预警预报系统耦合的研究。
一、地质灾害气象预报预警的内涵界定不 清
国土资源部的国土资发〔2003〕229号文件要求， 从2003年开始，每年汛期（5-9月）由国土资源主管部 门和气象主管机构联合开展地质灾害气象预报预警工 作，但是该文没有明确定义地质灾害气象预报预警的内 涵。到2009年，国土资源部地质环境司组织中国地质 环境监测院制定了《地质灾害气象预警预报工作要求》 （试行）（国土资环函〔2009〕38号）。在该工作要 求中，将地质灾害气象预警预报定义为：以区域地质环 境条件和历史地质灾害发育分布规律为基础，根据前期 过程降雨和预报雨量，对未来一定时段降雨可能引发的 地质灾害的空间范围、可能性大小进行分析预测，并通 过电视台、广播台、互联网和手机短信等形式向公众发 布的工作过程。但是，该要求既没有说明“地质灾害发 育分布规律”指什么，哪些规律可以用于（指导）预报 系统建设，也没有说明“地质灾害发育分布规律”与降 雨量之间有何种关联！许多研究已表明，引发滑坡、泥 石流的降雨量（阈值）与地层岩性、断裂构造、地形地 貌、植被土壤等地质环境因素密切相关，而这些因素在 空间上是变化的，因此对于不同地方，引发滑坡、泥石 流的降雨量也不同，换言之，对于同样的降雨量，滑
相继开展了地质灾害预报预警工作，不少科研单位和高 等院校都在参与这方面的工作。据2012年06月04日中 国 气 象 报 记 者 孙 祎 报 道 ， 全 国 已 有 30个 省 （ 区 、 市）、253个市（地、州）和1265个县（市、区）开展 地质灾害气象预警预报工作，覆盖了全国80%左右的山 地丘陵县。这些预报工作以及建设的预报系统对于提高 公众对地质灾害的防范意识，减轻灾害损失起到了一定 的积极作用，但是也暴露出许多问题，主要是：地质灾 害气象预报预警的内涵界定不清，缺失统一的技术要求 （标准）和评价系统，预报系统建设缺乏必要的科技支 撑。这种状况如不尽快纠正，将对地质灾害预警预报工 作带来严重不良影响。
在各种自然因素引发的各类地质灾害中，以降雨引 发的滑坡、泥石流发生的频度最高，分布的地域最广， 造成的灾害最严重，是地质灾害预报工作的主要对象。 自2003年国土资源部和中国气象局签署《国土资源部 和中国气象局关于联合开展汛期地质灾害气象预报预警 工作的通知》（国土资发〔2003〕229号）以来，中国 地质环境监测院与国家气象中心，以及各省（市、区）
2013年4月28日，中国气象局应急减灾与公共服务 司和国土资源部地质环境司在《关于调整地质灾害气象 预报预警业务的函》（气减函〔2013〕39）中要求， 进一步规范全国地质灾害气象预报预警业务，自 2013年5月1日起，将“地质灾害气象预报预警业务” 调整为“地质灾害气象风险预警业务”；“依据实地调 查和统计分析，确定地质灾害易发区隐患点或灾害点的 致灾临界雨量”。但是，在该函中同样既没有对“地质 灾害气象风险预警”的内涵给出明确的定义，也没有说 明如何依据实地调查和统计分析，确定地质灾害易发区 隐患点或灾害点的致灾临界雨量。从该文发布至今，也 未见国土资源部地质环境司或其他相关业务部门制定对 地质灾害气象风险预警的技术要求。
由于地质灾害气象预报预警的内涵一直不清，以致 人们可能被误导，认为通过气象（降雨）就可以预报滑 坡、泥石流等地质灾害。在各地的预报系统建设中，鲜 有对滑坡（泥石流）与降雨和地质环境因素（地层岩 石、断裂构造、地形地貌、植被土壤等）之间的条件概 率关系进行深入研究的，许多甚至连最基本的滑坡（泥 石流）与降雨强度-历时阈值的关系及其空间变化都缺 乏科学的分析（迄今，除了本文前两位作者等在 2011年发表过浙江省及6个县（市）引发滑坡（泥石 流）的降雨强度－历时阈值外，国内还很少有这方面的 研究报导）。许多地方建设的地质灾害预报系统只是根 据预报（和/或监测）的降雨信息，对给定时段内可能 的降雨区域，简单地按预报（和/或监测）雨量大小发 布地质灾害的可能性等级（划分为5级或4级）。这样 的地质灾害预警或预报不能反映降雨区域内滑坡、泥石 流发生概率（危险等级）随地质环境因素不同而产生的 空间变化（即不清楚在预报或监测的降雨区域的哪些地 方最可能发生滑坡、泥石流）。有的即使考虑到这方面 因素，对滑坡、泥石流发生概率的空间分布的分辨率 （预报单元尺度）一般也超过10km×10km，有的甚至 超过数百平方公里。如果对一个区域发布了滑坡（泥石 流）警报，但是对于可能遭受滑坡或泥石流危灾害的预报工作亟待规范
浙江省国土资源厅信息中心 李长江 麻土华 朱兴盛 王建国
●“地质灾害气象预报预警”和“地质灾害气象风 险预警”内涵不清，以致人们可能被误导，认为通过气 象（降雨）就可以预报滑坡、泥石流等地质灾害。
●引发滑坡、泥石流的降雨量与地层岩性、断裂构 造、地形地貌、植被土壤等地质环境因素密切相关，这 些因素在空间上是变化的，在一个降雨区域的不同地 方，降雨引发滑坡、泥石流的概率不同。
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坡、泥石流发生概率（危险等级）在空间上是变化的， 在有些地方会引发滑坡或泥石流，在另外一些地方就不 会。此外，任何预报系统（模型）都必须基于合适的成 图单元（预报单元），如网格单元、地形单元、地貌单 元、唯一条件单元或斜坡单元等，并且单元的空间尺度 不能太大（如超过1km×1km），则预报就失去实际意 义。然而，尽管《地质灾害气象预警预报工作要求》 （试行）（国土资环函〔2009〕38号）在总则中说明 该要求“适用于国家级、省级地质灾害气象预警预报业 务工作”，但是既没有对国家级、省级地质灾害预警预 报的成图单元提出要求，也没有规定预报单元的最大空 间尺度（预报单元的最小空间分辨率）。