区域分析与区域规划教学-发展战略的理论模式

区域分析与区域规划教学-发展战略的理论模式
在国际上已有许多区域经济发展战略的理论模式，这些模式都是由各个国家、各个地区根据自身的制度和特点提出来的。

理论模式，形式多样，就其类型来说，大体上可分为经济发展战略模式和空间发展战略模式两大类，而它们又是互相交叉和相互关联的。

一、经济发展战略模式
（一）自主发展战略
自主发展战略思想是从殖民统治的历史，从殖民地与宗主国之间的关系出发而提出来的。

其基本的战略思想是，要发展就要自立，要摆脱不发达国家对发达国家的依附关系。

自主发展战略的理论依据是：不发达国家与发达国家的出现是同一历史过程中的两个方面，是同时期出现的事物。

落后国家是国际政治、经济、社会、文化的产物，是资本主义殖民体制的结果。

不发达不是由于那些地区孤立于世界潮流之外，不是那里有古老体制的存在和资本缺乏的原因所造成。

造成那些地区经济不发达正好是造成发达国家经济发达的同一过程。

拉丁美洲、非洲现在的落后正是几个世纪以来参加资本主义过程所造成的后果。

因此，不能认为不发达国家的
过去和现在，就类似于发达国家早期的历史，不发达国家和发达国家有通用的经济发展理论和发展战略。

自主发展战略从社会政治制度揭示了落后地区不发达的原因，而且揭示了发达国家与不发达国家在历史发展过程中宗主国与卫星国的关系。

落后是依附关系造成的。

落后的处于卫星国地位的不发达国家，与处于宗主国地位的发达的帝国主义国家是整个资本主义体系的组成部分。

宗主国从殖民地和卫星国中榨取资本，掠夺原料，殖民地和卫星国由宗王国控制，受宗主国支配。

宗主国要极力推行和维护这种垄断结构和剥削关系。

这是殖民体系结构和依附关系的实质。

依附关系的存在，使不发达国家和发达国家之间的经济不能平等竞争，平等发展。

自主发展战略认为，宗主国与卫星国的依附关系，既存在于国际之间，也存在于不发达国家内部。

必须摆脱依附关系，取消不平等性，建立新的平等的结构和关系，落后地区才能取得发展。

在不发达国家内部，必须进行彻底的政治和经济变革，摆脱依附关系，平等地发展，才能改变落后地区的经济状态。

由于自主发展战略触及到了社会政治制度问题，提出各地区要自主发展，取消附庸的依附关系，革命性较强，故被称为“激进派战略”。

（二）高速度增长战略
经济增长速度问题是宏观经济学的重要组成部分。

发展中国家、经济比较落后的地区要赶上先进国家的经济发展水平，进入现代化的社会，必须加快经济发展的速度。

所以经济增长速度问题对于发展中国家、发展中地区来说，是一个非常重大的问题，这是形势的要求，是经济发展的客观需要。

许多发展中国家一向
把高速度作为经济发展的战略目标，制订经济计划，往往特别强调工农业总产值增长的百分比，国民收入的增长率以及国民收入分配中的积累比例。

经济高速度增长有积极的意义，是好事，而不是一件坏事，是资本主义发达国家曾经走过的道路，故高速度增长战略又被称为传统的经济发展战略。

所谓“传统”就是指发达国家经历过的“模式”。

许多国家在一个很长的时期里一直以国民生产总值（GNP）的增长速度作为经济发展的目标。

第二次世界大战后，经济增
长成为西方世界很多地区最紧迫的问题，视之为“第一等优先的经济论题”。

经济增长是指国民生产总值的增加，也就是所生产的商品和劳务总量的增加。

美国经济学家西蒙·库兹涅茨曾给经济增长一个较完整的定义：“一个国家的经济增长，可以定义为向它的人民提供品种日益增多的经济物品的能力的长期增长，而生产能力的增长所依靠的是技术改进，以及这种改进所要求的制度上和意识形态上的调整。

”它包含三层意思：①经济增长的结果和标志，是商品和劳务总量
的持续增加；②技术进步是经济增长的源泉；③制度和意识形态的调整是利用先进技术实现经济增长的保证。

库兹涅茨的定义提示了经济增长的实质，是经济增长历史经验的概括。

国民生产总值的增加与生产的投入和产品价格有关。

如果能有较大规模的积累，有较多的生产投入，且有较高的产品价格，那么生产总值也就愈高，国民生产总值的增长速度也就愈快。

因此，以国民生产总值的增长速度作为战略目标，自然会强调不断地加强资本积累，实行扩大再生产；会强调工业化，强调现代化大规模生产的发展；会强调高消费，生产更多的高价值的商品。

谋求较高的经济增长速度，对于地区经济发展有积极的意义，在各国经济发展中起过重要的作用。

日本、德国依靠高速度，迅速医治了战争的创伤，出现了“经济奇迹”，成为经济强国。

香港、新加坡、台湾、韩国四个国家和地区，依靠20世纪60年代以后的高速度，成为亚洲“四小龙”。

但是，高速度的经济增长必须以资金、资源、技术、设备为基础，要有丰富的资源，大量的投入，有良好的设备和技术改进，使产品能进入国际市场竞争，才能维持较高的经济增长速度。

而这些条件又恰恰是发展中国家和落后地区所不具备或难以得到的。

一些国家和地区，为了追求高速度，依靠大量的外援资助，负债累累，造成沉重的负担；有些国家和地区，大量增加国民收入分配中的积累比例，压缩消费品的生产，造成生活质量提高缓慢，市场供应紧张，或者就业困难，人们生活水平长期难以提高。

有些国家和地区片面追求高速度，造成能源紧张，资源枯竭，环境污染，产业结构失调，带来一系列的弊病。

美国经济学家R.戴维在《变通发展战略与适用技术》（1984年中译本）一书中指出，在推行传统发展战略的国家中产生了二元社会经济结构，“传统战略引起贫困、失业与收入的不平等”，“只是富者变得更富”，“将在发展中国家内部以及发展中国家与发达国家之间扩大或造成种种的依赖关系”。

（三）变通经济发展战略
实行高速度、高指标的发展战略，虽然可能使经济得到迅速增长，但是产业结构和人民的福利往往得不到改善。

经济增长很快，人民生活水平却变化不大，社会没有明显的进步，这种现象被称为“不发展的增长”。

有些国家确实曾有过这种历程。

中国在20世纪50年代至70年代，长期用工农业产值指标来反映经济
状况，强调产值的增加，产值的增长速度，而不强调生活消费品的产量、人均消费品的占有量，生产资料与消费资料生产结构不协调，一个奇重、一个奇轻，结果，虽然产值增长速度不慢，但人民生活实际水平却提高不快。

为了克服“不发展的增长”，西方从20世纪50年代起就强调要将增长与发展加以区别。

增长（growth）是指国民生产总值的增加，而发展（development）是指如何由不发达状态过渡到发达的状态。

发展伴随有经济结构、社会结构、技术进步等的意义。

明确国民生产总值的增加或工农业产值的增加并不一定意味着发展，在理论上和实践上都有积极的意义。

因为以产值或产量作为衡量经济发展水平的标志，其根本的不足之处在于，它只是生产指标，而不是消费指标。

可是经济发展的最终目的是为了提高生活水平，改善生活质量。

变通的经济发展战略就是针对“不
发展的增长”而提出来的。

它把满足人的基本需要作为战略目标。

它追求发展，
而不追求增长。

对于落后地区而言，发展显然是要改变贫困、失业和不平等的状况。

联合国第二个十年发展（1970—1980）战略目标，已不像前十年那样，集中于国民生产总值的增长，而是注重教育、保健、住房、收入分配、土地制度等生活水平、生活质量方面的内容。

变通发展战略是传统经济发展战略的进一步发展，把以满足人们的基本需要、人民生活水平的提高为战略目标，故被称为以生活质量为中心的战略。

这种战略并不否定经济增长的必要性，但强调国民经济的增长必须有人民大众基本需求的增长和福利的增长为基础。

当然，人民生活水平的提高与经济增长速度密切相关。

不能只强调生活水平的提高而忽视经济增长速度。

没有经济增长，生活水平的提
高便没有基础，也只能是一句空话。

没有生活水平的改善和提高，群众没有积极性，经济增长也难于持久。

它们两者之间的关系存在着三种情况：一是福利“滞后型”，经济增长速度远远快于人民生活水平提高的速度。

二是生产、福利增长“同步型”，生活水平提高速度与经济增长速度大体平衡。

三是福利“超前型”，生活水平提高速度比经济增长速度还快。

通常采用人均国民收入指标来反映人民生活水平，但两者含义并不完全等同。

因为生活水平、生活质量还受到人口、环境、生态、物价等因素的影响。

考虑变通发展战略时，必须强调人民实际收入和生活质量提高的程度。

（四）初级产品出口战略
区域经济增长和对外贸易是紧密联系在一起的。

如果出口增长快于进口，对外贸易就能刺激经济增长。

相反，如果进口增长率高于出口的话，对外贸易就有可能成为经济增长的一大障碍。

出口是经济增长的发动机。

一个国家、一个地区不可能在自给自足的水平上，仅仅依靠国内市场来启动经济发展。

随着社会的发展，生活水平的提高，人民的生活需求越来越广，但是几乎没有一个国家能够自己出产所需的一切商品。

因为没有一个国家能有幸得到每一种矿物及各种各样的气候和土壤等自然条件。

就算一个国家有幸拥有一切的自然条件、自然资源，但完全自给自足，不实行国际地域分工，在经济上也不合算。

况且不一定具备这样的十全十美的资源条件。

对于发展中国家和落后地区来说，经济起飞常常要靠大量的外资启动，或者要引进技
术、设备，以满足国内的需要和促进工业化的进程，发展对外贸易也是本身经济发展的需要。

初级产品出口是经济起飞国家和地区一般的发展战略模式。

经济比较落后的地区和以农业为主的地区，为取得外汇，往往是利用当地的自然资源优势和农业的相对优势，出口初级农产品或矿产品。

然而，用初级农产品和矿产品出口，与发达国家的工业品实行不等价的交换，必然蒙受很大的损失。

而且这样的贸易关系具有明显的脆弱性和依附性。

国际市场价格的波动，对仅仅依赖少量的初级农产品和矿产品出口的国家将产生极大的影响。

但发展中国家由于经济落后，往往只能由此换取外汇，也不得不为之付出代价。

初级产品出口战略是一最低层次的发展战略，其突出的缺陷是：①生产地比较分散，规模较小，常造成资源浪费和环境污染；②产品深加工少，产业链过短，资源综合利用水平低；③初级产品生产，技术层次低，科技含量少，能耗物耗一般比较高。

总的来说，初级产品出口经济效益比较低。

如果长期采用这种战略，对区域发展的作用无多大的好处。

可是，由于以初级产品出口作为经济发展的开端，比其他办法容易得多，所以历史上几乎每个发展中国家都是通过初级产品出口的增加来启动经济的增长。

因为在低水平的经济发展阶段上，缺乏制造业发展的技术和设备，而农产品产量的增加和矿产品产量的增加更容易实现。

当然，从区域进一步发展的要求来看，初级产品出口要逐步向资源集约化开发，即向资源深加工化方向发展，实现多层次增值，对资源进行综合开发，使初级产品发挥更大的作用。

所谓进口替代，是指用国内生产去替代过去依靠进口的产品，以满足市场的需求。

在国际市场上，发展中国家生产的农、矿初级产品价格不断下跌，而发达国家生产的消费品价格不断上升，不平等贸易关系日益突出。

为了克服发达国家与发展中国家之间的不平等交易，发展本国的民族工业，因而发展中国家努力发展一些原来依靠进口的货物的生产，以供国内少数富裕阶层消费。

发展中国家为了发展这类产品的生产，同样需要用外汇引进设备和技术，或者进口零部件，并且需要用高关税保护本国的工业产品。

进口替代可以在一定程度上刺激民族工业的发展，但面临着一个尖锐的矛盾：既需要有国际市场的外汇流入，又缺乏在国际市场上具有竞争能力的商品。

所以发展中国家常常在实施进口替代政策时仍然需要出口初级产品或者借用外债。

进口替代战略的积极意义在于使民族工业中的消费品工业得到发展，加强发展中国家独立发展经济的能力，能够减少经济上的对外依赖。

这种战略在许多国家和地区的确曾收到实效。

但是进口替代政策对刺激民族工业的发展是有限的，因为它并不能完全消除对外的依赖性，它依然要在很大程度上依赖进口。

它只是改变了进口商品的结构，从成品进口改变为进口国内不具备的原料、技术专利、机器设备、中间产品与资本等。

当发展中国家用高关税保护民族工业时，发达国家也使用各种措施破坏关税保护，抵制发展中国家的进口替代。

所以，进口替代战略常常出现无能为力的状态。

当进口替代活力耗尽时，经济又会回到以初级产品出口的老路上去。

所谓出口替代是指以新的产品（制成品）取代传统的初级产品出口，将本国制造业的产品推向国际市场。

这是发展中国家工业化有了一定程度后采取的战略。

这些国家经济一般具有二元结构特征，即一部分是传统的、落后的经济，而另一部分却具有现代化的经济特征。

它们以本地廉价的劳动力与发达国家的资金、技术相结合，发展出口产品的生产。

出口产品中有的是半成品，有的是成品。

这些国家力图提高劳动生产率，改进产品质量，开拓新的产品，以加强产品在国际市场上的竞争能力。

他们通过发展外向型工业，增加外汇收入，扩大就业机会，从而加速外向型经济的更大发展。

20世纪60年代以后，巴西、香港、新加坡、韩国、台湾等国家和地区采用出口替代战略都取得了显著成效。

这种战略所以能取得良好的效果，有两方面的原因：一是这个时期世界上处于和平发展的阶段，发达国家的经济相对比较稳定；二是随着新技术的发展，少数发达国家内部调整产业结构，把一些传统的产业和部分技术密集型产业的零部件生产，随着资本的输出而向发展中国家和地区转移。

于是，那些能抓住机遇，及时引进资金、引进技术，迅速接受转移的地方就得到了发展的机会。

他们实行的出口加工业促进经济发展的战略便有显著效益。

实施出口替代发展战略，可以通过保持较高的出口增长率来保持较高的经济增长速度。

但是，实施出口替代发展战略必须注意如下几点：
一是出口替代产品的生产，是以本地廉价的劳动力，甚至连带市场与国外资本、技术结合而形成生产能力，工业发展的依附性还相当强，难于根本上改变自身的经济地位。

二是出口产品的加工工业，门类很不齐全，多数还是劳动密集型的产业，劳动生产率的增长速度往往远远低于产值的增长速度。

三是经济发达国家为了保护本国的产品生产，往往用关税壁垒来限制进口，实行贸易保护主义，使发展中国家的出口替代战略受到障碍。

四是由于出口加工业的生产往往是依赖国外资本与技术的流入而建立起来的，甚至连设备、原材料等都依赖进口，因而有可能出现产品出口增加快、而进口增长更快的现象。

结果，出口的实际收入相对减少，而外资利润流出和外债还本付息却有增无减，国际收支逆差不断扩大，外债负担日趋严重。

（七）信息化发展战略
信息化发展战略是根据世界性新技术革命的趋势，针对所谓后工业社会而提出来的发展战略模式。

美国社会学家丹尼尔·贝尔在其著作《后工业社会的到来——社会预测尝试》（1973）中提出，美国完成第一次产业革命后，由农业社会转入工业社会，又经过100多年后的现在，则进入“后工业社会”。

他认为“后工业社会”有五个显著特征：
（1）经济上由制造业为主向服务业为主转化；
（2）劳动力的职业构成发生变化，专业的技术劳动者占突出的地位；
（3）理论知识在社会中居于核心地位，科学技术成为社会的中轴；
（4）科学技术的发展是有计划、有节制的，要对科技的发展进行评估和控制；
（5）通过智力技术，对各项政策制定作出决策。

贝尔的理论性认识与社会实际相差较远，但他的思想对后来的研究者起到了引导作用。

如托夫勒的三本著作，一本是1970年出版的《未来的冲击》，一本是1980年出版的《第三次浪潮》，还有一本是1983年出版的《预测与前提》，均阐发了贝尔的思想见解。

托夫勒的三次浪潮是指人类社会的文明可分为三个阶段：第一次浪潮是农业阶段，即由渔猎游牧社会到农业社会，历时数千年到一万年；第二次浪潮是工业阶段，即工业文明的兴起，至今不过三百年；第三次浪潮为“超工业社会”，可能只要几十年就能完成。

他认为第二次浪潮时期的特点是群体化、标准化、同步化、集中化、大型化，第三次浪潮时期的特点是多样化、个体化、小型化，第三次浪潮以信息技术为基础。

奈斯比特在1982年出版的《大趋势》，把贝尔所称的《后工业社会》明确改称为《信息社会》。

日本经济学家松田米津在1983年出版的《信息社会》一书中，对信息社会与工业社会作了比较，认为信息社会与工业社会将有很大的不
同，核心技术由蒸汽机转变为电脑，动力革命转变为信息革命，主导工业由制造业转变为智力工业，产品由耐用消费品转变为生产知识化和电脑化等。

信息化发展战略的基本思想是，面对新技术发展的态势，决定一个国家或地区经济发展的关键，不再仅仅是工业化，而是比工业化更为重要的信息化。

信息化需要知识。

信息化的重要标志和结果，就是智力产业部门的发展。

实施信息化发展战略，就是要发展智力产业部门，要收集、获取、发现新的信息，并使先进的信息转化为新的生产要素，促进经济实现新的发展。

二、空间发展战略模式
（一）平衡发展战略
平衡是物理学中的名词。

当一个物体同时受到方向相反的两个外力的作用，这两种作用力恰好相等时，物体便处于静止状态，这种状态就是平衡。

把平衡的概念引入经济活动领域，主要指经济活动中各种对立的、变动着的力量处于一种力量相等、相对静止、不再变动的状态。

规划中的地区平衡一般是指地区之间的经济发展水平、发展速度、人均国民收入等经济发展指标处于大体相当的状态。

平衡发展战略思想首先来源于政治上的“公平”、“平等”等的要求。

在资本主义社会，由于资本主义剩余价值规律的作用，区域间生产力布局极不平衡，经济发展水平的地区差异十分悬殊，宗主国与殖民地之间的依附关系束缚了落后地区
的发展。

因此，逐步缩小地区间经济发展的差距，平衡布局生产力，使地区间经济发展水平和人均分配收入水平趋于平衡，长期以来被认为是社会进步的标志，追求“公平”、“平等”成了许多规划和发展计划的目标。

比如20世纪40年代末期的中国，生产力分布畸形，工业集中在东部沿海省市。

全国工业总产值七成以上分布在占国土面积约12％的沿海狭长地带，而占国土面积将近七成的西北、西南、内蒙古等内地地区，工业总产值仅占全国的一成。

为了改变这种极不合理的生产力分布状况。

从50年代起，国家便提出了有计划的、均衡地在全国布置工业的指导方针。

其次是由于对马克思主义经典著作中关于平衡发展理论的片面理解。

例如马克思和恩格斯在《共产党宣言》中曾指出：“把农业同工业结合起来，促进城乡之间的差别逐步消灭”。

恩格斯在《反杜林论》中曾指出：“大工业在全国尽可能平衡的分布，是消灭城市和乡村分离的条件”。

列宁曾经指出：“政治经济发展的不平衡是资本主义的绝对规律”（列宁选集·第二卷.北京：人民出版社，709）。

前苏联的计划工作者认为，以公有制为基础的社会主义社会，能够有计划按比例地配置生产力，因此特别强调均衡地配置区际生产力是生产力布局的基本原则，甚至把平衡配置生产力当作是社会主义与资本主义生产力布局的主要区别之一。

在这种思想影响下，我国也曾在很长一段时期内把均衡发展，平衡配置生产力摆到生产布局和地区规划的重要位置。

在片面追求区域平衡发展目标的思想影响和支配下，我国生产力布局由东部沿海向西部内地推进，曾出现过两次大的高潮和两次小的热潮。

第一次大高潮是1953—1956年，第二次大高潮是在60年代中期至70年代初。

两次小热潮分别
出现在1958—1960年以及70年代末至80年代初。

大高潮的表现是内地基本建设投资大幅度增加，工业基地建设转向内地。

小热潮推进的表现是工业“遍地开花”、“星罗棋布”地布置工厂。

然而，实践结果表明，平衡发展与经济效益是很难统一的。

平衡发展思想主要是从地区关系提出来的要求，而不是把经济效益摆在首位。

要达到地区平衡发展的目的，必然要对不发达地区增加大量的投资，改善那里的基础设施状况，投资建设一大批新的工厂企业和一系列其他的生活服务设施。

但是，由于不发达地区投资环境差，基础薄弱，投资的经济效益较为低下。

同时，在不发达地区投放大量的资金、技术、设备，必然在发达地区的投入减少，又影响了发达地区的经济增长，使全国和区域系统的整体效益受到影响。

平衡发展与经济效益的尖锐矛盾，不得不使人们重新思考平衡发展目标的合理性，并引起对平衡布局原则的批判，转而追随地区间不平衡发展的战略。

（二）不平衡发展战略
不平衡发展战略的思想基础是：平衡是有条件的、相对的和暂时的状态。

地区之间经济发展不平衡是客观的、绝对的、永恒的。

因此，每个国家都会有一些地区比别的地区更富裕，一些地区会比其他地区发展得更快。

企图对全国各地都等同对待，或者对全国各地都投入等量的资本，若以此来编制规划，无疑是不合理、不经济的。

因为这样的规划违背了经济不平衡发展的客观规律。

地区经济不平衡发展的主要原因是：。