韩国_日本海洋牧场发展情况及我国开展此项工作的必要性分析

责任编辑 叶佳林
２２ 《中国水产》２００８年第３期
随着捕捞强度逐渐增加，海洋污染范围不断扩大，我国海洋渔业资源的衰退现象日益严重，海水养殖业作为对海洋捕捞的补充，近年来得到了快速发展。

但海水养殖带来的环境、病害及质量安全问题日益凸显，渔业发展中的资源与环境以及由此带来的一系列问题已成为制约我国海洋水产养殖业乃至海洋渔业可持续发展的瓶颈之一。

致力于海洋牧场的研究、开发和应用已成为主要海洋国家的战略选择，也是世界发达国家渔业发展的主攻方向之一，值得我国密切关注、研究。

我国资深院士曾呈奎先生在１９８１年就提出了“海洋农牧化”的设想。

笔者对韩国海洋牧场发展情况进行了重点考察和研究，建议我国尽快开展海洋牧场研究和开发，确保海洋、渔业产业可持续发展。

一、海洋牧场的概念
海洋牧场是指在一个特定的海域里，为了有计划地培育和管理渔业资源而设置的人工渔场。

首先营造一个适合海洋生物生长与繁殖的生境，并进行水生生物放流（养），再由所吸引来的生物与人工放养的生物一起形成人工渔场，依靠一整套系统化的渔业设施和管理体制，将各种海洋生物聚集在一起，如赶着成群的牛羊在广阔的草原上放牧那样，建立可以人工控制的海洋牧场，其主要目的是确保作
为渔业生产基础的水产资源的稳定和持续增长。

根据国际上已有的经验与相关研究，海洋牧场建设内容可以归纳为５个主要环节与过程。

一是生境建设，具体包括对环境的调控与改造工程以及对生境的修复与改善工程。

主要是通过投放人工鱼礁、改造滩涂等措施为鱼群提供良好的生长、繁殖和索饵的环境。

二是目标生物的培育和驯化，采取人工育苗和天然育苗相结合，扩大种苗培育数量，通过生物工程提高种苗的质量，建立种苗驯养场，从采卵、孵化直至育成幼体，实现规模繁殖、优化选择、习性驯化和计划放养。

三是监测能力建设，包括对生态环境质量的监测和对生物资源监测。

四是管理能力建设，包括海洋牧场管理体系建设和管理政策研究等。

五是配套技术建设，包括工程技术、鱼类选种培育技术、环境改善修复技术和渔业资源管理技术。

二、韩国海洋牧场发展概况（一）基本情况。

１９９４年￣１９９６年进行了海洋牧场建设的可行性研究，并于１９９８年开始实施“海洋牧场计划”，该计划试图通过海洋水产资源补充，形成（制造）牧场，通过牧场的利用和管理，实现海洋渔业资源的可持续增长和利用极大化。

该项目计划分别在韩国的东海（日本海）　、韩
海外渔业
国南部海域（对马海峡）　和黄海建立几个大型海洋牧场示范基地，有针对性地开展特有优势品种的培育，在形成系统的技术体系后，逐步推广到韩国的各沿岸海域。

１９９８年，韩国首先开始在庆尚南道统营市建设核心区面积约２０ｋｍ２的海洋牧场。

经过努力经营，２００７年６月竣工，取得了一定的成效，在统营牧场取得初步成功后正推进建设其他４个海洋牧场，并将在统营牧场所取得的经验和成果应用到了其它海洋牧场。

（二）管理、建设和运行模式。

建设之初由韩国海洋研究院具体负责主持实施，但由于在项目实施过程中有关人员无故推托任务、浪费科研经费，受到韩国检察院处分，２００７年，海洋水产部决定将该项目移交给韩国国立水产科学院管理。

韩国国立水产科学院在项目执行中发挥管理监督、签订合同、总体关系协调、具体课题研究、品行表现评价等领导和中坚作用，该院成立了海洋牧场管理与发展中心，具体负责该项目的实施工作。

（三）建设过程及核心技术。

以已建成的统营海洋牧场为例，建设过程分三个阶段：一是成立基金会和管理委员会，明确管理机构、研究机构、实施机构等。

二是增殖放流资源，建设海洋牧场。

三是后期管理和建设结果的分析评估。

其中科研和技术开发
　责任编辑 叶佳林
工作主要围绕区域地理和生态特征展开，重点研究了：生态学特性与建设模式设定、生境的改善、鱼类增殖、海洋农牧化使用和管理四个方面，其核心技术体系包括四个方面：海岸工程及人工鱼礁技术，鱼类选种、繁殖及培育技术，环境改善和生境修复技术，海洋牧场的管理经营技术。

其他如放流技术、放流效果评价、人工鱼礁投放效果评价、牧场运行和监测技术、设施管理、牧场的经济效益评价、牧场建成后的管理、维护和使用模式研究等也很重要。

（四）效果评价。

以已建成的统营海洋牧场为例，一是该海区渔业资源量大幅增长，已达９００多吨，比项目初期增长了约８倍。

尤其在建设海洋牧场之前资源量已经减少到近乎绝迹的平鲉，目前资源量已达到１００多吨，大大超过了预期目标。

二是当地渔民收入不断增加，已从１９９８年的２１６０万韩元（约合人民币１８万元）提高到２００６年的２７３１万韩元（约合人民币２３万元），增长率达２６％。

值得一提的是，水生生态系统保护研究是海洋牧场研究中容易忽视的一环，项目实施工程中，可能会因为盲目追求某一鱼类品种种群数量的增长而严重破坏区域水生生态，造成难以挽回的影响。

据笔者了解，韩国统营牧场在建设过程中，就因为过度放流和增殖某种鱼类而破坏了区域水域生态，修复尚待时日，教训值得吸取。

三、日本海洋牧场发展概况
（一）基本情况。

海洋牧场的构想最早即由日本在１９７１年提出，１９７３年，日本又在冲绳国际海洋博览会上提出：为了人类的生存，在人类的管理下，谋求海洋资源的可持续利用与协调发展。

１９７８年￣１９８７年日本开始在全国范围内全面推进“栽培渔业”计划，并建成了世界上第一个海洋牧场——日本黑潮牧场。

日本水产厅还制订了“栽培渔业”长远发展规划，其核心是利用现代生物工程和电子学等先进技术，在近海建立“海洋牧场”，通过人工增殖放流（养）和吸引自然鱼群，使得鱼群在海洋中也能像草原里的羊群那样，随时处于可管理状态。

１９９１年，日本政府栽培渔业的预
算达到４８．６亿日元，放流的渔业品种达
９４种，放流规模百万尾以上的种类超
过３０种。

仅每年投到人工鱼礁的资金
就达５８９亿日元（折合人民币４２亿元），
中央政府和县政府、市町村各负责
５０％。

经过几十年的努力，日本沿岸
２０％的海床已建成人工鱼礁区，２００３年
北海道地区秋季大麻哈鱼的捕捞量猛增
到５５００吨。

（二）管理和实施情况。

１９６３年，
日本专门成立了栽培渔业协会，负责
管理和发展栽培渔业。

２００３年，日本
对水产机构进行改革，基于提高研究
和开发的效率，确保研发体制连贯的
考虑，将栽培渔业协会并入日本水产
综合水产研究中心，由日本水产综合
水产研究中心全面接管此项工作。

该
中心设有栽培管理课和遍布全国沿海多
达１６个栽培渔业中心，专司栽培渔业
项目管理和栽培渔业技术的研究、评
价和实施工作。

此后，该中心对单位
内部的栽培渔业进行了体制和机制整合
与改革，进一步理顺了和地方政府、
自治团体的关系，加强了与都道府县
等各级政府的联合，并对项目实施情
况和工作计划进行了重新评估，从而
提高了工作效率，促进了栽培渔业的
普及，落实。

三、我国启动海洋牧场项目的必
要性分析
（一）是贯彻落实《中国水生生物
养护行动纲要》、建设生态文明的必
然要求。

十七大报告中列举十六大以来
中国前进中面临的突出困难和问题时，
将“经济增长的资源环境代价过大”
放在首位，不可否认，渔业经济同样
也面临渔业经济发展的资源环境代价过
大的问题。

十七大报告将这一问题放
在最突出的位置，说明全党已深刻意
识到解决这一问题的重要性，全社会
参与资源和环境保护的良好氛围已经形
成，而海洋牧场建设作为有效地解决
渔业资源数量与质量的问题的一条重要
途径，在日本等主要海洋国家已得到
证明，值得借鉴。

２００６年初，国务院
颁布实施《中国水生生物养护行动纲
要》，这是全面贯彻落实科学发展
海外渔业
观，切实加强国家生态建设，依法保
护和合理利用水生生物资源，实施可
持续发展战略的一项战略举措，对渔
业资源保护、渔业生态建设和渔业可
持续发展意义重大。

（二）是我国渔业资源环境现状
的迫切要求。

随着我国经济社会发展和
人口不断增长，水产品市场需求与资
源不足的矛盾日益突出。

受诸多因素
影响，目前我国水生生物资源严重衰
退，水域生态环境不断恶化，部分水
域呈现生态荒漠化趋势，增殖和合理
利用水生生物资源、保护渔业水域生
态环境已经成为一项重要而紧迫的任
务。

水域污染导致水域生态环境不断
恶化，过度捕捞造成渔业资源严重衰
退，人类活动致使大量水生生物栖息
地遭到破坏，随着中日、中韩、中越
渔业协定的相继签订和生效，我国沿
海海洋捕捞的空间更狭窄，作为渔业
基本生产力的水生生物资源更加宝贵和
稀缺。

另一方面，我国海域面积辽
阔、海洋生物种类繁多，海洋生物净
生产能力达２８亿吨，“蓝色农业”已
经成为我国农业发展的前沿领域之一，
成为未来解决人口、资源、环境所带
来的困扰，向人们提供粮食、提供蛋
白质和药物的战略领域，而发展海洋
牧场是进军“蓝色农业”，养护和增
殖水生生物资源、实现渔业资源可持
续利用的战略举措。

（三）符合当前渔业增长方式转
变的历史阶段。

海洋牧场建设正是由
粗放型、无序开发利用海洋资源向集
约化、综合开发利用海洋资源转变，
由掠夺性开发海洋资源的传统渔业向环
境友好型、可持续发展的现代渔业转
变的重要途径之一，能有效地同时解
决渔业资源数量与质量问题，是渔业
增长方式转变到当前历史阶段的必然产
物。

（四）符合全球海洋渔业进入全
面科学管理时代的发展趋势。

２０世纪
９０年代以来，全世界１７个重点渔区中
已有１３个渔区处于鱼群枯竭或产量急剧
下降状态，海洋牧场已经成为世界发
达国家发展渔业、保护资源的主攻方
向之一。

目前，日本、韩国、挪威、
美国、英国、加拿大、俄罗斯、瑞
《中国水产》２００８年第３期 ２３
责任编辑 叶佳林
２４ 《中国水产》２００８年第３期
信息与动态
一月要闻速览
国内篇
２００８年２月１日，农业部渔业局紧急召开电话会议部署渔业抗灾减灾工作。

２００８年２月１日，农业部渔业局副局长陈毅德赴四川省指导渔业抗灾救灾复产工作。

２００８年２月２日，牛盾副部长到广东了解灾情并慰问受灾群众。

２００８年２月１５日，农业部办公厅发出通知，要求各地准确把握当前灾后重建的严峻形势，切实组织好渔业科技救灾工作，立足当前、着眼长远，统筹做好渔业科技推广工作。

２００８年２月１８日，中国水产学会发出倡议书号召水产科技工作者为抗灾救灾作出贡献。

２００８年２月１９日，农业部渔业局局长李健华主持召开渔业局２００８年第２次常务会议，通报了孙政才部长和危朝安副部长赴湖南、广西考察、指导农业抗灾救灾复产工作情况，以及低温雨雪冰冻灾害发生后渔业抗灾救灾复产情况，研究部署下一步渔业灾后重建和恢复生产的措施。

农业部渔业局紧急召开电话会议
部署渔业抗灾减灾工作
近期，我国南方出现罕见的低温雨雪冰冻极端天气，给人民生产生活带来极大影响，党中央和国务院高度重视，指示各地政府和有关部门全力做好抗灾工作，减少经济损失，保障农产品供给。

１月３１日，中央领导批示：“要千方百计保渔业生产和供应，这对稳定市场极为重
要”。

农业部领导高度重视，要求渔业局研究措施，落实批示要求，最大限度减少灾害损失，防止水产品市场价格出现较大波动，切实做好恢复生产的准备工作。

为落实中央领导和部领导批示精神，２月１日，农业部渔业局紧急召开电话会议，与湖北、湖南、广东、广西、山东、四川、江苏、河南、浙江、江西、安徽、重庆等省（区、市）渔业行政主管部门共同研究做好抗灾减灾和稳定水产品市场工作。

李健华局长强调：
一是各地要密切了解掌握灾情，进一步核实相关情况，按照农业部渔业局《关于报送水产养殖受灾情况的通知》（［２００８］农渔［养便］字第３号）要求，及时、如实地反映灾情。

农业部牛盾副部长将于２月２日率渔业局主要领导赴广东省指导渔业抗灾减灾工作，渔业局已派陈毅德副局长带队赴四川实地了解生产损失和水产品市场情况。

二是各地要根据灾害影响情况，指导养殖户采取有效措施减少灾害损失。

积极清除养殖生产和管理设施上的积雪和结冰，避免设施受损；及时破除养殖水体上结冰，形成适量的冰洞，养殖水体保持与外界空气接触，补充水体溶氧，防止水体缺氧死鱼；及时捞出养殖水体中的死鱼，避免死鱼污染水质造成更大损失；有条件的地方采取防寒增温措施，如增加蓄水等，保证鱼类在适宜温度下生存；加强生产管理，强化苗种和成鱼培育，科学投喂，加强巡塘，及时处理冻伤。

三是渔业局将要求国家级原良种场积极做好亲鱼、苗种供应的准备工作，中国水产流通与加工协会将组织大型骨干水产企业做好市场供应工作。

各地要抓紧做好灾后恢复生产的准备工作，要求各地原良种场、苗种繁育场和大型骨干水产企业配合做好亲鱼、苗种和水产品供应工作。

四各省（区、市）渔业主管部门要加强与各地发改委、工商局和交通厅等部门沟通和配合，参照国家发改委第５８号令《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》的要求，确保国家发改委、财政部关于“批发市场或农贸市场对涉及销售鲜活农产品的车辆入场费等经营服务性收费在现有价格水平上一律减半收取”等政策措施的落实，确保鲜活水产品绿色通道优惠政策的落实，以保持水产品市场价格稳定。

（农业部渔业局）
典等国均把栽培渔业作为振兴海洋渔业经济的战略对策，投入大量资金，开展人工育苗放流，恢复渔场基础生产力，取得了显著成效。

挪威就海洋农牧化开展了长达１５年的深入研究，研究的问题包括环境影响、鱼苗生产、放养、与野生种群的互动，健康状况等，其目的是为了有助于发展一个新的沿海产业内部架构，实现均衡和可持续发展。

英国在２１世纪初也将海洋政策逐渐从海洋开发转移到海洋环保，近年还不断采取保护海洋生态系统的举措，２００２年５月，英国政府提出了“全面保护英国海洋生物计划”，为生活在英国海域的４．４万个海洋物种提供更好的栖息地。