促进创业投资持续健康发展的实施方案(最新)

促进创业投资持续健康发展的实施方案为贯彻落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（x〔x〕53号）和《x省人民政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》（x〔x〕7号）精神，进一步促进我市创业投资持续健康发展，激发大众创业、万众创新活力，增强经济发展新动能，推进经济结构调整和产业转型升级，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想认真贯彻落实国家和省关于促进创业投资持续健康发展的各项要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进供给侧结构性改革，以深入实施创新驱动发展战略、推进大众创业、万众创新为主线，以支持实体经济发展、助力创新创业企业为目标，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强统筹协调和事中事后监管，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，不断完善体制机制，健全政策措施，构建促进创业投资发展的良好环境。

围绕“1+4+N”产业发展战略，发展新经济，培育新动能，全面提升我市核心竞争力，助力“都城地”建设。

二、基本原则坚持服务实体，聚焦支持实体经济，打造健康高效的“实体创投”投资环境；坚持专业运作，培育优秀创投团队，夯实“专业创投”运行基础；坚持信用为本，营造诚实守信良好氛围，创建“信用创投”发展环境；坚持社会责任，共同维护良好市场秩序，树立“责任创投”价值理念；坚持市场主导，政府引导，发展各类创业投资。

三、总体目标各县（市、区）、市直各部门要加大引进、培育创业投资机构力度，争取到x年，全市设立创业投资公司1至3家，孵化和培育新增创新型中小微企业10家以上。

全市创业投资“募、投、管、退”各环节政策和服务体系进一步健全，创业投资行业规模持续壮大，骨干创业投资企业影响力和竞争力不断增强，形成有利于创业投资发展的良好氛围和“创业、创新+创投”的协同互动发展格局。

四、主要措施（一）大力培育创业投资体系。

1.培育和发展合格投资者。

鼓励各类机构投资者和个人依法设立公司型、合伙型创业投资企业。

支持中央企业、地方国有企业、民营企业等各类实体经济企业和保险公司等机构依法依规牵头或参与设立创业投资企业。

鼓励和支持具备一定资本实力和风险识别能力的个人投资者积极参与、牵头设立创业投资企业。

〔各县（市、区）人民政府，市工商局、市金融办按职责分工负责〕2.打造多元创业投资主体。

鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新资源丰富的相关机构参与创业投资。

鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动。

树立、宣传天使投资典型案例，营造良好的天使投资氛围，推动天使投资事业发展。

〔各县（市、区）人民政府，市科技局、市财政局、市商务局、市工商局、市金融办按职责分工负责〕3.鼓励国有资本参与创业投资。

鼓励有需求、有条件的国有企业积极参与创业投资活动，建立健全适应创业投资行业特点的国资管理和考核办法。

强化国有创业投资企业对种子期、初创期创业企业的支持。

〔各县（市、区）人民政府、市财政局负责〕4.加大域外创业投资机构引进力度。

积极吸引和聚集域外优秀创业投资企业及其管理团队到x发展。

鼓励外资来我市从事对种子期、初创期创业企业的创业投资活动，落实备案制度，简化管理流程。

〔各县（市、区）人民政府，市发改委、市商务局、市经合局按职责分工负责〕（二）健全创业投资发展与退出机制。

5.发挥政府资金的引导作用。

积极争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金、省科技创业投资政府引导基金参股我市创业投资企业和投资科技成果转化项目。

鼓励有条件的县（市、区），按照“政府引导、市场化运作”原则设立战略性新兴产业创业投资引导基金，发挥财政资金引导和聚集放大作用，引导民间投资等社会资本投入和支持全市战略性新兴产业发展。

引导、聚集投资机构和各类社会资本进入创业领域，为新兴产业、中小企业创业发展提供融资支持。

〔各县（市、区）人民政府，市财政局、市发改委、市科技局、市经合局按职责分工负责〕6.促进创业投资与项目建设对接。

依托我市国家级及省级经济技术开发区、创业园、孵化器，搭建创业投资与企业信息共享平台，引导创业投资服务实体经济、对接优质创业项目，为创业创新企业提供融资支持。

依托农村产业融合发展园区、农业产业化示范基地、农民工返乡创业园等，挖掘农业领域创业投资项目潜力。

研究建立农业创业项目库，做好项目对接和服务。

〔各县（市、区）人民政府，x经济技术开发区管委会、市农委、市科技局、市商务局、市工信委、市发改委按职责分工负责〕7.以创业投资推进创新创业和科技成果转化。

围绕“1+4+N”产业体系，通过创业投资与科技创新联动，发展壮大战略性新兴产业，培育发展新动能。

鼓励创业投资机构与我市科技成果转化基地、孵化基地、创业创新基地、众创空间等开展合作，为创新创业提供资金支持。

着力构x技成果转化集中承载地，加快促进技术与资本的融合，形成创业、创新、创投协同发展的格局。

〔各县（市、区）人民政府，市科技局、市工信委、市商务局按职责分工负责〕8.落实创业投资扶持政策。

进一步落实创业投资企业投资抵扣税收优惠政策，已经备案的创业投资企业采取股权投资方式投资未上市中小高新技术企业2年以上，符合国家相关规定的，按其对中小高新技术企业投资额的70%、在股权持有满2年的，当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。

鼓励和支持各类社会资本在我市设立创业投资企业并投资符合产业政策的企业或项目，对符合条件的企业，积极向省财政厅提出奖励申请。

〔各县（市、区）人民政府，市科技局、市财政局、市发改委、市商务局、市工信委、市经合局、市税务局按职责分工负责〕9.推进金融机构与创业投资的有效结合。

鼓励各银行、保险公司等金融机构发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，进一步降低商业保险资金进入创业投资领域的门槛，支持银行业金融机构大力挖掘客户资源，及时向上级有权审批行申报推荐，积极稳妥开展并购贷款业务，不断加大对创业投资企业的投融资支持。

鼓励银行对科技型企业进行“股权+债权”支持，推动投贷联动金融服务模式创新。

支持创业投资企业及其股东依法依规发行企业债券和其他债务融资工具融资，增强投资能力。

〔各县（市、区）人民政府，市金融办、中国人民银行x市中心支行、市科技局、市银监局按职责分工负责〕10.拓宽创业投资市场化退出渠道。

进一步完善创业投资退出流转机制，创业投资基金可以通过上市转让、协议转让、被投资企业回购股权以及并购重组等方式实现投资退出。

充分利用主板、创业板、全国中小企业股份转让系统等资本市场，增加创业投资基金的流动性。

鼓励创业投资以并购重组等方式实现市场化退出。

〔各县（市、区）人民政府，市金融办、市财政局按职责分工负责〕（三）优化创业投资市场环境。

11.优化商事环境。

持续深化商事制度改革，加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，提高创业投资企业工商登记注册便利化水平，放宽创业投资企业的市场准入。

创业投资企业名号应明确包含“创业投资（基金）”字样，工商部门与创业投资行业备案部门建立互联互通机制，积极为创业投资企业登记注册和备案提供便利。

〔各县（市、区）人民政府，市工商局、市发改委按职责分工负责〕12.优化信用环境。

建立创业投资企业及其从业人员信用记录和信用档案，在“信用x”网站和国家企业信用信息公示系统（x）公示相关信息，充分发挥创业投资领域失信黑名单作用，加强对创业投资企业和从业人员实行守信联合激励和失信联合惩戒。

加强创业创新早期知识产权的保护，健全知识产权侵权查处机制，对严重侵犯知识产权的责任主体实施联合惩戒。

〔各县（市、区）人民政府，市工商局、市商务局、市发改委、中国人民银行x市中心支行、市科技局按职责分工负责〕13.优化监管环境。

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，营造公平竞争的发展环境。

创业投资企业完成工商登记注册后，符合《创业投资企业管理暂行办法》有关规定的，可向省发展改革委申请备案。

经过备案并符合条件的创业投资企业，可享受国家和各级政府相关支持政策，并接受备案管理部门的监督。

对违规募资、不进行实业投资及其他扰乱市场秩序的创业投资企业建立清查清退制度。

〔各县（市、区）人民政府，市发改委、市工信委、市商务局、市经合局、市科技局、市财政局按职责分工负责〕14.健全服务体系。

充分发挥中介服务机构在会计、法律、咨询、评估、担保、征信、信息等方面的重要作用。

支持中介服务机构为创业投资企业提供技术信息、市场预测、项目评估、财务及法律咨询等服务，逐步建立和完善创业投资发展所需的社会化服务体系。

加大创业投资人才的培养、引进和使用力度，加强对创业投资人才的服务，吸引更多优秀人才从事创业投资。

〔各县（市、区）人民政府，市发改委、市金融办、市科技局、市财政局按职责分工负责〕（四）加强统筹协调。

建立促进创业投资发展的统筹协调工作机制。

市发改委要会同各有关部门加强促进创业投资发展的政策协调，建立部门之间、部门与各县（市、区）人民政府之间政策协调联动机制，及时沟通信息，实现信息共享，加强创业投资行业发展政策和监管政策的协同配合。

〔各县（市、区）人民政府，x经济技术开发区管委会、市发改委、市科技局、市工商局、市财政局、市商务局、市银监局、市农委、市税务局、市工信委、市经合局、中国人民银行x市中心支行按职责分工负责〕各县（市、区）人民政府要研究提出年度工作目标，各有关部门要按照职责分工，密切跟踪国家政策动态，结合我市实际制定和落实相关配套政策措施，确保各项政策及时落实到位。

有关部门将对各地、各部门工作落实情况进行督查。