关于应急物流中应急物资储备体系构建的研究

Logistics
物流商论
100
2014年4月
关于应急物流中应急物资储备体系构建的研究
①
无锡商业职业技术学院 姚建凤
摘 要：
应急物资是指在应急物流的实施和保障中所采用的物资。

在突发性事件发生时，需要应急处置，需要动用大量物资，这些应急物资能否得到及时准确的、保质保量的供应，直接影响到应急物流管理的效率与效益。

因此，结合我国应急物流管理的实际状况，研究应急物资储备体系的构建，确保应急物资储备工作能够得到保障，具有较强的现实意义。

关键词：
应急物流 应急物资 储备体系中图分类号：
F251 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2014)04(b)-100-031 应急物流概述
应急物流是指为应对突发性严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件等突发事件而对人、财、物的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。

普通物流进行时会涉及到采购、运输、储存、装卸搬运、包装、配送以及信息处理等物流功能环节，应急物流进行时也会涉及到这些物流功能环节，但与普通物流相比，应急物流在系统目标、所需设备以及配送模式等方面都有很大不同。

在应对突发情况时，必须在最短的时间内，以最快捷的流程和高效安全的形式保障物流顺畅，为此形成的链条被称为应急物流体系。

突发性的严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件等意外地出现在现实生活中，如2003年的非典事件、2008年的汶川地震、2014年的昆明暴力恐怖袭击等等，这些突发性的严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件一旦发生，需要应急处置，需要动用大量物资，这些应急物资能否得到及时准确的、保质保量的供应，直接影响到应急物流管理的效率与效益。

单纯依靠市场经济机制的自我调节，显然不可能解决突发事件下应急物资的物流运送难题。

因为突发事件往往伴随着社会的不安定因素，在特殊时期市场经济的功能会减弱，甚至完全不起作用。

在这种情况下迫切需要启动应急机制，发挥社会物流体系的应急功能。

1.1 应急物流的特点分析
与一般物流活动相比，应急物流具有以下特点：
(1)突发性和不可预知性。

由于应急物流是为处置突发性事件服务的，从应急物流发生时间上来看，人们是很难在事先进行准确预测的，因此应急物流具有突发性或不可预知性。

(2)应急物流需求的随机性。

与一般物流、军事物流以及企业突发性物流相比，相关主管部门无法预先分析测算应急物流需求。

应急物流所需要的应急物资，包括种类、数量、时间、地点等等，都随具体的突发事件本身而定，具有很大的随机性。

(3)应急物流需求的事后选择性。

为了降低成本、提高物流服务水平，通常企业物流事前是做好周密计划的，根据客户订单需求的时间早晚、数量多少以及品种类别进行采购、生产加工以及储存、运输等物流环节，称之为客户订单驱动的物流管理。

应急物流
是在突发性事件一旦发生后引发的紧急需求，事前无法预知和周密计划，不可能像普通企业物流那样来组织完成，只能在极短的时间内紧急完成并在全社会采购所需的应急物资。

(4)应急物流流量的不均衡性。

应急物流的突发性导致了短时间内对应急物资的大量需求，要求大量应急物资必须在极短的时间内快速完成从供应地到目的地的运送转移。

(5)物资供应的时间紧迫性。

应急物资供应的难点在于需求急且无法预料，往往早上提出需求，中午就需要物资到位，完成物流的时间非常紧迫。

(6)弱经济性。

物流被称为“第三利润源泉”，普通物流进行时更多地考虑经济效益。

应急物流最大的特点就是“急”，效率优先。

因此通常对物流完成的时间、速度等要素有更高的要求，需要在短时间内全方位满足需求，应急物流的效益更多地体现在物流效率上。

(7)政府与市场的共同参与性。

在应急物流中往往政府与企业共同参与，但社会公共事业物流多于企业物流。

总之，应急物流是在一般物流体系受到突发事件的冲击后，因为需求突变产生物资储备不足、运输能力有限等问题最终导致失稳的背景下产生的。

从已有研究的基础上，应综合应急管理、危机管理、现代物流和供应链管理等学科知识，为构建全面的应急物流体系作更深一步的探讨[1]。

1.2 应急物流的类型分析
应急物流常用的划分方法是根据突发事件所发生的领域，应急物流可分为严重自然灾害应急物流、突发性公共卫生应急物流、突发性社会公共安全应急物流。

此外，也可以根据突发事件发生的可能性和对应急物资的可预测程度对应急物流系统进行分类。

有的应急物流在一定程度上可以预测，有的则很难预测。

相比较而言，随着科技的发展，已经可以做到在一定程度上对突发自然灾害和突发公共卫生及疫情进行预测，既可以预防突发事件的发生，也可以对突发事件发生后怎样采取有效应急措施进行应急预案的制定以及实际处置的指导。

当然，在实际工作中，为加强应急物流管理，不管突发事件是可预测还是难于预测，都必须做好应急物资的储备以及应急物流的处置工作。

2 应急物资分类及储备原则
2.1 应急物资分类
应急物资储备的品种包括自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类、生活类、应急抢险类及其它，是应对突发事件的重要保障 [2]。

①基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金资助项目(2013SJB6300091)。

作者简介：姚建凤(1967-)，女，江苏苏州人，无锡商业职业技术学
院工商管理学院，副教授。

2.2 应急物资储备原则
(1)统筹规划，分级负责。

做到应急物资统一调配，资源共享。

各级部门的职责要划分清楚，各司其职。

(2)结合实际，突出重点。

应急物资储备要结合以往的经验，针对常发的、影响大的灾种确定物资储备的种类，要储备充足，做到先急后缓。

(3)形式多样，节约实效。

要积极探索多样化应急物资储备方式，例如与企业开展合作，委托企业代为储存保管，建立实物储备为主商业储备为辅、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。

完善粮食、食用油、猪肉、食盐及重要农资品等生产生活必需品的实时储备机制，保证重要应急物资的数量和质量，逐步建立健全应急物资储备体系。

3 应急物资储备体系构建的措施
3.1 加强应急物资储备，强化应急物资储存管理
储存管理是物流管理的核心内容，在一般物流管理中，必须采用科学合理的方法管理和控制库存，在满足企业生产经营活动正常需要的情况下，将库存数量控制在最低的水平，从而达到降低物流成本、提高企业经济效益的目的。

应急物流虽然与一般物流有很多不同之处，但是有些储存管理的方法可以借鉴使用。

例如，物资的分区分类储存，在应急物资存放区域划分时可以根据以往的经验，应急物流流量高的物资应靠近库房的出入口，一旦突发事件发生，便于应急物资的供应。

再如，企业库存管理中常用的ABC重点管理法，其基本原理是帕累托原则“关键的少数，次要的多数”，把物资按照品种和占用资金的多少分类，再按各类物资重要程度不同分别控制，抓住重点，分清主次，从而收到事半功倍的效果[3]。

如果控制好20%的那部分物资，就可以收到80%的效果。

在应急物资的库存管理与控制过程中，就可以借鉴使用ABC重点管理法，科学确定应急物资储备规模，做到有的放矢。

对应急物资进行类别划分，按一定的标准分为 A、B、C三大类，分别给予不同的管理。

通常可以按照应急物资占用金额以及品种百分比两个指标进行分类，见表1。

表1 物资A、B、C分类表
类别品种所占比率(%)金额所占比率(%)管理方式
A5～2060～70重点管理控制
B20～3010～20一般管理控制
C60～705～10简单管理控制
3.2 通过市场机制来调节应急物资的储备
发挥市场机制的调节作用，从而确保应急物资储备工作能够得到保障。

相关主管部门应多做市场调查，对当地商品流通企业的商品物资存储信息要及时获取，并预先与这些企业商谈各类商品物资的价格，避免各类突发事件发生时物资价格的狂涨，以免影响应急物资的采购与供应。

突发性事件发生后，要严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、制假售假、扰乱应急处置工作等违法犯罪活动。

加强对应急物资的储存管理，制定应急物资的保管、养护、补充、更新、调用、归还、接收等制度，严格执行，加强指导，强化督查，确保应急物资不变质、不变坏、不挪用。

明确责任人，建立应急物资使用台账，定期对应急物资的使用进行检查核实，并根据使用情况及时进行补充。

对管理混乱、冒领、挪用应急物资等问题，要依法依规严肃查处。

3.3 加强应急物流人力资源储备与管理工作
在普通物流领域，如果物流专业人才长期缺乏，那么必将成为现代物流产业发展的瓶颈，阻碍经济发展和经济效益的提高。

在应急物流领域同样如此，应急物流管理水平的提高，离不开人力资源的支持与支撑。

因此，要从长计议，高度重视应急物流人力资源储备与管理工作，通过教育培训培养应急物流专业人才，同时采用灵活多样的措施和渠道，开展相关研究，例如：构建应急物流研究交流平台[4]、定期召开应急物流研讨会等，提高应急物流管理水平。

在《国家突发公共事件总体应急预案》框架下，定期组织社会公众参加应急物流演练，使社会公众明确应急物流的重要性，了解物流应急预案，一方面强化应急物流意识，另一方面增强防灾避险、减灾自救能力[5]。

3.4 加强应急物资资金储备，确保应急资金储备规模
应急物资的采购、储备管理、调配补贴等各项工作的开展，都离不开应急资金储备，没有应急资金储备的支持，可以说应急物流寸步难行。

因此，各级政府在编制财政年度预算时要切实加强对应急物资储备的资金保障。

建立应急物资储备、更新、轮换的财政补偿机制和区域内、区域间应急物资余缺调剂、保障联动的工作机制，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体系，实现综合动态管理和资源共享。

应急物资应当采取政府采购的方式进行购置，坚持公开、透明、节俭的原则，严格按照采购制度、程序和流程操作，做到谁采购、谁签字、谁负责。

3.5 建立健全一体化储备体系，实现应急物资储备专业化与社会化的有机结合
应鼓励应急物流社会化和产业化。

应急物流需求的发生具有很大的突发性和随机性，平时应急物资并不动用，如果全部利用专业应急物流中心或配送中心进行应急物资的储备，一则成本太高，二则没有必要。

因此，国家除了建设部分专业应急物流中心或配送中心外，大部分地区可以充分利用社会资源，例如与具备条件的国内大中型生产制造企业、商品流通企业以及大型专业物流企业签订合作协议，以市场化方式运作，明确突发事件发生之后启动应急物流运作。

应急物资调拨运输应当选择安全、快捷的运输方式，充分发挥公路、铁路、航空等各种运力的优点、进行无缝衔接，确保应急物资运输及时、高效。

对承担应急救援任务的物流运输企业产生的相关费用给予合理适当的经济补助，这将有益于行业管理部门进一步增强调动应急物流的能力。

一个完善的应急物流运行机制不仅仅是物流企业的事，而是通过政府与物流企业的双向互动来实现的。

政府需要建立一个应急物流信息发布平台，发布突发事件的相关情况，包括物流的线路、物流的种类和物资各区域的需求度，如灾区需要哪些物资、哪些单位筹措了什么物资、怎么运输效率高等，并进行动态跟踪。

建立应急物资分品种企业联系制度，及时掌握重点企业生产经营、库存等动态，形成应急处置快速反应机制。

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得到提高。

除此之外，目前新兴的第四方物流的服务内容从某个方面来讲，也可以算作第三方物流服务的延伸。

相对于第三方物流的基本服务，第四方物流则主要是在第三方物流基本服务的基础上，提供物流规划、咨询等服务，而不参与实际的物流活动，通过对供应链内物流系统的规划，实现最大范围的资源整合，本着为客户提供最佳服务的目标，形成最优的供应链管理方案，从而提升整个供应链的竞争力。

通过以上的分析可以得知，供应链管理下的第三方物流服务需求除了常规物流服务之外，还包括常规物流服务延伸后的增值服务以及第四方物流所涉及到的系统规划、资源整合等服务。

因此，在如此繁复的物流服务中，第三方物流只有通过合理、科学、全面的评价指标体系来对自身物流服务质量进行评估，寻找自身发展的短板与长处，才能够制定出正确的发展战略，以提高物流企业的竞争实力以及供应链的整体水平。

3 供应链管理下的第三方物流服务评估研究现状及方向
近年来，学者们在供应链以及物流绩效评价方面进行了研究，主要研究方向为对指标体系的设计和方法，并且实际情况、评价指标以及方法也在不断地改进和完善。

在供应链绩效评价方面，Benita M.Beamon(1998)[3]在总结前人研究的基础上，提出通过定性和定量两类指标来进行供应链绩效评价。

定性指标包括物流一体化、柔性、顾客满意度、有效风险管理和供应商绩效，定量指标包括客户响应和成本。

后来者对供应链绩效的研究在此基础上主要从财务指标、服务水平、柔性和客户响应四个方面展开。

在物流客户服务绩效评价指标体系研究方面，学者们根据自己对物流客户服务的理解[4]，从物流服务的定义、物流客户服务的影响因素、交易过程等多个角度展开研究。

在第三方物流客户服务绩效评价方面，应用最为广泛的一种方法为平衡计分卡法。

平衡计分卡理论源自哈佛大学教授Robert Kaplan与诺朗顿研究院(Nolan Norton Institute)的执行长David Norton于1990年所从事的未来组织绩效衡量方法中的一种绩效评价体系，主要是从财务(Financial)、客户(Customer)、内部运营(Internal Business Processes)、学习与成长(Learning and Growth)四个方面进行服务质量评估。

财务方面的指标主要是考察第三方物流企业的偿债能力、获利能力以及资产收益能力等，具体的指标包括固定资产周转率、净资产收益率、主营收入增长率等；客户层面的指标目的在于了解客户对于企业服务的评价，通过满足客户的需求来提高物流企业的价值。

主要的指标包括客户满意度、客户获得率、客户利润率等，每个指标都有相对应的计算方法。

内部运营层面，主要考察管理者对企业的管理战略的制定、客户市场的细分等情况。

学习与成长层面，主要来说明公司提高并创造价值的潜力[5]，通过雇员建议数、雇员人均收入等指标反映企业的运营状况，同时结合信息化，锐意改进和创新，增加企业的价值和竞争力。

目前，虽然对供应链以及物流客户服务等方面已有不少研究成果，但是从供应链管理角度对第三方物流企业客户服务评估方面的研究却十分少见。

本文认为在对供应链管理下的第三方物流企业客户服务进行评估时，首先必须要清楚供应链的特色。

从结构层面来讲，供应链的结构要比单个企业复杂很多，且链内企业的协调管理也需要先进的信息技术作为支撑。

从运作机理来看，供应链内用户需求是运作的驱动力，因此，及时把握需求变化、计划及时更新是供应链健康发展的关键。

那么在这种环境中，第三方物流客户服务既要考虑到企业自身的利益，又要兼顾供应链内成员的利益以及供应链整体效益。

所以可以在平衡计分卡四个基本指标的基础上，在人员沟通质量、信息化水平、柔性以及供应链整体效益状况四个方面也要进行分析。

沟通质量主要包括解决问题能力、服务态度等；信息化水平主要指链内信息共享程度，包括信息传输的准确性、供应链内管理信息系统的运行保障情况、信息的反馈时间等；柔性主要是针对顾客服务，体现在运输配送柔性、链内库存柔性、交货流程柔性等；供应链整体效益主要通过相关的财务指标来体现，如供应链整体的资产运营状况、资本效益状况等。

4 结语
第三方物流企业作为供应链内物流作业的组织者、协调者和管理者，其物流服务水平的提升影响着整个供应链。

供应链环境下第三方物流服务评估与单个独立的企业相比存在着差异，明确供应链环境下客户需求以及当前单个物流企业的客户服务评估方法，对于制定特定环境下的服务质量评估体系起到了关键的作用。

参考文献
[1] 杨浩军.基于供应链管理视角的第三方物流服务质量评价研究
[D].苏州:苏州大学,2009.
[2] 刘万强.顾客导向的物流服务质量评价研究[D].北京:北京交
通大学,2007.
[3] 汪利虹.基于供应链视角的物流客户服务绩效评价研究综述
[J].湖北大学学报,2012(1).
[4] B e n i t a M.B e a m o n.S u p p l y c h a i n d e s i g n a n d
analysis:model and methods[J].International Journal of Production Economics,1998(3).
[5] 王瑞亮.第三方物流企业绩效评价指标体系构建与实证分析
[D].大连:大连海事大学,2006.
物流企业必须全力配合，根据应急物流信息和应急物流实施方案来确定物流设施和人员，确定应急物流组织体系，配合政府部门完善物流物资的集散网络等。

如有突发事件发生时，政府与企业合力出击，迅速启动相关应急预案，构建起应急物资管理的快速响应、敏捷供应体系，多措并举加强应急物资储备管理，进一步提升应急物资管理水平和服务保障能力。

参考文献
[1] 郑露,等.浅析我国应急物发展现状及存在问题[J].物流工程与
管理,2009(3).
[2] 姜玉宏,等.应急物流中应急物资的管理研究[J].物流技术,
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[4] 王宗喜.大力推进我国应急物流建设与发展[J].中国物流与采
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[5] 王宗喜.关于应急物流建设的若干问题[J].中国流通经济,
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