和谐社会视角下的公共住房制度

高收入户
９６ ．０ ９ ８ ．７ ｌ ．６ ０ １ ｌ ．３ ０ｏ
数据来源 ： 《 各年 中国统计年鉴》
２ 和谐社会下 的住 房制度应体现社会 的公平和正义 、
补贴建设 、 向低收入家庭 出租或 出售 的住 房， 因此公共住 房 是一种准公共产品 ， 其盈 利 目标 是服从 于社 会福利 最大化
的 目标。 公共住 房制度作 为社 会保障 制度 的一种 ， 和谐社 会 是
和谐社 会下 的住 房制 度应该 具有公平 、 正义和保 障性 的特点 ， 使城镇 中低 收人人 群享有权 利公 平 、 机会公平 、 分
配公平 、 社会保 障公平 。 公共住 房的准公 共产 品特性 ， 体现 了公平性 。公共住
表 １ 城镇居 民家庭平均每人全年住房消费性 支出占总支 出的比例 （ ） ％ 年 份
２０ ００ ２ ０ ０ｌ ２ ０ ０２ ２ ０ ０３
总平均
ｌ．ｌ ００ １ ３ ０． ２ １ ３ ０． ５ １ ．４ ０７
最低收入户
ｌ ．７ １ ８ ｌ ．６ ２３ ｌ ．５ １８ ｌ ０ ２． ６
低 收入人群住房 问题起到 了积极作用 。这一点可 以体 现于 城镇低收入户和 中等收入户用于住房消费的 比重 已经接 近 于中等偏上和高收入的 比例 的变化中。但 对于公共住房 的 需求还将随着城市 化 不断扩 展 而增加 。按 照到 ２２ ００年城 镇化达到 ５ ％即城镇人 口达到 ７ ４ 亿人 的发展 目标 ， 未 ｏ ．５ 在 来 的 ｌ 年内将新增加 的 ３３ 亿 城镇人 口， ５ ． ２ 约计 １１ 户家 ．亿 庭 。是否能够实现居者 有其屋 的理想 ， 然需要 公共住 房 仍 制度 的进一步完善 。
下社会公平的重要体现。社会保障施用对象其义务、 权利
不是对等的 ， 而是对应 的， 甚至对尽 义务较少 的低收 入阶层
一
如表 １ 一方面 ， ： 随着人 民生活水平提高 ， 城镇居 民全年 住房消费性支 出占总 支 出的 比例逐 年上涨 ， 这个 数量还 将 随着 城镇人 口增多 而进 一步扩 大。值 得注 意 的是 ， 城镇 中 低 收入人群平均每人全年住 房消 费性支 出占总支 出的 比例 高于 中高收入人群 ， 对于 中低 收入 人群来 说更需 要住 房制 度的倾斜 。另一方面 ， 我国部分城市从 ９ 年代开 始不同程 ｏ 度地推行 了经济适用房 制度 和廉租 房制度 ， 对解 决城镇 中
群和谐生存 的权利 ， 才是构建 理想 的“ 枣核 型” 社会结构 的
基础。
、
和谐社会 下公 共住房制度 的涵义和特征
（ 公共住房制度的涵义 一） 现代意 义 上 的公共 住 房政 策始 于 ｌ ９世纪 末 ２ 纪 ｏ世 初 。西 方主要资本主义 国家为解决在工业化和城市化 进程 中出现的严 重住宅分配不公问题 ， 维护社会稳定 发展 ， 采取 了政府 干预的方式 ， 针对社 会 中没 有能力 自己解 决住 房的 贫 困群 体 ， 通过 实施倾斜性 的住房政策 ， 一些住房具 有 了 使 社会保 障性质 ， 带有很强 的公共性 。所谓 的公共 住房制度 ， 就 是国家以公共住房为基本政策形式解决居 民住房 问题 的 系列方针 、 策及 其实施 机制。 政 （ ） 二 和谐社会下公共住房制度的特 征 作为建设 和谐社会 的重要 载体 ， 公共 住房制 度应该 是
党 的十六届 四中全会提 出构建 社会主义和谐社会 的任 务， 在和谐社会视角下 ， 我们有必要 重新 审视 当前 的住 房制 度 。１ ８ 以前 ， ９ 年 ９ 我国实行 的主要是 一种 实物福 利性住 房 制度 ， 民住房条件 不高但 国家负担却很重 。１ ８ 以来 ， 居 ９ 年 ９ 我 国废 除了那种效率低下 的福 利性住 房制 度 ， 行一 种分 实 配方式货 币化的市场化改革 。住房制度改革大大减轻 了国 家财政负担 ， 出现了居住 条件 两极 分化 的新 问题 。对 房 却 改 的反思表 明 ： 过度 的行政化 和过 度 的市 场化都 不利 于住 房资源的合 理配置 。在 这一思 路下 ， 符合 和谐社 会要求 的 住 房制度是公共住房制度 。
困难户
ｌ ０ ２． ９ ｌ ０ ３． ｌ ｌ ５ ２．７ ｌ ８ ２．３
低收入户 中等偏下户 中等收入户 中等偏上
ｌ ．４ １２ ｌ ．２ １２ ｌ ８ ０． ９ ｌ ９ ０． ３ ｌ ３ ０． ３ ｌ ７ ０． ６ ｌ ０ ０． ３ ｌ ０ ０． ８ ９ ８ ．２ ｌ ．ｌ ０３ ｌ ．３ ０３ ｌ ．ｒ ０ ０７ ９． ２ ８ ９． ４ ８ ９． ７ ２ １ ３ ０． ３
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中共 四川省 委省级机 关党校 学报 （ 新时代论坛）
２ｏ ． ｏ６２
和 谐 社 会 视 角 下 的公 共住 房 制 度
刘 润秋 聂 靖பைடு நூலகம் 于 蕴芳
成都 ６０６ ） １０５
（ 四川 大学 公共 管理学院 ， 四川
摘 要： 本文从和谐社 会的科 学 内涵 出发 ， 探讨和谐社会 下公共住房制度的涵义和特征 ， 分析现行 处于发 展 阶段的公共住房制度与和谐社会不相符合之处 ， 并提 出和谐社会 下公共住房制度 的实施机 制。 关键词 ： 和谐社 会 ； 公共住房 ； 制度 中图分类号 ： ６９３ 文献标识码 ： 文章编 号：０ ８ ９ ８ 一（０６ ０ —０３ —０ １６． ３ Ａ １０ — １７ ２０ １２ ０２ ３
一
种 与和谐社会相 一致 、 相符 合 的有助于社 会 、 公平 、 公正 和安定有序的住 房制度 ： １和谐社会下的住房制度应实现居者有其 屋的社会理 、 想
一
住房 问题关系 民生 ， 公共住 房制度 是和谐 社会 的一张 安全之网。保 障位 于社 会“ 金字塔” 底层 的大量中低 收入人