中国食品安全问题调查分析报告(可编辑)

中国食品安全问题调查分析报告中国食品安全问题调查分析报告现状分析中国近年来的食品安全问题和国外对于食品安全问题的态度中国人对食品安全的关注和研究历史悠久，早在上古时代便有神农氏遍百草测试毒性，其中有毒的纷纷被各大江湖门派所亲睐，无毒味美的便成为百姓人家的盘中餐，无毒味不美的可能就被制成中药了吧。

炎帝乃神农氏后裔一说炎帝就是神农氏，中华民族又是炎黄子孙。

因此，可以认为勇于品尝各种有毒食品是我们有着悠久历史的文化传统，而这种传统在当下得到了极大的继承和发扬。

国以民为本，民以食为天，食以安为先。

食品安全关系到国计民生责任重于泰山，但是近年来食品安全事件频繁发生：大头娃娃、毒大米、毒奶粉、雪碧汞毒门、染色馒头、瘦肉精、皮鞋制酸奶胶囊等事件的频发，让消费者陷入了极度的不安。

为了更好的配合国家食品安全法的宣传推广，提高广大民群众的食品安全知识，增强食品安全责任意识，预防食品安全事件的更多发生，保护自身身心健康安全，我们必须对此引起足够的重视。

我国食品安全目前出现的一些问题现状一、一些蔬菜水果中普遍残存化肥农药等物质使这些食品的安全状况令人十分担忧，在农业生产中一些菜农果农为了增收，往往使用高毒甚至剧毒农药来喷洒蔬菜水果，这直接导致蔬菜水果的农药残留量超标，这样的蔬菜水果被消费者食用后肯定会带来身体健康上的很大危害。

例如，在2009年曾经有相关的组织对北京市4家大型超市销售的樱桃甜瓜、桃子、油桃、苹果5种水果进行抽查，结果一共检测出了17种农药，甚至有的农药是法律已经禁止使用的农药，可见某些农产品的质量安全问题是多么不容忽视。

二、在食品加工中，超量使用食品添加剂和其他化学用品。

一些黑心肠的企业个体工商户受金钱的驱使，在加工食品的过程中往往违规使用超标量食品添加剂、抗生素、激素，甚至不惜掺加有毒有害的化学用品，主要表现在：1、超量使用食品添加剂国家有关部门认定了可供加工食品使用的添加剂的品种及其用量，如果超量使用很可能会对人体带来危害，但是为了追逐利润一些食品加工者却无视消费者的生命健康权的保护非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质，其中绝大部分对人体身体有害。

例如：在面粉中添加超限量的增白剂过氧化苯甲酰、在腌菜中多倍超标量使用苯甲酸、在饮料中成倍超标使用化学合成甜味剂、为了使馒头包子增白使用二氧化硫为使大米饼干增亮、使用矿物油用甲醛浸泡海产品使之增韧增亮延长保存期、为改善米粉腐竹口感使用吊白块、一种化工原料学名甲醛次硫酸氢钠、还有孔雀石绿苏丹红三聚氰胺，像这些老百姓看不见摸不着闻不到尝不出却能导致人们食物中毒甚至死亡的化学物质到处可见，令人防不胜防触目惊心。

2、激素和其他有害物质残留于家禽家畜水产品体内在种植业养殖业中滥用激素和其他药物以增加产量使水果蔬菜家禽家畜水产品在短期内获得丰收成熟。

例如：带尖的西红柿、坚硬的猕猴桃、肥大的豆芽等等，都有可能是使用激素促使其长熟的结果，这种做法不仅使培育出来的产品营养价值明显降低而且也会给食用者的健康带来很大的危害。

3、制造加工食品的过程中使用劣质原料给食品安全造成极大隐患例如：用病死的家禽家畜加工熟肉制品用地沟油加工油炸类食品、注水猪肉、给猪注水等于注毒食用后对人体有极大危害等，再如2009年在辽宁山东河北上海陕西等地又查到了多起使用2008年未被销毁的问题奶粉作为原料而生产乳制品的事件，这些免食品安全隐患如果不及时加以严厉制止都有可能会演变成为危害人民群众身体健康的食品安全事故。

4、食品中的重金属污染严重由于受城市某些工矿企业违规排除废水的影响，致使一些地区人畜饮用水源和农作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是铅锡汞锌等对人体健康有害的重金属元素过量，浸入到水源中去。

受这些重金属污染的饮用水和农产品食品进入到人体后就会给人们的身体健康带来很大的危害。

另外一些用来盛放食品的包装纸包装袋不锈钢餐具等，也是铅铬镍等重金属污染的重要来源，这些重金属物质一旦超标超量的渗入了食品中，人们食用后就会对自己的身体健康带来很大的潜在威胁。

正是由于以上一些食品问题的存在，近些年来中国每年发生的食物中毒事件层出不穷并且愈演愈烈。

据国家卫生部公布的全国食物中毒情况，仅2003年全国重大食物中毒事件达379起，中毒12 876人，死亡323人；2007年全国发生重大食物中毒事件506起，中毒13 280人，死亡258人；2008年全国发生重大食物中毒事件437起，中毒13 325人，死亡152人。

中国食品安全问题屡禁不止，那让我们看一看国外对待食品安全的态度。

美国政府对食品安全问题十分重视，建立了较为全面与系统的食品安全管理体系，担任食品监管职责的主要有人类与健康服务部食品药品管理局美国农业部食品安全与监测服务部等部门，由于美国的食品安全监管机制一直比较分散，2010年奥巴马政府推动食品安全体系，改革扩大了食品药品管理局的监管权力和职责，强调食品安全应以预防为主，根据新法案食品药品管理局除了可以直接下令召回存在安全隐患的食品外还有权检查食品加工厂以及对进口食品制定更为严格的标准尽量将食品安全的隐患消灭在端上餐桌之前。

英国食品标准署同样担负着消灭食品安全隐患的职责它不仅监测着市场上的各种食品还长期关注食品产地的安全问题比如1986年的切尔诺贝利核事故在欧洲上空遗留了大量放射性物质直到2009年食品标准署还在监测受放射性物质影响地区的农场情况并向公众发布监测报告法国农业部下属的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全监督质量体系管理还负责检查包括食品标签添加剂在内的各项指标法国对食品供应源头实行严格的监控措施屠宰场要保留供食用的牲畜如猪牛等的详细资料并为其挂上识别标签以标注来源肉制品上市要携带身份证标明来源和去向由计算机系统追踪监测同时法国实行两种模式的食品认证和标识制度一是政府统一管理的食品认证标识包括原产地冠名保护标签即标识出原产地生态食品标签即95以上的原料经过认证没有使用杀虫剂化肥等红色标签即与同类产品相比经过更严格的生产控制流程并拥有更高的质量特殊工艺证书产品认证即生产和加工按照规定的程序进行并设有全面和完善的监控二是法国各大超市建立的自我管理的认证和标识比如家乐福超市的食品质量认证标识已成功实施超过15年在家乐福的销售柜里有此标识的食品占30以上2002年欧盟首次对食品生产提出了可溯性概念以法规形式对食品饲料等关系公众健康的产品强制实行从生产加工到流通等各阶段的溯源制度在德国食品的可追溯性原则得到了很好的贯彻以鸡蛋为例每一枚鸡蛋上都有一行红色的数字用来表示出产国产蛋母鸡的饲养方式养鸡场鸡笼编号等消费者可以根据数字传达的信息进行选购英国食品标准署对食品的追溯能力也在2010年的克隆牛风波中得到展示媒体披露一些英国农场主销售克隆牛及其后代生产的牛奶和牛肉制品后食品标准署迅速查明了克隆牛的来历所在农场以及相关奶肉制品的销售情况并将相关信息公之于众在日本米面果蔬肉制品乳制品等农产品的生产者农田所在地使用的农药和肥料使用次数收获和出售日期等信息都要记录在案每种农产品都要分配一个身份证号码供消费者查询并为食品的追溯提供依据加拿大的食品召回程序严密细致具备从触发调查决策召回到事后跟进等一系列方案 2011年4月加拿大出现大肠杆菌感染案例多名消费者患病经调查怀疑是食用一家企业从美国进口的一批核桃所致事发后该企业迅速把可能受到污染的所有核桃产品从已知的销售区域全部召回同时加拿大食品检验局发布健康危害警报列明产品种类品名品牌包装规格批次保质期出售日期经销商零售店等信息向消费者说明了大肠杆菌感染可能引起的各种病症和严重情况下可能致死的后果并公布了信息咨询电话等在美国食品安全新法案规定食品药品管理局拥有强制召回权即直接下令召回问题食品而无需征求生产厂家同意另外食品药品管理局推出食品召回官方信息的搜索引擎以及时披露食品安全相关信息网站上包含自2009年以来所有官方召回食品的详细动态信息英国食品标准署网站上也可以查询到问题食品的召回信息包括食品生产厂家包装规格等并明确标注召回原因德国则成立食品召回委员会专门负责问题食品的召回事宜2010年底德国北威州的养鸡场发现饲料遭受致癌物质二恶英污染2011年1月德国农业部宣布临时关闭4700多家农场禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售对于二恶英事件肇事者德国检察部门提起刑事诉讼同时受损农场拟提出民事赔偿数额高达每周4000万至6000万欧元2004年韩国曝出垃圾饺子事件不法厂家将本应作为垃圾丢弃的萝卜下脚料制成垃圾馅大量生产速冻饺子和包子事件曝光后韩国随即修改《食品卫生法》规定故意制造销售劣质食品者将被处以1年以上有期徒刑对国民健康产生严重影响的事件相关负责人将被处以3年以上有期徒刑一旦因制造或销售有害食品被判刑者10年内禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动另附以高额罚款在日本如果违反《食品卫生法》主要负责人最高可判3年有期徒刑及300万日元罚款对企业法人的罚款最高可达1亿日元制约故名思议就是制约限制目前制约我国食品安全的原因有很多主要为以下几个因素1社会发展阶段和现实国情的制约1这是制约我国食品安全的最根本原因我国从改革开放搞市场经济到现在仅30年的时间各类企业和产业的素质市场秩序制度制约等存在许多不完善的问题发达国家用了一两百年逐步解决诸多问题我们要解决这些问题同样也需要一个过程有些人为了金钱甚至见利忘义走上了非法牟利的道路2我国食品产业素质和食品科技水平有待提高在有些发达国家的超市里我们会看到每一枚鸡蛋上会有一行数字和字母第一组数字代表产蛋母鸡的饲养方式接下来字母表代表产地第三部分数字代表母鸡的养鸡场甚至鸡笼有了这组数字生产者就会很小心监管部门发现问题也很容易找到风险源头消费者根据预警信息也会知道自己的食品是不是有问题应该买哪些食品3我国的食品安全起步就比较晚很多方面标准都还不完善大部分都是照搬其他国际标准甚至是行业标准们国家食品生产的厂家道德底线较低为了盈利会用尽所有方法食品加工车间狭小生产设备陈旧简陋工艺落后生产环境较差2／3无产品质量检验实验室无食品定型包装和商品标签产品做不到批批检验合格后出厂文化素质低卫生意识差流动性大做不到体检合格持证上岗工作从业人员在谋求暴利驱使下企业还会故意生产假冒伪劣食品更进一步加剧了制假造假的行为由于农民的素质比较低和利益趋使农民购买并使用剧毒的农药食品添加剂使用混乱添加剂含量严重超标厂名厂址生产日期保质期等与卫生质量有关的资料不全在粮食收购过程中由于质量控制不够严格劣质粮食进入流通市场食品加工过程的质量控制不严使得生产过程进一步加剧了食品安全中国食品安全的标准制定工作滞后目前国际通行的食品安全的标准是CAC它是联合国粮农组织237种食品的检测标准和41个卫生安全标准对158种农药54种兽药1005种添加剂和25种食品污染物进行了评估一共有8000个左右与食品相关的标准包括农药兽药残留物限量标准添加剂标准各种污染物限量标准辐照污染标准感官品质检验标准检测分析方法标准取制样技术设备标准以及检验数据的处理准则等1980年代初英法德等国家采用国际标准已达80％日本国家标准有90％以上采用国际标准发达国家目前采用国家标准的面更广某些标准甚至高于现行的CAC标准水平目前发达国家基本垄断了国际标准的制修订工作我国国家标准只有40％左右等同采用或等效采用了国际标准覆盖面远远不够标准化工作也有差距我国现行的和食品安全有关的法律法规主要是《中华人民共和国食品卫生法》和卫生部为配合该法律的实施而制定的《食品卫生行政处罚办法》从这两部法律法规来看目前对于违反食品卫生规则而导致食品安全问题的处罚是比较轻的《食品卫生法》第三十九条规定违反本法规定生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的责令停止生产经营销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品没收违法所得并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款没有违法所得的处以一千元以上五万元以下的罚款相应的卫生部颁布实施的《食品卫生行政处罚办法》第九条规定违反《食品卫生法》的有关规定造成食物中毒事故或其他食源性疾患的根据《食品卫生法》第三十九条的规定卫生行政部门应当责令停止生产经营销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品没收违法所得吊销卫生许可证并同时按下列规定处以罚款1造成中毒或者疾患人数10人以下有违法所得的处以违法所得一至五倍的罚款没有违法所得的处以一千元至三万元的罚款2造成中毒或者疾患人数在11人至30人有违法所得的处以违法所得二至五倍的罚款没有违法所得的处以五千元至四万元的罚款3造成中毒或者疾患人数在31人至100人有违法所得的处以违法所得三至五倍的罚款没有违法所得的处以一万元至五万元的罚款4造成中毒或者疾患人数101人以上或者人员死亡有违法所得的处以违法所得四至五倍的罚款没有违法所得的处以三万元至五万元的罚执行的过程缺乏规范化和持续性目前我国在打击假冒伪劣食品促进食品安全的执行过程中缺乏规范化和连续性往往是在出现了重大食品安全事件之后由上级行政机关发布行政条文进行一阵风式的检查处理当这场风过后打击假冒伪劣食品的行动偃旗息鼓在风头上隐匿起来的制假造假分子又开始重新行动起来制假造假再度泛滥这种缺乏规范和连续性的打击假冒伪劣商品的过程使得中国的食品安全问题难以摆脱食品安全问题泛滥--打击--食品安全问题暂时缓解--再度猖獗--再打击这样的怪圈无法从根本上解决食品安全的问题政府对于食品安全的监管也是睁一只眼闭一只眼只要有税收有绩效食品生产商的实际生产情况不会对其正常生产产生影响关于消费者一方面应主动学习一些食品安全的判断知识掌握食品标签的识别方法查看各种标识标记是否完备例如市场准入标志QS计量合格标志C 配料表的内容厂名厂址是否齐全生产日期和保质期执行标准使用和储藏方法等另一方面应尽量购买大企业或知名品牌的食品这类企业从原料采购生产成品质量检验到安全保障体系的建立都比较完备能保证生产出合格的产品质检部门对这些企业有相对定时和规范的检测有些企业的执行标准甚至高于国家标准安全可靠性相对较高第三选购食品时尽量到超市或连锁店购买这类企业一般都从正规渠道采购产品有严格的进货验收制度和销售记录对食品质量的把关较严有正规的售后服务渠道食品质量的安全可信度较高第四购买食品时要留好购物小票或索要发票如果有质量问题可以得到及时解决国以法为纲民以食为天食品是每个人每天都所必备的是维系生命的重要渠道其安全问题不容忽视作为消费者都应有一双慧眼努力保证自身的安全让消费者人人成为监督者消费者是食品的最终需求者所有不安全食品的终极消费对象消费者在第一时间接触不安全的食品消费者其实就是我们每一个普通的公众人数极为庞大所有的公众都成为不安全食品的监督者将使不安全食品无所遁形同时消费者又是不安全食品的最终受害人他们有积极性去维护自己的权益理论上讲食品安全监督应该是政府份内的事情如果转嫁给消费者似乎不太妥当另外监督是要支付成本的我们不能让消费者承担本来由政府承担的成本另一方面消费者作为受害者应当获得赔偿那么我们可以将对制造者的处罚全部给予消费者让最终受害者获得很大收益促使消费者有足够的动力去监督食品安全这样让人人都可以参与监督关于企业 1完善立法和食品安全标准按照《食品安全法》关于食品安全监管的要求打造一种无缝监督与管理体制形成一个科学合理层次分明的完整的法律责任体系为追究食品安全责任和补偿食品安全问题受害当事人提供了有力的制度保障要尽快完善标准体系全面清理整合现行食用农产品质量安全食品卫生食品质量标准和行业标准加快解决标准缺失重复和矛盾问题一时难以出台国家标准的要先行制定地方标准或产品安全生产工艺检验方法的规范性要求鼓励企业制定严于国家和地方标准的企业标准防止出现监管空白2加强行政管理通过对监管制度的整合既要避免出现监管空白提高监管效率节约监管资源又要防止出现职能交叉相互掣肘更好地发挥食品安全监管体制的效能3延长和完善监管产业链4在纷繁复杂的现代社会政府的能力是有限的因此社会力量介入食品问题治理应该受政府的欢迎和提倡并做相关的制度设计 5建立企业诚信制度赚钱是企业经营的目的固然重要但企业生产的产品是面向广大人民的不能因一己私欲而生产损害人民群众生民健康的产品而加强企业内部的管理塑造一个诚信的企业可以从源头上防止食品安全的产生诚信建设说到底就是法制建设诚实信用是民法中的帝王条款是传统美德的法律化今后应当把企业或经营者的诚信建设当做一项基础的常规的工程建立量化考核体系坚持不懈因为这是人命关天的大事只有这样企业商人才会把消费者当做真正的上帝食品安全才会有保证6加强基层监管部门人力设备和经费保障力度让罚款与部门利益脱钩严禁罚款返还变相坐收坐支政府应该不断完善食品安全监管体制机制健全法制严格标准完善监测评估检验检测体系强化地方政府监管责任加强监管执法这样才能在全社会全面提高食品安全保障水平要运用政治经济法律等手段加强引导监管约束1政府要以调结构转方式为主线从技术改造企业经营及责任等方面进行引导切实提高生产者和经营者素质2建立健全食品科学标准体系提高检验检测技术水平提高基层食品安全技术装备标准用高科技进行严格检测3建立企业安全信用档案实行企业信用分类监管加强监督和考核对违禁者进行曝光给予退出行业4制定食品安全法规条例对不法者严惩不怠5建立食品安全知识宣传网络平台引导公众安全消费倡导健康生活消费提高生活质量不断提高民族健康水平和科学文化素养政府占主导地位各部门为辅1推行食品安全网格化管理从食品源头防微杜渐以乡镇为基本单位形成网格化管理同时推行以企业为龙头基地为依托标准为核心品牌为引领市场为导向的发展模式建立健全标准投入预警诚信市场体系2行业协会应充分发挥引导监管等作用逐步建立食品企业诚信品质档案记录食品企业诚信情况通过行业公告或媒体定期向百姓公告食品行业优质光荣榜和劣质曝光单引导公众消费安全食品对优质食品进行奖励出台行业行为规范规则在行业引导的同时加强法律约束食品安全一旦出现问题强令违规者退出行业并追究法律责任还应利用社会媒体舆论倡导健康生活建立激励百姓进行监督机制建立城乡联系推进城乡食品一体化管理1推进城乡食品监管一体化加强基层服务目前不安全食品大有向农村转移之势农村也确实存在管理空白在食品监管方面可考虑将监管建立在农村或将卫生工商质监农业等相关职能设在村镇深入开展。