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WTO谈判停止及影响
内容提要谈判还未完成预定的日程就难以为继，不得不宣告冻结了。

美国、欧盟和以印度、巴西为代表的20国集团三方对峙、互相牵制、互不让步的局面，形成了一个很难解开的三角死结，这是导致农业谈判破裂和谈判冻结的根本原因。

谈判冻结使的威信再次动摇，如不及时采取补救措施，谈判就有可能归于失败，从而使所有成员特别是发展中成员蒙受巨大的损失。

关键词，谈判冻结，影响一、走向谈判冻结的过程根据香港会议确定的路线图，为在2006年4月末确定农产品和非农产品的谈判模式，7月末拿出具体减让表，年末结束谈判，从3月初开始召开主要谈判方和部分国家参加的非正式部长会议，以农业谈判为中心继续进行了谈判。

然而，由于主要谈判方各持己见，互不让步，还未完成预定的谈判日程，谈判就难以为继，不得不宣告冻结了。

一4月末达成谈判模式的目标落空在3月10－11日召开的非正式部长会议上，主要谈判六方美国、欧盟、印度、巴西、日本、澳大利亚都继续各持己见，互不相让。

在谈判焦点的农产品市场开放方面，这次谈判虽然就削减关税的框架和对发展中国家特殊考虑达成了一致，但却未涉及到具体数字。

随后，3月28日开始的服务贸易谈判，也未能取得进展。

由此，谈判伊始就出现了4月末达成谈判模式的目标很可能落空的征兆。

4月13日，农业谈判主席法尔科纳写信给各成员国，要求就削减农产品关税等具体数字集中谈判。

然而，在4月18日进行的谈判中，一方面，主要谈判方分歧依旧，继续舌枪唇剑地争论不休；另一方面，传来了美国贸易代表波特曼被指定为行政管理预算局下任局长，不再参加今后的谈判的消息。

美国在谈判临近关头的时刻更换贸易代表，给谈判吹进了一股冷风，各国普遍认为美国降低了新回合谈判的重要性，谈判进行不下去了。

由此，原准备月末召开的主要谈判方部长会议被迫推迟，4月末达成谈判模式的目标也不得不改到了7月末。

二7月末达成协议的目标又蒙上了阴影。

从5月初到6月中旬，在6周内集中进行了农业谈判。

6月9日深夜，法尔科纳向各成员公布谈判《参考文件》，详细罗列了主要谈判方的立场和分歧，希望6月19日能拿出具体协议。

关于农产品关税的削减方式，《参考文件》提示以20国集团的方案为基础，按税率高低分为4个阶层，越是高关税越是要大幅度削减；所有关税平均削减54，最高削减75。

在6月12日的谈判中，以日本为首的10国集团强烈反对《参考文件》，说发展中国家要价太高，不能把20国集团方案作为谈判的基础。

由于各方对《参考文件》未能达成一致，在6月22日公布的关于农产品和非农产品市场准入的《协议草案》，就不得不把760多处涉及具体数字的地方留下了空白。

由于《协议草案》是继续谈判的基础，而760多处空白要在短短一个月内添满，其难度可想而知。

由此，7月达成协议的目标就又蒙上了阴影。

三各方继续对峙的局面拉米曾多次警告说要实现年底前结束多哈回合谈判的目标，６月末之前必须在农产品和非农产品市场准入问题上取得突破，以便有足够的时间谈判服务贸易以及贸易便利化等问题。

6月30日，拉米又强调最近几天是最后的现实机会，如果各方仍不能打破僵局，那么多哈回合、多边贸易体系以及本身都将面临危机。

由于6月29日－7月1日进行的谈判被视为实现7月末谈判目标的关键性谈判，因此在谈判之前，主要谈判六方分别表达了各自的立场，都强调对方必须首先让步。

由于谈判还未开始就布满了阴云，因此拉米就把消除各方对峙状态作为谈判的最优先课题。

尽管如此，各方特别是美国和欧盟在谈判中却依然是我行我素，互不相让。

在6月29日召开的非正式部长会议上，美国和欧盟一开始就互相指责，都要求对方做出让步。

欧盟贸易委员曼德尔森和农业委员伯尔都敦促美国率先在削减农业补贴方面更大地让步，并表示只有在美国实质性让步的基础上，欧盟才有可能松动自己
的立场。

而美国贸易代表施瓦布则要求欧盟进一步削减农产品关税。

另外，欧盟和美国还都要求发展中国家在开放非农产品市场方面更大地让步，而发展中国家则强调多哈回合是以促进发展为目标的谈判，美欧理应率先让步。

这种对峙的局面一直持续到7月1日。

在谈判中，曼德尔森虽然表示欧盟有意在削减农业进口关税方面进一步让步，可以向20国集团的建议靠拢，但他强调这必须有一定的条件，即美国必须采取相应的行动，做出进一步削减农业补贴的承诺。

对此，施瓦布和约翰斯美国农业部长都继续坚持2005年10月提出的把农业补贴总体水平降低53的立场，并称美国已经是冒了极大风险才提出这一方案的。

与此同时，两人还都指责欧盟和发展中成员没能在市场准入方面相应地让步。

由于主要谈判方坚持先前的立场互不让步，致使谈判无法进行，原计划７月２日结束的会议，不得不提前一天鸣金收兵。

出于对这次谈判的不满，印度商工部长纳特7月１日曾退席谈判中以示抗议，他说没有必要掩盖这轮谈判的失败，并拒绝出席当日下午主要谈判方的部长会议。

拉米在当日会议结束后的新闻发布会上也说在这３天的谈判过程中，主要谈判方互相指责，致使谈判陷入僵局。

结局很明显，没有进展，我们必须承认谈判陷入了危机。

这种如果我做什么你就做什么的游戏已经变得非常困难，所有的人都知道，最大的风险是一方亮出底牌，而另一方却按兵不动。

四关键谈判的破裂7月17日，主要谈判六方召开紧急部长会议，商讨如何拯救陷入危机的谈判。

鉴于刚刚闭幕的八国峰会确立了在一个月之内打破谈判僵局的目标，因此在
7月末达成协议的目标已经无望的情况下，这次会议又提出了8月达成框架协议的目标，并决定7月23－24日、28－29日连续2次召开主要谈判方和部分成员参加的非正式部长会议，抓紧谈判。

7月23－24日，主要谈判六方非正式部长会议以农业问题为中心继续谈判，目标是争取8月中旬就农产品和非农产品谈判达成框架协议，为年末结束谈判奠定基础。

由此，这次谈判再次成为实现年内达成协议目标的关键性谈判，而美国和欧盟能否相互让步，则成为最大的焦点。

在会谈开始之前，美国曾表示只要其他谈判方表明进一步削减农产品关税的态度，美国就准备在2005年10月方案的基础上进一步削减农业补贴。

施瓦布说她在与拉米会谈时，已经说过美国有意在削减国内农业补贴和市场准入两方面都拿出灵活的姿态。

有消息透露美国准备把农业补贴由原方案的200亿美元削减到150亿美元，也有报道说欧盟准备提高削减农产品关税的幅度，由原来主张的39提高到50。

由此，人们一时对谈判成功寄予了期待。

然而，无情的事实再一次令人大失所望。

23日的谈判包括休息和就餐，会议时间虽然长达14小时，但由于各方各持己见，互不相让，因此与6月末的非正式部长会议相比，这次会议的气氛和大家对谈判无望的心情毫无变化。

直到24日谈判破裂之前，施瓦布才表示美国有意接受进一步削减农业补贴的要求。

然而为时已晚，在其谈判方仍然没有开放市场意向的情况下，美国也未公布其削减农业补贴的新方案。

这样，这次关键性谈判也以失败而告终了。

五谈判冻结美国国会授予白宫的促进贸易权限将在2007年7月终止，根据美国的惯例，继续延长授权的可能性很小，这实际上意味着6月末是就农产品和非农产品谈判达成协议的最后期限。

因此，在6月末的谈判失败后，就传出了谈判冻结的预言。

日本《每日新闻》7月1日就发表评论说如果日内瓦的部长会谈不能达成协议，多哈回合就会冻结1－2年。

不幸的是，这一预言很快就变成了现实，7月24日，拉米在主要谈判六方谈判破裂后举行的贸易谈判委员会非正式会议上宣布冻结谈判。

拉米说我们陷于极度的困境，面对这个长期以来无法打破的僵局，惟一的选择就是不得不停止全部谈判，以便使各成员可以就当前的形势、各自的立场进行认真的反思和检讨。

拉米强调农业问题是导致这次会谈失败的最主要因素，他说主要谈判六方虽进行了漫长而细致的谈判，但分歧太大，难以弥合；美欧之间在削减国内农业补贴和削减农产品关税方面的分歧极其严重，而发展中成员的非农产品市场准入问题还未涉及；由于无法就农业和非农产品市场准入达成一致，今年年底前结束多哈回合谈判的目标显然不可能实现。

7月27日，拉米在总理事会上报告了23－24日主要谈判六方的谈判结果，说不仅是谈判焦点的农产品和非农产品两个领域，而且服务贸易、简化通关手续等其他领域的谈判，也都没有取得实质性进展。

由此，总理事会同意拉米的报告，正式决定冻结谈判。

二、三角死结从谈判走向冻结的过程看，农业谈判破裂无疑是导致谈判冻结的根本原因，而主要谈判六方的分歧和对立，则是农业谈判和其他谈判难以达成协议的最重要原因。

经过香港会议以后，美国、欧盟和以印度、巴西为代表的20国集团三方对峙、互相牵制、互不让步的局面，形成了一个很难解开的三角死结，其基本格局是美国攻势是要求欧盟和日本大幅度削减农产品关税，要求发展中国家开放非农产品市场；守势是不肯大幅度削减国内农业补贴。

欧盟攻势是要求发展中国家开放非农产品市场；守势是不肯大幅度削减农产品关税和国内农业补贴。

以印度、巴西为代表的20国集团攻势是要求美国、欧盟大幅度削减国内农业补贴，要求欧盟、日本大幅度削减农产品关税；守势是不肯轻易开放非农产品市场。

在上述格局中，美国要求欧盟和日本大幅度削减农产品关税的立场与以澳大利亚为代表的凯恩斯集团〔农产品出口国〕和以印度、巴西为代表的20国集团一致，在削减国内农业补贴方面受到了发展中国家的压力和欧盟的攀比；欧盟在反对大幅度削减国内农业补贴方面与美国是互相攀比，在反对大幅度削减农产品关税方面与以日本为代表的10国集团攻守同盟，在要求发展中国家开放农产品市场方面则与美国和日本共同施压；以巴西、印度为代表的20国集团在要求美国、欧盟大幅度削减国内农业补贴方面与以澳大利亚为代表的凯恩斯集团的立场一致，在要求欧盟和日本大幅度削减农产品关税方面与美国和以澳大利亚为代表
的凯恩斯集团的立场一致。

显然，只有解开三角死结，谈判才能取得进展。

拉米曾多次表明要打破谈判对峙的局面，美国、欧盟和印度、巴西等主要发展中国家都需要做出相应的让步。

贸易谈判就是讨价还价，各方在谈判中虽说要抓住对方的弱点，达成对自己有利的协议，但要最后达成各方都能接受的协议，却都必须做出妥协和让步，这乃是谈判取得成功的关键，香港会议的积极进展也验证了这一点。

与此同时，要想在有限的时间内解决复杂的谈判问题，主要谈判方都面临严峻的挑战，不仅需要各方的智慧、信心和勇气，更需要各方建立在远见卓识基础上的富于建设性的努力和做出政治决断的魄力。

为此，美国和欧盟都必须首先让步。

其中，美国不仅要在削减国内农业补贴方面实质性地让步，而且在削减农产品关税方面也要有一定的灵活性，只有美国在这两方面的立场松动了，欧盟以及以日本为首的10国集团才会在国内农业补贴和农产品市场准入方面做出让步，由此，以印度、巴西为首的20国集团也才会在非农产品市场开放方面拿出灵活的姿态，从而推动整个谈判顺利进行。

总之，要解开三角死结，美欧特别是美国乃是多米诺骨牌的第一张，在推动谈判方面负责有不可推卸的历史责任。

然而，从谈判走向冻结的过程看，美国和欧盟最终都没有做出让步，以印度、巴西为首的20国集团最终也没有做出让步。

正如拉米所说的那样，各方手里都有一张牌，却都希望对方先亮出底牌后才出。

美国之所以拒绝让步，主要由于国内的政治压力，特别是面临11月的中间选举，在农场主选票对选举至关重要的情况下，布什政府不敢轻举妄动。

因此，施瓦布一再强调参加谈判的所有成员都不可能不考虑政治因素，因为谈判涉及到贸易政策问题。

从实际情况看也是这样，正是由于美国政府对农业谈判的强硬政策，才使施瓦布在谈判中没有余地，难以表现多大的灵活性。

6月14日，美国众议院农业委员会主席古德雷特对来访的拉米说年初一些。