以教育督导为抓手，深入推进“管办评”分离

以教育督导为抓手，深入推进“管办评”分离
熊跃政
【期刊名称】《湖南教育（上旬刊）》
【年(卷),期】2014(000)011
【总页数】3页(P22-24)
【作者】熊跃政
【作者单位】汉寿县教育局局长
【正文语种】中文
今年2月，国务院教育督导委员会办公室印发了《深化教育督导改革转变教育管
理方式的意见》。

学习这个《意见》，我们深刻领会到：在教育领域的综合改革中，深入推进“管办评”分离，是国家强化教育督导，改进教育管理方式，促进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措；更是促进教育公平，提高教育质量，推动教育科学发展的有力抓手。

面对过去我们在开展教育督导工作中的许多“瓶颈”，我们摸着石头过河做了一些尝试。

特别是自2012年启动建设督学责任区的相关工作以来，在省、市政府教育督导室的指导下，已经构建起了较为完善的二级督导网络，建设了标准较高的办公场所，专职督学由2013年的23人增加到27人，各种工
作规程、例会、考核和考评机制已相继制定和完善，常规工作有条不紊。

去年，我县代表常德市在全省教育督导工作会议上作典型发言；今年全省督学责任区建设示范县（市、区）工作经验交流现场会又在我县召开。

这无疑加快了我县以教育督导为抓手，在教育领域的综合改革中深入推进“管办评”分离的步伐。

一是坚持教育督导与教育改革相长。

目前，实行教育“管办评”分离没有具体的操
作细则和方法，也没有现成的经验和成功的模式。

在具体操作过程中，我们采用重点突破、先行先试，将教育督导与推进教育改革紧密结合起来。

其一，对初中毕业学业水平考试从组考方式到考试评价，从招生录取到普职分流都作了制度性的改变，将过去分散考试的做法改成全县集中组考，考试评价中扩大学生艺体技能权值，招生录取中进一步加大县一中分配到乡镇学校的指标比例，普职分流中扩大对口升学的比重，采取一系列奖励和激励机制，扩大职中生源。

其二，在学校管理上加大学校(校长）办学自主权。

从去年8月起，我县中心学校一律改称中学，所有行政骨
干均“下沉一级，进驻一线”，由局党委聘任校长，再经“校长推荐、民主测评、学校试用、组织考察、局党委研究予以聘任”等程序聘任其他学校骨干，试用期为一年。

今年5月，县二中进行了二层骨干公开竞聘上岗，有6人轮换了岗位，两
人落聘；毛家滩中学公开选聘了一名中心完小校长。

全县各校自主开展了教师全员竞聘上岗，激发队伍活力。

比如县一中在今年秋季开学时，高三教师落聘了26人，重新选聘了24人，还有两位处室副职主动放弃骨干职位担任班主任工作。

其三，改革了教育监管方式，突出教育督导的监督和评价作用。

开展教育督导巡视，科学监管学校教育教学活动，公正评价学校骨干、教师的教育教学行为，激发了工作激情。

二是注重教育督导促股室职能转变。

教育“管办评”分离的核心要义是加快转变职能，推进依法治教。

对于我们县级教育主管部门而言，必须要厘清股室职责，将检查工作归口，减少各种检查活动，整合各种常规性和临时性检查，给学校创造一个安心静心办学的环境。

今年，我局明确：教育管理在局机关内，局党委代表政府决策和监管，行政股室(业务股室）具体执行，督导部门评价、监督。

将评价、评估
的事项全部归口到督导部门，督导部门将评估和评价工作分解到督学责任区，责任督学查校情、解民意，开展有实质内容和有针对性的“接地气”地督导工作。

在系统内，形成了局党委决策和监管，行政股室(业务股室）指导，督导部门开展评价、
监督的“三维”局面。

三是改革评价机制助学校办学水平提高。

以往，我们每年都有县级办学水平评估，其结果纳入学校年度目标管理考评。

但是，经过几年的实践，特别是设置督学责任区以来，越来越觉得县级办学水平评估很难起到改善办学条件、提高办学水平的目的。

在今年年初，我县取消了县级办学水平评估，换用能促进学校校本发展、学校通过自身努力就能达标的办学过程评价来作为促进学校办学水平提高的手段。

如：今年我们就对“合格食堂”、“卫生校园”进行过程评价，实施专项督导。

据督学们反映，自发布“合格食堂”、“卫生校园”创建标准后，全县各级各类学校积极响应，迅速推进创建工作，基本解决了学校食堂质价不符、卫生条件差等群众反响强烈的问题。

为学生改善了就餐条件，各中学、中心完小配备了食堂学生餐桌；朱家铺中学等学校成立了“伙管会”，邀请家长代表参加学校食堂监管，做到食堂管理公开透明，真正达到“零利润”要求，让学生舒心、家长放心、社会满意；新兴中学等一些学校强化对学生的卫生养成教育，校园内见不到一片纸屑垃圾。

省、市政府教育督导部门在如何实施“管办评”分离要求时，基本确立了突出督导部门和责任督学在学校工作评价中的主体地位；督导部门独立运作，实行决策监管、执行落实、监督评价的分离。

围绕这一思路，我县对于责任督学的选拔、管理与履职，采取了一系列有效措施。

一是在素质提升中为责任督学设位。

我们在组建督学责任区时，明确了责任督学在实际工作中要当好八种角色,即：学校事务的知情者、学校管理的参与者、教师培
训的指导者、学校课改的合作者、公众诉求的受理者、学校发展的促进者、典型经验的推介者、党政决策的建言者。

当好这八种角色不容易，虽然责任督学都来自学校行政管理岗位，但过去都是单面手，开展督导就必须是教育管理、教育教学、教育政策法规、教育督导规章规程等多方面的“行家里手”。

为了尽快弥补新任督学的“短板”，我们采取定期培训、外派进修、参观学习、内部交流（站长碰头会、
站内通气会、督导沙龙、督导课题研讨）等方式，使责任督学上岗不久就能掌握较扎实的专业理论知识，尽快适应督导工作。

与此同时，我们通过树典型，展示责任督学廉洁自律的良好形象，增强督学们的责任意识和敬业精神，从而打造一支廉洁自律、素质过硬的责任督学队伍。

二是在实际工作中为责任督学提位。

我们将过去行政和业务股室开展的常规检查作为专项督导交督导室组织责任督学实施，在学校年终目标管理评价中拿出一定权值用于责任督学全年所开展的随访督导，在系统开展中心工作和重点工作时，县督导室也让责任督学承担相应事务。

如今年开展的学校校本发展项目评价，我们基本上以专项督导的方式完成；党的群众路线教育实践活动的学校督导，我们也是委托给所有责任督学全程监督。

为了提高责任督学工作的积极性和实效性，我县出台了《汉寿县专项督导工作规程》，将综合督导与学校班子运行情况考察结合，确立了督导巡视这一新的督导模式，制定了《汉寿县督导巡视工作规程》。

在这两项督导中，除了政策框架和工作方案由局党委和县政府教育督导室把关外，督导的实施过程、评价工具制作，督评建议及督评报告撰写完全交给督学责任区，交给责任督学。

三是在转变学校评价方式中促责任督学定位。

为了将学校工作的监管、评价形成长效机制，将以往行政及业务股室对学校工作进行“一锤定音”、终结性评价方式改为过程评价，相关工作由行政及业务股室制定指导标准开展督促、指导，督导部门按照各行政、业务股室开展工作的内容设计专项督导或随访督导交给责任督学。

通过对学校进行过程评价，让评价更显科学。

一是突出重点，明晰教育“管办评”权责。

教育系统线长面广，任务繁多。

为了更好地在县本级落实教育“管办评”分离，我们提出通过每年的重点工作和中心工作来明晰教育“管办评”的权责。

每年年初由各股室提出当年的重点工作，然后由局党委会确定当年作为学校校本发展项目的重点内容，行政（业务）股室根据被确定的项目评价重点工作拟定《学校校本发展项目创建指导标准》，并指导、督促学校
开展工作，督导部门出台相应的《学校校本发展项目评价方案》，采取一定方式开展项目评价，评价结果纳入到对学校工作的总体评价中。

二是转变作风，实施社会监督与评价。

教育是重要的民生部门，办人民满意的教育始终是教育工作的最高追求。

所以，我们局党委根据县域实际，在落实教育“管办评”分离时，坚持从作风上抓起，坚持走群众路线，凡是有评估、评价性质的教育工作，我们都会设置社会监督岗，引入社会评价。

与此同时，我们时刻关注社会舆情，充分了解学生、家长密切关注的教育热点、难点、疑点问题；高度重视人大代表、政协委员的建议、提案，致力解决教育难题。

今年年初，我们通过开展社会监督征求意见，列出21条社会关注的难点、热点问题，各责任股室制定解决方案，交由各督学责任区监督实施。

如学生饮水由学校免费提供，学生饮用奶学校、班主任不再插手，教师补课现象交由社会监督，食堂管理家长参与……。

由于充分引入社会监督与评价，全县教育系统风清气正，教育改革发展的环境日趋良好。

学校办学特色与水平日益凸显。

如株木山中学，科学规划学校发展方向，充分挖掘学校精神，形成了具有自身特色的“山水”文化；毛家滩中学充分挖掘“回维民族精神”，科学制定学校发展规划，逐步形成“和”文化等。

如今，各督学责任区在试点示范校的基础上，将全面规划各责任学校的三年发展方向，逐步取消现有的指令性和无差异性的年度考评内容，凸显学校办学自主，让每所学校都有发展。

以教育督导为抓手，深入推进“管办评”分离，为教育的改革发展开辟了一片蓝天。

今后，我们将深入学习教育综合改革的方针、政策，进一步转变教育管理方式，全面落实教育的“管办评”分离要求，力争把汉寿的教育工作推上一个新的高度。

（作者系汉寿县教育局局长）。