关于全市国有资产监督管理综合情况的调研报告

关于全市国有资产监督管理综合情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
为深入贯彻落实《中共铁岭市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(铁委发〔2018 〕19 号)精神,根据市人大常委会工作安排, 9 月22 日,刘春久副主任带领财经委、预算工委的同志,对我市国有资产管理情况进行了调研。

调研组听取了市政府的综合情况汇报,与市国资委、财政局等相关单位负责人进行了座谈,深入了解了我市国有资产监督管理工作情况,现将有关情况报告如下:
一、我市国有资产基本情况
(一)资产情况
企业 (不含金融)国有资产:截至 2019 年底,全市企业国有资产总额 551 亿元,较上年同期增长 3.18% ,负债总额 302. 72 亿元,所有者权益 248. 29 亿元。

市本级企业国有资产总额 372.55 亿元,较上年同期增长 5. 66% ,负债总额 231. 4亿元,所有者权益 141.15 亿元。

金融企业国有资产:截至 2019 年底,全市金融企业
资产总额 451.96 亿元,较年初增加 57.74 亿元,增幅 14. 65% ;负债总额 416. 2 亿元,较年初增加 56. 78 亿元,增
幅 15.8% ;所有者权益总额 35. 76 亿元,较年初增加 0. 96 亿元,增幅 2. 75% 。

行政事业性国有资产:截至 2019 年底,全市行政事
业性国有资产总额 195.1 亿元,负债总额 140.4 亿元,净
资产 54. 7 亿元。

其中,行政单位资产 50. 6 亿元,事业单位资产 144.5 亿元。

市本级行政事业性国有资产总额 46.9 亿元,负债总额 31. 1 亿元,净资产 15. 8亿元。

其中,行政单位资产17.8 亿元,事业单位资产 29. 1 亿元。

自然资源国有资产:全市土地总面积 1298450.68 公顷,耕地 662596. 12 公顷,建设用地 170257.52 公顷,未利用地 41657. 52 公顷。

全市耕地面积 994. 05 万亩,划定永久基本农田 755 万亩。

全市拥有各类矿产资源 38 种,煤炭保有储量 25.42 亿吨,硅灰石保有储量 130.44 万吨,水泥用灰岩、大理岩保有储量 2. 85 亿吨, 2019年原煤产量1062 万吨。

全市煤层气资源储量 67 亿立方米。

全市林业用地面积 789.2万亩,森林覆盖率 33% ,林木蓄积量 3232 万立方米。

全市有国有林场 16 个,国有林场林地 93.19 万亩。

天然草原 2. 3 万亩。

现有国家森林公园 2 个,国家湿地公园 2个。

全市湿地总面积 43.5 万亩,其中河流湿地面积 27. 9 万亩,人工湿地面积 14. 7万亩,沼泽湿地面积0.9 万亩。

(二)国有资产监督管理制度建设情况
一年来,市政府及相关部门认真落实市委《意见》和市人大审议意见,相关部门积极开展学习培训,资产清查、调查研究、制度建设、国企改革等工作,国资监管意识不断增强。

一是国有资产监督管理度进一步完善。

市政府及各监管部门认真贯彻落实中央、省、市有关政策精神,加强了制度建设的研究和实施,对标“市人大常委会审议意见”,先后出台了《铁岭市市属企业违规经营投资责任追究暂行办法》、《铁岭市市属国有企业重大事项管理办法》、制定了《“12+6 ”核准备案事项及工作指南》(第二版)、起草了《市属国有企业资产出租管理暂行办法》等等,国有资产管理制度进一步完善,监管体系不断健全,为全市国有资产管理的科学化、规范化提供了制度保障。

二是国有资产基础管理工作进一步夯实。

各部门在抓紧制度建设的同时,注重了基础管理工作的探索。

进一步落实国有资产监管责任,明晰“三者”权责定位,积极推进行政事业性单位国有资产管理与预算管理相结合,加强自然资源的保护和修复,促进自然资源可持续利用等等。

三是加强了国有资产管理信息化建设。

积极推进国资监管云平台的建设。

通过“国资云”进一步完善统计报表制度,实现程序化管理,国有资产管理更加高效、科学和规范。

(三)国有资产布局和经济结构调整情况
一是实施国有企业战略性重组。

市政府按照“四个一批”(即:“发展壮大一批、合资合作一批、出售转让一批、清理退出一批”)工作要求,推进国有企业横向联合、纵向整合,打造资源共建共享平台。

二是积极探索国有经济结构调整,围绕全市经济发展重点战略和国计民生,推动国有资本
与产业联动调整,促进国有资本向主导产业及战略性新兴产业和关键领域集中,向具有核心竞争力优势企业集中,形成
了通过调整资本投资方向实现或完成调整经济结构的整体
思路,国有资本重点投资方向和领域不断优化。

(四)国有资本收益收缴制度和经营预算执行情况市
属国有企业集团组建后,市国资委会同市财政局积极探索建立国有资本收益收缴制度和国有资本经营预算管理办法,出台了《铁岭市企业国有资本经营收益收缴管理暂行办法》(铁市财发〔2019 〕 134 号),明确了编报经营预算及国有资本收益收缴企业范围,对预算时限、收缴比例、申报核定及收益上缴流程做出了详细规定,为进一步加强对市属企业的财务监督,规范市属企业财务预算管理提供了制度保障。

2019 年国有资本经营预算收入 209045 万元,其中:国有资本经营预算收入120000 万元;上级财政转移性收入 30707 万元;上年结余资金 58338 万元。

国有资本经营预算支出209045 万元,其中:国有资本经营预算支出 177714 万元;
调出资金 111 万元;补助下级支出 3816 万元;结转下年支出 27404 万元。

二、国有资产管理中存在的主要问题
2019 年是我市贯彻落实《中共铁岭市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的第二年,市政府在行政事业国有资产管理,市属国有企业和
国有控股、参股企业资产管理等方面作了大量工作,取得了一定成效,但在国有资产管理过程中也存在一些不足和问题,主要表现在以下几个方面:
(一)国有资产监管制度有待完善。

部分单位资产管理意识不强,重视程度不够,存在重资金管理、轻资产管理,重资产数量、轻资产效益思想,管理缺乏连续性,责任落实不到位现象。

(二)企业国有资产使用效率有待提高。

目前国有资产以静态监管为主,国企之间资源共享度低,尚未实现国有资
产的有效统筹安排使用,国有资源优势未得到充分发挥。

(三)行政事业性国有资产管理有待规范。

部分单位对国有资产管理的认识不准确、不全面,日常管理不够规范,制度执行不到位,一些行政事业性国有资产登记、变更、注销、处置盘点不及时,有些项目未及时进行决算等。

资产管理与财务管理衔接不紧密,造成资产信息数据与部门决算数据不一致,国有资产管理基础仍需进一步夯实加固。

(四)国有自然资源资产管理有待加强。

国有自然资源资产价值计量标准和价值评估体系尚未完全建立,基层政府对自然资源资产管理和保护重视不够。

三、对国有资产管理监督工作的几点意见
(一)强化顶层设计,进一步完善体系建设。

要深入研究国资监管工作规律,在吃透上级政策,摸清家底的基础上,强化顶层设计,制定符合铁岭实际的相关制度机制,建立
“全方位、全过程、全覆盖”的国有资产绩效管理体系,推进部门预算安排同资产统筹挂钩、决算审计同资产绩效挂钩,实现预决算管理、资产管理和绩效管理的有机融合。

(二)规范管理手段,进一步实现资产效益最大化。

要继续探索和完善“国资云”建设,充分利用好信息化手段,实现实时监管、信息共享,促进国有资本功能放大,提升国有资产的保值增值能力。

建立规范有效的资产统筹调配机制,积极盘活资产“存量”,努力实现使用效益最大化。

(三)强化内控约束,进一步夯实行政事业性国有资产管理基础工作。

各行政事业单位要切实履行好资产管理的主体责任,强化内部控制和约束,提升资产使用效率,防止国有资产流失;加快推进固定资产投资“转固”、账外资产入账等工作,实现行政事业性国有资产管理全覆盖;做好新旧会
计制度的衔接和政府综合财务报告的应用,规范会计核算,
实现实物管理和价值管理的有机统一;加大对主管部门和单
位的业务培训指导,加强单位执行资产管理各项规定的审计监督,建立健全资产管理和监督的队伍。

(四)创新和探索,进一步加强对自然资源资产的管理。

要科学界定自然资源资产的范围、资产界限等,积极探索自然资源用途管制制度,构建国有自然资源资产价值量核算和管理体系。