学习国发201023号重庆安监局

五、基本内容
(三) 要求政府要深化和加强的工作 1 、进一步加大安全监管力度 2 、强化企业安全生产属地管理 3 、加强建设项目安全管理 4 、加强社会监督和舆论监督 5 、加快国家安全生产应急救援基地建设 6 、加快完善安全生产技术标准。 7 、严格安全生产准入前置条件。 8 、制定促进安全技术装备发展的产业政策。 9 、严格落实安全目标考核。 10 、加大对事故企业负责人的责任追究力度。 11 、加大对事故企业的处罚力度。 12 、对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。 13 、建立事故查处督办制度。
二、重大意义
《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工 作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生 产12项治本之策之后，国务院出台的又一个关于安全生产工 作的重要文件，意义重大，影响深远，是指导全国安全生产 工作的纲领性文件。
《通知》提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措 施，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决 策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主” 的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、 关口前移的决心和思路。
七重庆的措施三严厉的处理个人方面刑事责任的追究行政责任的追究经济处罚的追究单位方面停业整顿考核等级吊销资质退出市场八认真贯彻积极应对一加强学习1有关法律法规特别是近期出台的2政府部门规章的重庆市出台3各项安全管理制度和操作规程以及各岗位责任制企业制定的二努力实践1积极组织和参与各种安全生产监督管理活动有的和新制定的各项安全生产制度的落实与坚持2主动研究安全生产监督管理的科学规律涉及
各行业部门按照各自的法律法规实行监督检查和行政执法， 横向到边、纵向到底（从行业到乡镇镇街道）。
3 、严格政府督查制度
重大隐患挂牌督查
企业贯彻安全生产法律法规情况实施督查
强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公 安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生 产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，基层政 府属地监管，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结 合的工作机制，加强协作，形成合力。
七、重庆的措施
(三)严厉的处理
1 、个人方面
刑事责任的追究 行政责任的追究 经济处罚的追究
2 、单位方面
停业整顿 考核等级 吊销资质 退出市场
八、认真贯彻 积极应对
（一）加强学习 1、有关法律法规(特别是近期出台的) 2、政府部门规章的(重庆市出台) 3、各项安全管理制度和操作规程以及各岗位责任制(企业制定的) （二）努力实践 1、积极组织和参与各种安全生产监督管理活动 （有的和新制定的各项安全生产制度的落实与坚持） 2、主动研究安全生产监督管理的科学规律 (涉及：安全管理、隐患排查、事故处理） 3、冷静处置各类突发事件 （事故：隐患_报告_救援_事故_调查_责任_追究第环节)
企业重效益轻管理,主体责任没有完全得到落实. 隐患排查治理不彻底,安全投入严重不足. 非法生产屡禁不止,非常猖獗. 政府监管流于形式,一些重点行业领域安全监管还是空档.
在此背景下7月7日，温家宝总理主持召开第118次国务院常务会议， 对进一步加强企业安全生产工作进行了部署。7月19日，国务院以国 发〔2010〕23号文件正式出台了《通知》。
《通知》使企业主体责任更明确、企业安全标准更严格、行 业安全准入门槛更高、政府安全监管方向更清晰、安全生产 责任事故处罚更严肃、责任追究更严厉。
三、目标任务
实现企业本质安全： 企业管理零缺陷，全年零事故 , 员工零伤害, 1. 人的安全可靠性。不论何种作业环境和条件，都能按
规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全； 2. 物的安全可靠性。不论在动态还是静态过程中，物始
3 、人员准入—从业人员实施持证上岗制度
(企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考 核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培 训合格后上岗)
七、重庆的措施
(二)严加监管
1 、严格企业日常检查制度
企业建立一系列安全生产管理制度,重点是检查落实。 2 、严格行业监督检查制度
从这8个重点行业领域入手，很抓不放，控制了8个行 业领域的事故,就使整个事故大大下降。
五、基本内容
(一)企业方面(从思想观念到强制要求的转变)
九项责任 1.安全生产管理的责任 2.机构人员落实的责任 3.规章制度落实的责任 4.安全费用提取和保证安全投入的责任 5.设备设施保障的责任 6.宣传教育培训的责任 7.应急救援的责任 8.严格执行行业安全标准化的责任 9.法律法规规定的其他责任 五个应当： 1.应当执行的有关规定 2.应当履行的工作职责 3.应当具备的安全条件 4.应当达到的行业二处藏茜 联系电话 : 67508751
E-mail :xtc401147@
终处在能够安全运行的状态； 3. 系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不
安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“ 人机互补、人机制约”的安全系统； 4. 制度规范，管理科学。杜绝管理失误。实现企业生产 管理中的零缺陷、零事故。
四、重点范围
《通知》提出对重特大事故多发事故易发、多发、 频发、集中的煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、 危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个行 业领域实施重点监管。
落实企业主体责任 加强安全生产监管
学习 国发(2010)23号
重庆市安监局二处藏茜 2010.12
一、出台背景
虽然全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好 转，但形势依然十分严峻，全国安全生产恶性事故没有得到有效遏制。 1-6月10人以上事故111起，其中30人以上事故6起(平均1月1起).重 特大恶性事故造成社会影响十分恶劣,事故抢险，伤残救治和死亡赔 偿的经济损失十分惨重.事故暴露出的问题十分突出:
1 、企业准入—严格实行安全生产许可证制度及标准化核准制定
(许可证在煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、 民用爆炸物品、等6个行业领域已经实行.交通运输、冶金行业逐 步推行)
2 、项目准入—严格建设项目安全设施“三同时”审查制度(煤矿、
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等7个 行业领域已经实行.但强制性还不够,建设领域推行面还要扩大)
六、23号的新制度
加强制度建设(施工企业) 1.重大隐患治理和重大事故查处督办制度 2.企业安全生产信用挂钩联动制度 3.高危企业安全生产标准核准制度 4.工伤事故死亡职工一次性赔偿制度
5.企业负责人职业资格否决制度
七、重庆的措施
重庆全年安全事故143起,死亡156起;其中中央企业16起,死亡18人. (一)严格准入