宿迁市生产安全事故灾难应急预案

目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系及职责2.1 组织体系2.2 应急管理机构的职责2.3 现场应急指挥部2.4 现场应急指挥部职责2.5 物资保障2.6 地方政府组织机构3 预警预防机制3.1 预警行动3.2 信息报告4 应急响应4.1 响应分级标准4.2 应急响应程序4.3 先期处置4.4 市安委会的响应4.5 指挥和协调4.6 信息资源采集4.7 紧急处置4.8 医疗卫生救助4.9 应急救援人员安全防护4.10 社会公众的安全防护4.11 现场检测与事故危害评估4.12 新闻发布4.13 应急结束5 后期处理5.1 善后处置5.2 保险5.3 事故调查5.4 总结评估6 保障措施6.1 预案管理6.2 信息与通讯保障措施6.3 物资与运输保障措施6.4 人力资源保障措施6.5 医疗卫生保障措施6.6 应急财力保障措施6.7 教育、训练和演习6.8 监督检查7 附则7.1 奖励与责任7.2 预案解释部门7.3 预案实施时间1 总则1.1 编制目的为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，科学应对各类生产安全事故，规范较大以上生产安全事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地组织实施应急救援，最大限度地降低事故危害，减少人员伤亡和财产损失，保护环境，维护人民群众的生命、财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理1.3 适用范围本预案适用于以下生产安全事故灾难的应对工作：（1）造成3人以上，或直接经济损失1000万元以上，或10人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置1万人以上的生产安全事故。

（2）超出县（区）政府应急处置能力，或跨县（区）行政区，或跨市内多个领域（行业和部门）的生产安全事故。

（3）其它需要市安全生产委员会（以下简称市安委会）处置的生产安全事故。

1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一。

把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。

（2）统一领导，分级负责。

在市委、市政府的统一领导和市安委会的组织协调下，建立健全分类管理、分级负责的应急管理责任制，按照各地区、各部门、各单位的职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好生产安全事故灾难应急工作。

企业是安全生产的责任主体，负有组织制定并实施本单位安全生产事故应急救援预案和应急机制的职责。

（3）属地为主，分级响应。

生产安全事故灾难现场应急处置，以事发地政府和事故单位为主，条块结合，实行各级政府行政首长负责制，有关部门密切配合。

必要时市政府或市安委会可直接组织指挥。

（4）依靠科学，依法规范。

充分发挥专家、专业救援力量作用，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，实行科学民主决策，提高应急科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事故。

（5）预防为主，平战结合。

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。

做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2 组织指挥体系及职责2.1 组织体系宿迁市生产安全事故应急组织体系在市安委会的统一领导下，由市有关部门、各县（区）政府、应急支持保障部门、抢险救援队伍（含专业和志愿者）和生产经营单位组成。

2.2 应急管理机构的职责2.2.1 市安委会为全市生产安全事故灾难应急管理领导机构，负责全市生产安全事故灾难应急管理综合协调指挥，承担市生产安全事故灾难应急指挥中心职能。

主要职责是：（1）领导、组织、协调全市安全生产应急管理和救援工作；（2）负责应急重大事项的决策；（3）编制和修订全市生产安全事故灾难应急总预案，监督指导全市各子预案的制定和实施，督促（4）组织指导全市生产安全事故应急救援演练；（5）必要时协调军分区和武警部队参与应急工作。

2.2.2 市安委会办公室设在市安监局，为市安委会的日常办事机构，承担市安委会应急管理方面的具体工作。

主要职责是：（1）具体负责事故灾难应急管理工作；（2）执行市安委会下达的应急响应行动；（3）平时的应急值守、信息汇总；（4）建立应急指挥网络系统和安全生产信息库与专家组；（5）编制通讯联络名录、危害源点监控技术手册和应急队伍、装备、物资目录等备忘信息。

2.2.3 市安委会聘请的相关专家组即是市生产安全事故应急处置专家组，其成员主要是生产安全事故应急救援方面的专家。

主要职责：平时为市安委会提供决策咨询，紧急状态时参与现场指挥部的应急处置工作。

2.2.4 发生重大级以上事故时，在进行前期救援的同时，要按规定程序上报省政府及省相关部门，请求启动省重特大事故应急救援预案，并按照省政府及省相关部门意见办理。

2.3 现场应急指挥部发生较大级以上生产安全事故时，立即成立现场指挥部，总指挥由市长或分管市长担任，副总指挥由市政府秘书长或分管副秘书长以及市安委会副主任担任，组成单位有宿迁军分区、市委宣传部、市公安局、市监察局、市总工会、市发展改革委、市安监局、市消防支队、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生局、市环保局、市气象局、市质监局、市民政局、市人力资源社会保障局、市电信公司、市供电公司及其它市有关部门（依据事故类型临时增加）。

2.4 现场应急指挥部职责负责现场应急处置的决策和指挥工作；正确判断事故灾情的性质、发生地点、灾害规模、可能波及范围，并据此组织制定应急处置方案；协调调配有关力量，开展应急救援工作等。

2.4.1 总指挥：迅速赶赴事故现场进行现场应急救援指挥，成立现场指挥部，负责重大决策和全面指挥。

启动应急救援方案，组织现场抢救、事故抢险和应急救援。

2.4.2 副总指挥：按分工协助总指挥负责指挥，协调各成员单位的应急救援工作。

2.4.3 现场指挥部下设若干应急小组，各应急小组在现场指挥部的统一指挥下，协同完成应急救援工作。

（1）综合协调组。

组员单位：市安监局、公安局、监察局、总工会以及市相关行业主管部门，事发地政府及县（区）级相关部门。

主要职责：组织协调现场应急救援人员、交通、通讯、装备和救援物资等，对事故进行调查分析并提出处理意见。

（2）抢险救助组。

组员单位：市安监局、公安局、环保局、质监局、气象局、行业主管部门等，事发地政府及县（区）级相关部门、当地武警、消防部队，应急救援专家和事故单位的专业技术人员。

测次生和衍生事故发生的可能，及时向现场指挥部汇报；拟定抢险救援方案并向现场指挥部汇报；组织有关专业人员实施经现场指挥部确定的抢险救援方案。

（3）转移安置组。

组员单位：市公安局、卫生局、经济和信息化委，事发地政府及县（区）级相关部门、发生事故的单位等。

主要职责：维持事故现场的秩序；组织疏散、转移和安置群众；组织伤员转移工作；协调抢救工作所需的救灾经费等工作。

（4）通信保障组。

组员单位：市经济和信息化委、电信公司等。

主要职责：确保较大级以上生产安全事故抢险中的指挥通信畅通。

（5）交通运输组。

组员单位：市公安局、交通运输局，事发地政府及县（区）级相关部门等。

主要职责：组织较大级以上生产安全事故应急救援工作所需的设备、物资和人员的安全运输；保证运输的及时、畅通和无障碍等。

（6）物资供应组。

组员单位：市发展改革委、经济和信息化委，事发地政府及县（区）级相关部门、发生事故的单位等。

主要职责：全力保障抢救工作所需的物资供应；做好抢救工作所需的设备、器材的生产和调拨；及时组织运送到事故现场。

（7）医疗卫生组。

组员单位：市卫生局，事发地政府及县（区）级相关部门、发生事故的单位等。

主要职责：组织制定医疗救治和卫生防疫方案；紧急调集医疗卫生技术人员进入事故发生地，迅速开展医疗救治工作，重点做好重伤员的救护；负责事故发生区域的疾病预防控制和卫生监督工作。

（8）后勤保障组。

组员单位：事发地政府及县（区）级相关部门、发生事故的单位等。

主要职责：组织公安民警和保卫人员维护事故发生区域治安；筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、药品、食品；协助组织经过批准的拍摄、采访等活动。

（9）善后安置组。

组员单位：市民政局、环保局、人力资源社会保障局、红十字会，事发地政府及县（区）级相关部门、发生事故的单位等。

主要职责：依据法律政策做好人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等工作；妥善安置和慰问受害人员及受影响群众，做好事故伤亡人员家属的安抚工作；负责遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。

（10）宣传报道组。

由市委宣传部牵头协调。

主要职责：会同相关部门做好新闻宣传工作，对新闻媒体的采访，按有关规定进行管理、协调和指导。

协助现场应急指挥部把握宣传口径，坚持正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体的正面引导作用，掌握新闻舆论的主动权，营造良好的舆论环境。

2.5 物资保障现场指挥部负责组织应急处置工作中物资的调度使用。

市各有关部门要建立健全救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。

加强对应急储备物资的监督管理，及时予以补充和更新。

市安委会办公室要与省和其它市建立物资调剂供应渠道，以便急需时能迅速调入救灾物资。

必要时，依法及时动员和征用社会物资。

2.6 地方政府组织机构应急处置工作。

3 预警预防机制3.1 预警行动各级政府、各部门安全生产应急机构接到可能导致生产安全事故灾难的报告后，应迅速按照应急预案，组织专家对事故发生地的危害进行辩识评估，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。

如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则关闭应急响应。

市安委会办公室接到可能导致较大级以上安全生产事故的信息后，要密切关注事态进展，并按预案做好应急准备和预防工作，同时报告市政府，并抄送相关部门，做好应急响应准备工作。

3.2 信息报告3.2.1 事故发生后，事故的报告按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）执行。

3.2.2 事故报告应当包括下列内容：时间、地点、信息来源，主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、发展趋势、次生和衍生事故（件）的可能性和已经采取的措施及其他应当报告的情况等。

3.2.3 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

3.2.4 自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报给同级安全生产事故灾难应急指挥机构。