基于缓解区域利益冲突的政府绩效考核机制构建
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方面进行分 析 ， 没有从 政府职能转 变以及考核方 而
面 提 出解 决 区域 利 益 冲 突 的方 案 。本 文 将 对 政 府绩 效 考 核 不 当对 区 域 利 益 冲 突造 成 的 危 害 、 府 职 能 的 重 政 新 定 位 、 府 绩 效 考 核 体 系 的 构 建 等 几 方 面 对 区域 利． 政 益 冲 突 问题 进 行 研 究 。
、
我 国 现 有 政 府 绩 效 考 核 制 度 缺 陷及 其 对 区域
利 益冲 突 的不 良影 响
改 革 开 放 以后 ． 国确 定 了 “ 经 济 建 设 为 中心 ” 我 以 的 基 本 国策 。在 这 一 思 想 的指 导 下 ， 级 政 府 的最 重 各 要 目标 都 转 变 为 在 保 持 社 会 稳 定 的 前 提 下 ， 力 发 展 大 本 区域 的经 济 。 高 居 民生 活 水 平 。相 应 地 ， 府 的 绩 提 政 效 考 核 也 主 要 是 把 政 府 官 员 在 任 期 间 的 当 地 经 济 发 展 情 况 作 为 依 据 ， 员 的 “ 降 任 免 ” 都 与该 项 指 标 官 升 大 的完 成 情 况 息 息 相 关 。近 几 届 中 央 政 治 局 委员 中有 相 当一 部 分 是 从 广 东 、 海 、 苏 、 江 、 东 等 经 济发 展 上 江 浙 山 较 快 的 省 市 提 拔 上 来 的 。而 省 级 政 府 的 官 员 从 深 圳 、
国 内学 者 杨 寅 从 法 律 规 制 方 面 对 行 政 区 域 之 间 的利
益 冲 突进 行 了研 究 ， 建 勇 对 中 国省 级 政 区 利 益 冲 ］ 李 突 机 理 进 行 了分 析 ＿ ， 焕 峰 从 政 府 功 能 定 位 方 面对 】邢 区 域 整 体 化 发 展 进 行 了 探 讨 口 ， 悟 真 从 评 价 激 励 机 蒋 制等 方 面分 析 了 区域经 济 协 调发 展 机 制 的 内在 要 件 ， 江 国文 、 永 刚 、 纲 提 出 了 政 府 考 核 体 系 的 转 变 方 李 汤
［ 中图分类号 ］ Ｃ ３ ９
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号 ］０７ ８ ８ （０ ０ １ －０ ９ ０ １０ — ４ ７ ２ １ ） １０ ４ － ４
自 １７ 年 中 国开 始 实施 改革 开放 政 策 以来 ， ９８ 已经 走 过 了 ３ 个 年 头 。 过 ３ 年 的迅 速发 展 ， 国 的经 济 １ 经 １ 中 实 现 了腾 飞 ． 市 的建 设 也 取 得 了 巨 大 的成 就 ， 但 城 不 出 现 了一 批 国 际 化 的 大 都 市 ，并 且 形 成 了长 三 角 、 珠 三 角 、 渤 海 、 汉 １８ 长株 潭 等 城 市 圈 。 随着 城 市 环 武 ＋、 伴 圈 的 快 速 发 展 ， 市 圈 内 各 区域 之 间 的 利 益 冲 突 以 空 城 前 的 规 模 频 频 发 生 ， 市 圈 内各 区域 地 方 政 府 为 追 求 城
区 域 利 益 最 大 化 ． 产 业 布 局 、 收优 惠 政 策 制 定 、 在 税 原
向＿］ １。 ３ 王宝 明 、 丽 靖 提 出 了实 施 政 府 职 能 重 组 以 利 于 詹 区 域 经 济 合作 的 观 点 ｎ 。 内外 这 些 研 究 ， 有 效 解 决 国 为 区域 利 益 冲 突 问 题 做 出 了 巨 大 贡 献 ， 出 了不 少 区 域 提 利 益 冲 突 的解 决 途 径 。但 是 ， 观 国 内 外 关 于 区 域 利 纵 益 冲 突 的研 究 ， 都 是 着 眼 于 解 决 区域 利 益 冲 突 的 某 大
利 益 分 工 的利 益 机 制 进 行 了构 建 ； 战 以 后 ， 斯 （ 二 科 Ｒ．
Ｃ ａｅ ［、 斯 （ ．ｏｔ） 阿 尔 奇 安 （ ．ｌ ｉ ） 等 探 ｏｓ） ３ ７诺 ＤＮ ｒ 、 ｈ ＡＡｃ ａ ｈｎ 索 了对 区域 利 益 格 局 有 重 大影 响 的 组 织 与制 度 安 排 。
古 诺 （ ． ｕ ｏ） Ｒ・ 农 （ ． ｍｏｎ 等 对 产 业 区 位 Ａｃ ｍ ｔ ｏ 、 弗 Ｒｖ ｖ ） ｅ 布局 对 区域 间 的利 益 竞 争 进 行 了研 究 ；亚 当 ・ 密 ＿、 斯 ４ ］ 大卫 ・ 嘉 图 、 弗 农 （ ． ｍｏｎ 对 支 配 区域 之 间 李 Ｒ・ Ｒｖ ｖ ） ｅ
区域利益 冲突的不 良影响， 并从政府功能 的重新定位、 政府绩效考核体 系的设计、 政府绩效考核重点的确定、 绩效考核 的惩罚机
制的健全等方 面提 出政府绩效考核机 制的构建 思路 ， 望为有效缓解 区域之 间利益 冲突提供切 实有效的解决途径 。 期
［ 关键 词 ］ 区域 利 益 冲 突 ； 府绩 效 ； 核 机 制 构 建 政 考
一
料 采 购 、 场 建 设 方 面 恶 性 竞 争 ， 成 了资 源 的严 重 市 造
浪 费 ． 低 了城 市 圈 的 运 行 效 率 ， 城 市 圈 的 发 展 极 降 对
其不利 。 关 于政 府 行 为 对 区 域 利 益 冲 突 的作 用 机 理 ， 内 国
外 有 一些 学 者进 行 了研究 。 ・ 能 （． Ｖｏ Ｔ ｕ ｅ ） 、 冯 杜 Ｊ Ｈ． ｎ ｈ ｎ ｎ ］
苏州 、 青岛、 宁波等发达城 市选拔 的 比例 也相 当高。客 观地说 ． 革开放 以后 ． 国 的干部绩 效考 核体 制较 改 我
霄２ － ㈣
改与展 革发
基于缓解 区域 利益冲 突的政府绩效 考核机制构建
戴 胜 利
（ 中师 范大 学 管理 学 院 ， 北 武汉 华 湖 ４政 府绩 效考核相 关文献进行 回顾 的基础上 ， 分析我 国现有政府绩效考核制度的缺 陷及其对
方面进行分 析 ， 没有从 政府职能转 变以及考核方 而
面 提 出解 决 区域 利 益 冲 突 的方 案 。本 文 将 对 政 府绩 效 考 核 不 当对 区 域 利 益 冲 突造 成 的 危 害 、 府 职 能 的 重 政 新 定 位 、 府 绩 效 考 核 体 系 的 构 建 等 几 方 面 对 区域 利． 政 益 冲 突 问题 进 行 研 究 。
、
我 国 现 有 政 府 绩 效 考 核 制 度 缺 陷及 其 对 区域
利 益冲 突 的不 良影 响
改 革 开 放 以后 ． 国确 定 了 “ 经 济 建 设 为 中心 ” 我 以 的 基 本 国策 。在 这 一 思 想 的指 导 下 ， 级 政 府 的最 重 各 要 目标 都 转 变 为 在 保 持 社 会 稳 定 的 前 提 下 ， 力 发 展 大 本 区域 的经 济 。 高 居 民生 活 水 平 。相 应 地 ， 府 的 绩 提 政 效 考 核 也 主 要 是 把 政 府 官 员 在 任 期 间 的 当 地 经 济 发 展 情 况 作 为 依 据 ， 员 的 “ 降 任 免 ” 都 与该 项 指 标 官 升 大 的完 成 情 况 息 息 相 关 。近 几 届 中 央 政 治 局 委员 中有 相 当一 部 分 是 从 广 东 、 海 、 苏 、 江 、 东 等 经 济发 展 上 江 浙 山 较 快 的 省 市 提 拔 上 来 的 。而 省 级 政 府 的 官 员 从 深 圳 、
国 内学 者 杨 寅 从 法 律 规 制 方 面 对 行 政 区 域 之 间 的利
益 冲 突进 行 了研 究 ， 建 勇 对 中 国省 级 政 区 利 益 冲 ］ 李 突 机 理 进 行 了分 析 ＿ ， 焕 峰 从 政 府 功 能 定 位 方 面对 】邢 区 域 整 体 化 发 展 进 行 了 探 讨 口 ， 悟 真 从 评 价 激 励 机 蒋 制等 方 面分 析 了 区域经 济 协 调发 展 机 制 的 内在 要 件 ， 江 国文 、 永 刚 、 纲 提 出 了 政 府 考 核 体 系 的 转 变 方 李 汤
［ 中图分类号 ］ Ｃ ３ ９
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号 ］０７ ８ ８ （０ ０ １ －０ ９ ０ １０ — ４ ７ ２ １ ） １０ ４ － ４
自 １７ 年 中 国开 始 实施 改革 开放 政 策 以来 ， ９８ 已经 走 过 了 ３ 个 年 头 。 过 ３ 年 的迅 速发 展 ， 国 的经 济 １ 经 １ 中 实 现 了腾 飞 ． 市 的建 设 也 取 得 了 巨 大 的成 就 ， 但 城 不 出 现 了一 批 国 际 化 的 大 都 市 ，并 且 形 成 了长 三 角 、 珠 三 角 、 渤 海 、 汉 １８ 长株 潭 等 城 市 圈 。 随着 城 市 环 武 ＋、 伴 圈 的 快 速 发 展 ， 市 圈 内 各 区域 之 间 的 利 益 冲 突 以 空 城 前 的 规 模 频 频 发 生 ， 市 圈 内各 区域 地 方 政 府 为 追 求 城
区 域 利 益 最 大 化 ． 产 业 布 局 、 收优 惠 政 策 制 定 、 在 税 原
向＿］ １。 ３ 王宝 明 、 丽 靖 提 出 了实 施 政 府 职 能 重 组 以 利 于 詹 区 域 经 济 合作 的 观 点 ｎ 。 内外 这 些 研 究 ， 有 效 解 决 国 为 区域 利 益 冲 突 问 题 做 出 了 巨 大 贡 献 ， 出 了不 少 区 域 提 利 益 冲 突 的解 决 途 径 。但 是 ， 观 国 内 外 关 于 区 域 利 纵 益 冲 突 的研 究 ， 都 是 着 眼 于 解 决 区域 利 益 冲 突 的 某 大
利 益 分 工 的利 益 机 制 进 行 了构 建 ； 战 以 后 ， 斯 （ 二 科 Ｒ．
Ｃ ａｅ ［、 斯 （ ．ｏｔ） 阿 尔 奇 安 （ ．ｌ ｉ ） 等 探 ｏｓ） ３ ７诺 ＤＮ ｒ 、 ｈ ＡＡｃ ａ ｈｎ 索 了对 区域 利 益 格 局 有 重 大影 响 的 组 织 与制 度 安 排 。
古 诺 （ ． ｕ ｏ） Ｒ・ 农 （ ． ｍｏｎ 等 对 产 业 区 位 Ａｃ ｍ ｔ ｏ 、 弗 Ｒｖ ｖ ） ｅ 布局 对 区域 间 的利 益 竞 争 进 行 了研 究 ；亚 当 ・ 密 ＿、 斯 ４ ］ 大卫 ・ 嘉 图 、 弗 农 （ ． ｍｏｎ 对 支 配 区域 之 间 李 Ｒ・ Ｒｖ ｖ ） ｅ
区域利益 冲突的不 良影响， 并从政府功能 的重新定位、 政府绩效考核体 系的设计、 政府绩效考核重点的确定、 绩效考核 的惩罚机
制的健全等方 面提 出政府绩效考核机 制的构建 思路 ， 望为有效缓解 区域之 间利益 冲突提供切 实有效的解决途径 。 期
［ 关键 词 ］ 区域 利 益 冲 突 ； 府绩 效 ； 核 机 制 构 建 政 考
一
料 采 购 、 场 建 设 方 面 恶 性 竞 争 ， 成 了资 源 的严 重 市 造
浪 费 ． 低 了城 市 圈 的 运 行 效 率 ， 城 市 圈 的 发 展 极 降 对
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外 有 一些 学 者进 行 了研究 。 ・ 能 （． Ｖｏ Ｔ ｕ ｅ ） 、 冯 杜 Ｊ Ｈ． ｎ ｈ ｎ ｎ ］
苏州 、 青岛、 宁波等发达城 市选拔 的 比例 也相 当高。客 观地说 ． 革开放 以后 ． 国 的干部绩 效考 核体 制较 改 我
霄２ － ㈣
改与展 革发
基于缓解 区域 利益冲 突的政府绩效 考核机制构建
戴 胜 利
（ 中师 范大 学 管理 学 院 ， 北 武汉 华 湖 ４政 府绩 效考核相 关文献进行 回顾 的基础上 ， 分析我 国现有政府绩效考核制度的缺 陷及其对