公务员制度-赵威

安徽大学
公务员培训中存在的问题及克服对策姓名：赵威学号：Z11214123 专业：自动化年级：12级
课程：公务员制度指导老师：王中
公务员培训中存在的问题及克服对策
摘要
公务员培训是公务员管理制度的重要组成部分，作为人力资源开发的重要一环,对提高公务员素质,提升公务员能力,有着重要意义。

现阶段我国公务员培训制度在培训规定、培训内容、培训方法、培训动力和培训经费上都存在一些问题，为了改变现状，我们要学习西方先进培训制度，结合我国实际寻找对策，提出完善我国公务员培训制度的有益建议，为公共部门的不断发展和变革提供支持，推进我国公务员培训制度逐步走向法制化和科学化。

【关键词】培训现状原因西方经验启示对策
一．公务员培训现状
（一）培训法规过于笼统
对我国公务员培训事项方面的规定主要是在《公务员法》中。

2008年12月2日，国家公务员局颁布了最新的《公务员培训规定( 试行) 》第4条: “公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一”，与《公务员法》第六十二条第二款的规定内容完全相同，应该细化的部分没细化，没有任何执行的方式和手段，这样的条文规定太过笼统，缺少可操作性。

培训过程中没有一个确切的法律规定，这样各级机关执行培训事项时的随意性很大，各地对于培训内容，考核等都难以形成一个较为统一的标准。

（二）培训内容不规范，针对性不足、实用性不强
国家公务员培训的课程设置有明确的规定，包括有公共必修课、专业必修课和选修课。

可是在实际培训工作的开展中，全国各地公务员培训除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，根本没有涉及到选修课的教学培训内容。

此外，《公务员法》中对包括初任培训、任职培训、在职培训、专业技术培训等的分类培训也提出了相关要求，但在实际操作中，培训课程的设计要复杂得多，很多的培训内容具有共通性，很难区分为某类公务员的专属课程; 再者，培训重点不够突出，过分的侧重于思想政治理论教育，缺少对公务员全面知识能力和全面实践能力的培训，难以指导实际工作。

（三）培训教育机构不健全
《国家公务员培训暂行规定》指出，各级政府人事部门是国家公务员培训教育的综合管理机构，负责本级政府公务员的培训教育管理工作，拟定并组织实施国家公务员培训规划。

在实际操作中，很多地方培训股的干部一般都由人事干部兼任，没有专职的培训管理干部，甚至有的单位和部门根本就不设培训综合管理部门，需要时，就临时从其他部门抽调人员组成。

（四）培训教育激励机制不健全
《国家公务员暂行条例》中指出: “国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要
求，有计划地对国家公务员进行培训。

国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职、定级和晋升职务的重要依据之一。

” 但是在实际操作中，现在的制度、组织却不能提供这种保证，它并没有完全将培训考核的情况与日后的公务员晋升联系起来，就是说培训时表现的好坏并未成为人员任用情况的依据。

培训管理机构和培训实施机构没有重视培训的战略性地位，只是单纯的就培训看培训，没有把培训与使用、激励联系起来，导致公务员在接受培训时缺乏足够的动力，而只是被动的“被培训”。

二、公务员培训工作存在以上问题的主要原因
（一）、思想认识不到位
1、是领导干部的思想认识不到位。

有的部门领导对干部培训教育工作的重要性、长远性、紧迫性缺乏充分的、足够的认识，缺乏战略的眼光。

认为抓日常工作、抓经济工作才有成效且见效快，抓干部的培训教育工作难以在短期内直接收到效果，且浪费了一定的人力、物力和财力。

因而重视不够，对培训工作安排不周密，检查监督不到位，激励机制更无从说起，不把培训工作作为人力资源的开发来投入，而是走过场，为培训而培训。

2、是培训对象的思想认识不到位。

由于缺乏严格的管理和有效的监督机制、激励机制，培训对象在培训中就缺少了压力和动力，在思想上放松了自已。

也不从提高自己的素质出发，只是简单的认为“学与不学一个样，学好学坏一个样”，照样参加工作，从而降低了培训管理的质量。

（二）、培训经费相对不足
经费是搞好国家公务员培训工作的重要保障。

培训经费的不足，是制约干部教育培训工作，影响培训效果的主要因素。

由于认识上的误区和筹集经费渠道的不足，全国各地的培训工作大都存在培训经费不足的现象。

（三）、培训监督机制缺乏
公务员自身的勤政、廉政建设，需要纪检监察的监督。

同样地，公务员的培训工作也需要有效的监督。

当前我国公务员培训工作就缺乏广泛而有效的监督。

缺少了对培训综合管理机构的监督，培训规划、培训理论研究、培训内容的规范性针对性实用性就没有了保障；缺少了对师资队伍的监督，正常的教学秩序、正常的课堂纪律、创新的教学理念就没有了保障；缺少了对单位部门领导的监督，培训与使用的有机结合、激励机制的全面落实就没有了保障；缺少了对培训对象的监督，学员学习就没有了压力，培训效果、培训目的就没有了保障。

三．西方经验启示
（一）英、法公务员培训的法律制度。

《人力资源的开发与管理宪章》、《公务员法案》和《公务员发展与培训》这三部法典，是英国公务员培训制度的法律基石，强调了培训的重要性、规定了公务员接受培训的权利和义务并
对公务员培训做出了详尽的规定。

《公务员总章程》与《公务员地位法》构成了法国培训制度的法律基石。

1971年，又颁布了《继续教育法》，对公务员的培训做出了专门的规定。

此后，陆续颁布了一系列有关公务员培训的专门法加以配套，规定了文职官员培训的原则、权力与义务。

这样，通过完备的法律制度，将公务员培训纳入法制化、规范化的轨道，从而确保培训的严肃性、稳定性和有效性，避免其流于形式。

（二）英、法公务员培训的内容设置。

实用性是法国公务员培训的基本原则，基于这一原则，法国公务员培训特别重视以实践为基础、以问题为中心，强调运用现有指示解决问题的能力。

在安排培训内容时，坚持“有效培训”原则，课程设置始终以工作目标为标准，以员工的需要为内容，以工作实际为重点。

有较强的针对性、实用性及超前性。

英国的培训内容设置也突出针对个人需要，在培训之前会先进行调查问卷，了解公务员第一位的需求，在此基础上制定培训内容，有针对性的课程设置是保障培训效果的有利手段。

（三）英、法激励机制。

英国将培训与个人的职业发展紧密结合，构建了完整的激励机制。

英国在公务员绩效评估后，根据公务员被评定的档次，有目的地选送公务员参加学院培训。

有的选送最佳档次公务员进学院培训，使其获得一定的学位，为今后升迁打下基础。

这种将培训与个人的职业发展结合的方法极大地促进了公务员培训的积极性。

四．对策
（一）我国公务员培训应以法律制度为基本保障。

建议国家以《公务员法》为基础，结合自身实际，制定出更为具体的《公务员培训法》，明晰培训机构的资格、培训的理念、培训的课程设置、培训的激励措施和培训的效果评估等一系列具体问题。

（二）我国公务员培训内容应以现实需求为依托。

建议在培训课程内容的设置上要能理论结合实际，充分考虑现实因素以及个体需要，有针对性的区分培训的层次，满足各个层次的人员最关心、最迫切解决的问题，使得培训能满足组织与个人，达成培训目标。

（三）我国公务员培训应完善激励机制。

不妨借鉴英法的做法，将培训考勤考核成绩都记录在案，作为日后任用的重要考核标准，培训中表现优异的学员给予及时的表彰奖励，提供更好的发展机会;对于培训不认真，敷衍了事的学员不予参加评优，晋升。

尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，将“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”的“三不政策”落到实处。

以能力为本，注重提高素质能力和培训结果运用的培训方式，以结果为本，强调系统管理，注重培训效果评估。

（四）健全监督体系。

有效的监督，是完成各种任务保证。

我们应建立全面的培训监督系统，一级级监督、一级级管理，从培训的综合管理机构到师资队伍，从师资队伍到培训对象都应设置有效的监督。

在监督的组成上也应有多种组合，有纪委的监督、有干部的监督、有学员的监督、也有群众的监督，使各个环节都能依规、依制度行事。

偏离了“轨道”，就要受到监督，就要受到管制。

（五）健全机构，加强管理，提高认识。

我们要从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。

各级政府应高度重视干部的培训工作，在人事部门中设置专门的公务员培训科室，有专职的人员和专项的资金参与管理，拟定全面的培训规章制度、拟定培训规划，对培训施教机构进行业务上的指导。

我们首先要完善教学场所，完善国家行政学院、完善地方行政学院、完善其他培训机构。

加强管理，首先要加强对师资队伍的管理，要制订专门的管理制度，要实行教师工作量化考核制度，要实行竞争上岗制度，要实行教学评选制度，适当地对教师施加工作压力，调动教师的工作积极和创造力。

其次加强对学生的学习管理，要制订相应的考勤制度、课堂纪律制度，并与学员的工作单位密切联系，定期向学员的工作单位反映学员的学习情况，实行双重管理，施双重压力，使学员安心、定心参加培训学习。

参考文献
王晓军湘潭大学管理学院,湖南湘潭411，来自百度文库；论文：我国公务员培训现状及对策分析
《辽宁税务高等专科学校学报》2006年第02期作者：程晨，来自中国知网；论文：浅谈我国公务员培训的问题与对策
《四川省情》2004年第10期作者：郭玲池，来自中国知网；论文：我国公务员培训再认识
《中国人力资源开发》2005年第01期作者：谢炜，来自中国知网；论文：国家公务员培训滞后的七个原因
《中国人力资源开发》2005年第12期作者：焦金艳，来自中国知网；论文：构建以能力为本位的公务员培训系统
《发展》2005年第08期作者：郑玉善，来自中国知网；论文：公务员培训:既要换汤还要换药。