朱局长在全市春耕生产总结大会上的讲话

认真贯彻会议精神，扎实做好当前工作———在全市春耕生产总结大会上的发言（2010年7月9日）尊敬的书记、市长，各位领导，同志们：这次全市春耕生产总结会议，是市委、市政府针对今年农业工作的形势任务、工作特点、发展情况进行认真分析研判后，决定召开的一次十分重要的会议。

在这次会议上，我们参观了宣威粮经生产、科技示范、高产创建的建设样板，宣威市的领导交流了经验，书记、市长将作重要讲话。

我们将认真学习，深刻领会，扎扎实实地抓好落实。

借此机会，我从农业部门的角度，讲几点意见。

一、对上半年农业工作的基本看法（一）今年的农业工作任务重今年是贯彻落实党的十七届三中全会精神、应对国际金融危机的关键之年。

中央1号文件明确指出，“实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业”。

全市确定了今年粮食增产5500万公斤以上，总产达23.6亿公斤、农民人均纯收入增加8%的目标，任务非常重。

（二）今年农业工作扎实，富有成效全市以科学发展观统领农业各项工作，现代农业发展取得新的成效。

在生产方面，全市着力稳定粮食面积，进一步深化种植结构调整，促进了农业产业布局、品种品质结构进一步优化，规模进一步扩大。

在科技研发推广方面，农机研制、作物育种取得了一批技术含量高、应用前景好、具有自主知识产权的成果；高产创建和间套种技术示范活动的大力开展，促进了科技应用和大春种植水平进一步提高；开展了科技推广与产业发展挂钩的试点和探索，机制创新进一步深化。

在推进农业产业化经营方面，农业种养基地面积稳步增加，规模、效益和技术水平不断提高。

龙头企业不断发展壮大，新认定了23个市级重点龙头企业，对12家经营不善的龙头企业予以摘牌，市级以上龙头企业累计达98个；组织了一批农产品、产地申报无公害认证（待批），宣威、沾益、会泽无公害产地认证整体推进项目全面完成；农民专业合作社扶持力度加大，发展迅速。

在农业项目方面，通过积极组织申报，已到位各级资金5.09亿元。

其中，（一）良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴等政策性项目资金合计4.05亿元；（二）生产性项目资金合计3771万元，其中农业救灾资金500万元，高产创建投入160万元，粮食间套种技术示范投入275万元，地膜玉米推广投入1050万元，测土配方施肥项目400万元，壮大集体经济项目合计资金230万元，其他生产性项目1156万元；（三）体系建设项目:农产品质量检测站项目7个县获批复，批复总投资2800万元，到位480万元，完成投资220万元；（四）基础设施类项目资金合计1.24亿元，其中，中央财政购机补贴2450万元，比去年增加了1480万元，增加了1.5倍；现代烟草农机配套项目，投入1332万元；申报了82个村容村貌整治项目，获批74个，批复资金740万元，已全部到位，正启动建设；申报农村沼气项目建设扩大内需国债资金计划10340.15万元，实际下达6453.5万元，占计划的62.4%，较去年同期增加4459.6万元，增长224%；2.4万亩中低产田地改造项目，投资1426.6万元全部到位，已完成600亩，完成投资34万元。

在管理服务方面，组织了“放心农资”下乡进村活动和农资专项整治行动，促进农资市场的净化；开展了水产品养殖专项执法检查，继续落实长江禁渔行动有关要求，抓好渔业安全生产；农机安全生产责任实现全覆盖，增加了农机培训时间和考试内容，农机牌证管理进一步规范，开展农机安全专项整治和安全生产事故隐患排查治理，农机违法违章行为得到有效遏止，无农机死亡事故发生。

在农村经济经营管理方面，我们一是着力规范引导土地流转。

全市土地流转总面积为54948亩，占承包耕地总面积的1.3%。

二是进一步规范农村财务管理，农村财务委托代理制普遍推行，财务电算化管理规模不断扩大，农村财务公开力度明显加大，透明度明显增强，农村财务委托代理服务中心正式启动。

三是继续加强农民负担监督。

各地认真执行减轻农民负担“六项制度”，农民负担有效减轻。

全市未发现违反农民负担案（事）件责任追究的情况。

四是加强惠农补贴资金发放监管。

在资金发放“一折通”管理的基础上，各地创新和改进了资金发放管理办法，确保补贴资金足额及时到达农民手中。

五是加强“一事一议”筹资投劳管理。

在农村劳务产业方面，各有关部门充分发挥各自优势，进一步统一思想和宣传发动，充分发挥劳务工作站、点和带队领导干部的积极作用，加大教育培训和转移输出工作力度，切实维护农民工权益，做好相关服务，突出抓好春季农村劳动力转移输出集中统一活动，有力地推动和促进了全市农村劳务产业的平稳较快发展。

（三）今年的农业生产灾情多从年初开始，低温、干旱、洪涝、冰雹、虫灾接踵而来，农业生产遭遇了巨大的困难，经受了严峻的考验。

从1月至6月中旬，发生了全市范围内的持续干旱； 5月以来，全市水稻生产面临着稻飞虱爆发的威胁；6月下旬，全市8个县（市）区发生了洪涝灾害，部分区域发生了特大冰雹灾害，全市农作物受灾面积达23.25万亩，预计粮食减产1.84万吨；特别是3月14至15日的历史罕见的特大低温冷冻灾害，造成小春粮食减产10%，给农业生产带来了巨大压力。

（四）今年的农业工作发展不平衡上半年的农业工作，总体上是好的，特别是自去年召开大春生产现场观摩会后，各地相互借鉴工作经验，推动了工作，原来相对较弱的地方，今年有了明显改进，有了明显起色；原来做得较好的地方，今年又有了新的成绩。

但是，从科学发展的角度来看，从发展现代农业的要求来看，仍然存在一些困难和问题。

一是直接从事农业生产劳动力的数量较少，整体素质偏低；二是农业科技应用水平参差不齐，工作发展不平衡，少数地方工作落实不到位，甚至出现倒退。

三是龙头企业发展不平衡，推进农业产业化经营工作发展不平衡，特色产业发展不平衡。

2009年，是我市农业工作在新的历史起点上，面临前所未有的严峻挑战，前所未有的繁重任务和稍纵即逝的重大历史机遇的一年。

我们要振奋精神，团结一心，迎难而上，着眼全年，抓好当前，全力以赴抓好当前和下一步农业工作，为实现全年农业经济发展各项目标做出应有的贡献。

二、下半年的主要工作下半年的农业工作，要紧紧围绕粮食总产23.6亿公斤，农民人均纯收入增加8%的目标，坚持以科学发展观为指导，以发展现代农业为方向，以农民增收、粮食增产为核心，坚持以科技进步促进农业发展方式转变，突出“主导产业做强、特色产业做大”，着力抓好以下六项工作：（一）切实抓好大春农作物的中后期管理一是正确把握形势。

要充分认识今年灾情的特殊性、严峻性，牢固树立抗旱和防汛两手抓的思想，把防灾减灾作为当前的重要任务，进一步增强责任感、紧迫感，切实落实领导责任制，主要领导要亲自负责，做到思想到位、责任到位、措施到位。

二是完善防灾预案。

要根据当地自然条件和气象预报，加强与气象、水利等部门的联系，密切关注灾害性天气，提前做好准备，制订完善防灾减灾预案。

三是加强田间管理。

要加强粮经作物重大病虫害动态监测、早期预警和应急防治工作，大力开展统防统治、区域防治，力争大春作物提高单产，增加总产。

四是强化措施落实。

从现在开始，各级农业部门要进一步加强值班制度，保证重大灾情信息畅通；同时，要结合“农业科技入户工程”的实施，加强对农民防灾减灾技术措施培训；及时筹措资金，及早做好种子、化肥、农药等物资准备和调剂调运工作。

一旦发生灾情，要迅速组织人员赶赴抗灾第一线，研究生产自救的对策措施，重灾区要帮助指导农民及时搞好改种补种，尽力弥补和减轻灾害损失。

（二）及早规划晚秋生产晚秋生产是我市农业生产的重要组成部分，多年的实践证明，因地制宜开发晚秋资源，发展晚秋生产，是弥补灾害损失、实现抗灾夺丰收的一项有效措施，也是增加农民收入的重要途径，更是确保实现全年增粮增收目标的最后一道防线。

为此，要按照“稳定面积，提高产量，狠抓科技，增加效益”的要求，及早做好准备，切实做到“四抓”：一要抓组织发动。

我市晚秋作物种类多、面积大、技术强、任务重，而生产季节又比较短促，稍不注意就会放过。

各地务必切实加强领导，搞好组织发动，逐村逐户进行宣传，保证晚秋生产的各项工作落到实处。

二要抓面积落实。

各地要结合实际，坚持粮经并举的方针，认真做好晚秋生产规划，抓好示范，努力提高土地复种指数和种植效益，充分利用烟田（地），重点推广烟薯配套措施，加大秋马铃薯, 秋荞，秋豆，秋菜等种植面积。

今年全市计划晚秋作物稳定在110万亩，其中：粮菜兼用的秋洋芋35万亩，秋荞61.5万亩，秋豆9万亩，秋红苕4.5万亩、秋菜30万亩，粮食总产力争达到1.5亿公斤，农民人均增收30元。

各地要将任务层层分解规划落实到田块，确保面积落实。

三要抓物资保障。

各地要及早筹措发展晚秋生产所需的资金，及时调运供应种子、种苗、肥料、农药等晚秋生产所需的物资，确保在大春作物收获后及时、足量施到田块。

四要抓高产示范。

各地要结合粮食作物间套种技术推广，抓好晚秋生产的示范样板，探索新的晚秋种植模式和配套技术，辐射带动大面积生产。

（三）努力提升农业产业化经营水平一是要围绕做大做强粮油、蔬菜、桑蚕、中药材、魔芋、花卉、水产等优势产业，进一步明确目标任务和政策措施，加快特色产业发展步伐。

二是积极稳步推进土地规范流转。

认真贯彻落实《承包法》和《土地流转管理办法》，在保持土地承包长期不变的前提下，通过转包、转让、入股、互换、信托等多种形式，推进土地经营权的流转，建立合理的土地流转机制，促进土地向种养大户、农民专业合作社、龙头企业集中，提升农业的规模效益。

三是加强优势农产品基地建设，突出关键环节，搞好技术指导，在科技与产业配套、基地与企业配套、生产与加工配套上要有新发展，促进特色产业提质增效。

四是通过政策扶持、项目带动、做大做强现有龙头企业，抓好对农业龙头企业的指导服务，搞好农产品流通市场、信息引导服务，加快发展现代农产品加工业、营销业，提高农产品商品率和加工转化率，加快农业产业化发展。

（四）认真落实各项农业科技措施一要提高良种良法研发、应用水平。

加快主要农作物的良种选育，加快优质种苗和良种引进力度，大力推广测土配方施肥技术、重大病虫害综合防治技术。

二要深入开展农业科技人员进村入户行动。

围绕开展科技培训，传递市场信息，选准致富项目等工作重点增强培训的主动性、针对性和实用性，采取农民夜校、现场会议、田间指导等形式加快农业科技培训推广普及。

三要提高科技与产业配套水平。

以优良品种和组装集成配套技术为核心，大力推广良种良法配套技术；以农机应用为重点，大力推广农机农艺措施集成配套。

（五）抓好农业项目有关工作一是认真落实好惠农政策。

充分利用各种媒体宣传支农惠农政策，增加透明度，促进政策有效落实，确保补贴发放的公开、公正，真真做到政策落实不走样、不缩水，给农民的实惠不转移、不减少。

二是抓好在建项目的实施。