农村信用社稽核工作中存在问题及对策

农村信用社稽核工作中存在问题及对策

农村信用社稽核工作是农村信用联社内设稽核部门依照法律法规及各项内部规章制度对辖区农村信用社各项业务和财务及内部控制活动进行的监督和检查，是对决策者负责并为保证决策者职责的充分发挥而实施的一种再监督，是农村信用社经营过程中不可缺少的重要内容。由于受诸多因素的影响，农村信用社稽核工作在一定程度上并未充分发挥其职能作用，风险和隐患不

能得到彻底暴露或发现。

一、农村信用社稽核存在的必要性

稽核的职能即是指稽核本身所具有的功能即：经济监督、经济评价和经济鉴证。稽核的监督职能就是监察和督促被稽核金融机构的业务和财务活动要在规定的范围以内，在正常的轨道上进行；稽核的评价职能是指在审核检查的基础上，对被稽核单位的业务和财务活动、经营决策、内部控制制度以及经济责任等做出评价并提出改进意见；经济鉴证职能就是通过审核检查，确定被稽核单位会计资料及其他有关资料是否符合其经济事实或经济活动的某些方面是否合规合法，并出具书面证明。金融机构必须通过实现稽核的三大职能，来保证金融机构的合规合法经营。另外由于农村信用社受自身的条件和大的经济金融环境的影响，导致发展的过程中还存在诸多的问题，如：内控不健全可能诱发案件风险；内控执行不力或执行偏差等。因此，这就需要一个专门

的权威部门来实施监督和控制，以规范农村信用社的经营行为，减少或避免各类案件事故的发生，促进农村信用社的又好又快发

展。

二、当前农村信用社稽核工作存在的主要问题

在目前由于诸多因素的影响，农村信用社稽核工作还存在一些问题，有认识上的问题，有机制上的问题，更有操作上的问题等。主要表现在以下几个方面：一是少数领导干部仍然存在对稽核工作重视不够。稽核工作一直处于一种从属地位，并没有真正被重视起来。二是稽核管理体系存在缺陷。稽核作为一个监督部门，需要有自己的独立和权威，才能充分履行自身的职能。在现行的信用社管理体制中，这种关系并未理顺，虽然采取了“分级管理，上挂下查”稽核组织，但由于薪酬未上挂，基本上各自对本级理事会负责，对上级稽核部门负责在法理上、操作上存在一定难度。三是稽核人员工资待遇和政治待遇没有明显体现，在工作上就会被动，因为稽核人员要想有成绩就必须得罪人，没有可观的收入和政治待遇的保障，他们就不会主动工作；四是稽核手段落后，目前还是以现场检查为主，这种监督主要是覆盖在基础业务阶段，这样稽核工作就可能会因基础业务的繁多而稽核力量的缺乏导致监控缺位；五是注重对过去的工作进行历史性评估，是一种事后监督，未起到事前预防的作用，事后稽核性质使稽核防范功能严重滞后；六是在稽核过程中进行业务的全面覆盖，一网打尽，工作量大，重复工作多，针对性不强；七是稽核专业人

才缺乏，人员素质偏低，不能适应当前形势的需要，再加上现在稽核注重于序时性稽核，点多面广，业务繁多，工作量大，疲劳作战，难免造成缺位或漏失。八是稽核处理力度不够，发挥不出应有的震慑作用。稽核本身的职能是查错纠弊，其中一个核心的职能就是对错弊的处理，特别是除弊，可以防止和杜绝人为的、客观的错误，这就需要进行稽核处罚，而实际操作中，基于管理体制以及经营管理矛盾的协调，稽核处罚有时难以落到实处。

三、对策思考

为确保稽核工作真正落到实处，充分发挥稽核作用，助推农村信用社又好又快发展，笔者认为应着重注重以下几点。

（一）高度重视稽核工作。要充分认识稽核工作的重要性，正确认识稽核工作的实质，以及它所能为农村信用社的健康发展带来的巨大作用，把稽核工作作为内部自律、加强内部控制的主要手段，把稽核成果作为管理和决策的重要依据。各级领导必须真正树立业务与监督并重的思想，坚持“内控优先”理念，业务发展不正常或带病发展必然导致更大经营风险，又好又快发展更无从谈起，只有时刻注意风险防范，严格查错纠偏，才能使发展处于良性循环状态。各级领导要从组织建设、人力配备、经费倾斜及稽核权威的树立上给予大力支持。

（二）进一步理顺稽核体系。现行的稽核体系基本架构是，办事处成立稽核大队，联社成立稽核分队，稽核分队在业务上受稽核大队和县联社的双重领导，工资待遇和政治待遇没有明显体

现，这种模式存在缺陷。要真正从体制上消除稽核工作障碍，建立真正的稽核垂直管理体系，将稽核队伍上收一级管理，实行省联社、办事处两级稽核总、大队的相对独立，总、大队必须增加人员，进行上挂下查，统一管理，大队直接对总队负责，实现稽核工作的超脱性，树立稽核权威，真正达到有效监督的目的。县联社可内设稽核部门，原则上只负责序时稽核工作。

（三）严查违规行为，重塑稽核权威。要真正树立稽核权威，一方面必须得到各级领导层的高度重视，领导不重视稽核工作，稽核权威的树立便无从谈起，领导重视是重塑稽核权威的基本前提。另一方面，稽核部门及人员必须认真履职，严查违规，严处违规，这是重塑稽核权威的根本要素。常规稽核要以开展专项稽核为主，突出重点，循环检查，查深查细，发现问题，严格处理。再一方面，要倡导合规文化建设，要建立稽核事前参与制度，特别在大额资金投放、使用，固定资产建设、抵贷资产处臵，大宗物品采购等方面，必须事前介入，要进一步增强制度执行力，人人学法、懂规、守纪，形成良好的合规环境。

（四）加大培训力度，切实提高稽核队伍素质。省联社要坚持每年至少一次、办事处每年二次、县联社每季一次的培训或稽核工作例会制度，也可采取外出考察等多种形式进行队伍磨练，逐步提高队伍素质，打造行家里手。