公共事业市场化改革的障碍及对策

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当前市政公用事业市场化存在的问题分析

首位，市场化作为“ 把甩包袱 ” 的手段，重视招商引资，只忽视了竞争机制的作用。其次，市场化应该是打破垄断，引入竞争机制。在实践中，但政府对基础设施或市
政公用企业往往是一卖了之，把市场化等同于私有化，为把市政公用行业由政认府经营变为市场主体经营就实现了所谓的“ 市场化 ” 由公营垄断变成了私营垄，断，但是“ 问题的实质不是公营还是私营，而是垄断还是竞争 ” 。（制度供给不足二）市政公用事业市场化的相关法律不健全。欧洲复兴开发银行在综合联合国贸发会议、世界银行等国际组织在发达国家与发展中国家多年来市场化的经验
一
、
当前市政公用事业的市场化改革
政府把部分公共服务的职能转移给市场，行为责任却还是由政府承担，种责权这分离的状况，容易使政府推卸责任。而市政公用事业移交市场后，政府主管部门不能再干涉具体的操作环节，也使政府难以承担与以前相同的公共责任。（政府失信现象大量存在五）部分地方政府缺乏风险意识，任意承诺，后要么失信于投资者，么履约之要
问。
（国有资产流失现象严重六）
一
二、国当前市政公用事业市场化存在的问题我
我国当前的市政公用事业市场化改革取得的一定的成就，打破了原来政府垄断经营的体制，投资和经营主体多元化，民间资本和竞争机制引入市政公用事业，营效率大大提高。但是仍然存在不少问题，运这些问题的存在也直接阻碍着市政公用事业市场化改革的进一步深入。（改革目标偏差一）首先，市政公用事业改革的目标应是维护公共利益，高公共服务水平。具提体而言，市场化的首要目标应是是发挥市场机制在优化资源配置中的作用，增进公众福利。但在强烈的经济赶超目标的驱动下，许多地方都把解决财政压力放在

转型时期下的公共事业管理挑战与应对策略

转型时期下的公共事业管理挑战与应对策略随着社会经济转型的不断推进，公共事业管理面临着前所未有的挑战。

公共事业作为满足社会基本需求、促进社会公平公正的重要领域，其管理的质量和效率直接关系到社会的稳定和发展。

本文将探讨转型时期下公共事业管理所面临的挑战，并提出应对策略。

转型时期下的公共事业管理面临的挑战主要有以下几个方面：1. 政府角色的转变：在市场经济体制下，政府的角色逐渐转变为公共事业的监管者和服务提供者。

政府在公共事业管理中的作用发生了根本性的变化，需要从传统的计划经济管理模式转向市场化的管理模式。

然而，由于转型过程中缺乏经验和指导，政府在公共事业管理中往往面临决策困难、监管不力等问题。

2. 资金来源的多样化：转型时期，公共事业管理的资金来源由传统的财政预算转向多元化的资金来源，如市场化筹资、融资渠道的开拓等。

这种多元化的资金来源给公共事业管理带来了挑战，需要建立适应市场经济体制的资金运作机制，提高资金使用效率和透明度。

3. 人才队伍的建设：转型时期下，公共事业管理需要适应市场经济的要求，培养一支适应市场化管理的专业化、多元化人才队伍。

然而，现实情况是，传统的公共事业管理人才多为政府官员，缺乏市场化管理的专业知识和技能。

因此，公共事业管理需要加大人才培养和引进力度，提高人才队伍的素质和能力。

4. 制度建设的挑战：在转型时期，公共事业管理需要建立健全的规章制度，明确权责和权限关系，加强监督和纪律约束。

然而，在制度建设方面，面临着巨大的挑战。

传统的规章制度往往过于僵化和官僚，无法适应市场经济的需求。

因此，公共事业管理需要加强制度建设的研究，形成灵活、高效、透明的管理体系。

为应对转型时期下公共事业管理的挑战，可以采取以下策略：1. 推进政府职能转变：政府要加强自身建设，提升服务能力和管理水平。

应加强政策制定和监管能力，提高决策和执行的科学性和有效性。

同时，适时调整政府角色，有效发挥政府在市场经济体系中的作用。

论我国公共服务市场化的制约因素及对策

庇护本地企业生产销售假冒伪劣商品、税漏税或走私贩私，不法偷对
行径予以包庇，最终导致了市场秩序混乱；的采取贸易壁垒来分割有
市场，致地区问的交易成本增大；的在跨地区经济纠纷案件的裁导有
其次，政府控制的公共服务范围过宽，会造成市场失灵，甚至引起某种程度上的政府垄断。各个政府部门根据所管理的行业特点，均制
定了行业规范，些行业规范往往是凌驾于法律之上的，市场经济这而
不规范的非理性的行为来促进本地的就业和经济发展。如有的地方
１９９２年中国共产党召开的十四大。事实证明。公共服务市场化是我国经济发展中的一个必然趋势。
一
第 Байду номын сангаас ，府的行政行为不规范，政习惯于用行政手段管理经济。如
有些地方政府为了促进当地经济的发展，制定一系列与世贸组织规则
和国家政策相悖的土政策，国家规定地方不能实行税收返还、偿如无
是法制经济，这些部门政令不符合法律建设的要求，并且由于政出多
门，常常互相冲突，成市场混乱。造再次，政府长期管理公共服务，利于增强行业竞争能力。我国不加入ＷＴ后，际企业必然会冲击国内相关行业的市场，果公共Ｏ国如
的地方政府在建立和维护市场秩序，特别是建立和完善社会信用秩

公共事业管理与社会保障问题分析

公共事业管理与社会保障问题分析随着社会经济的发展和人口结构的变化，公共事业管理和社会保障问题成为社会各界关注的焦点。

公共事业管理和社会保障是关系到广大群众切身利益的重要领域，涉及国家、政府、企业和个人等多方面利益。

如何有效管理和监督公共事业，如何建立健全的社会保障体系，是当前亟待解决的问题。

一、公共事业管理问题1. 公共事业管理体制不够完善当前，我国的公共事业管理呈现出管理体制不够完善的问题。

在资源配置、服务水平、政府职能等方面存在不少难题。

政府对公共事业的管理和监督仍然存在一定的问题，严重影响公共服务的效率和质量。

2. 公共事业市场化不足在公共事业领域中，市场机制的作用有限，市场竞争不够充分，企业创新和发展动力不足。

这导致公共事业管理中缺乏激励机制，缺乏市场透明度，导致公共资源的浪费和低效率。

3. 共享公共资源不均衡在公共事业领域，公共资源的分配不够公平，城乡差距、地区差距等问题愈发凸显。

一些地区公共设施设备不足，服务水平低下，严重制约着当地居民的生活质量和安全感。

二、社会保障问题1. 社会保障覆盖面不足我国的社会保障体系正在不断完善，但依然存在覆盖面不足的问题。

一些弱势群体，如农民工、低收入者等，社会保障待遇偏低，覆盖面不足。

这导致少数群体无法享受到应有的社会保障待遇，不利于社会的和谐稳定。

2. 社会保障水平不够高我国的社会保障水平相对较低，基本养老金、医疗保障等待遇水平较低，无法满足人们的基本生活需求。

这导致一部分人在退休后生活压力较大，医疗费用支出较高，对个人和家庭的经济状况造成了不小的影响。

3. 社会保障体系不够完善当前我国的社会保障体系还不够完善，存在缺乏统一规划、资金缺口大、运行成本高等问题。

一些基金运行缺乏透明度，管理效率较低，缺乏有效的监督机制，容易出现滥用、浪费等现象。

三、对策建议公共事业管理与社会保障问题的解决需要全社会的共同努力，政府、企业、社会组织和个人等各方面都有责任和义务。

简论公共事业管理的现状问题及解决方法

简论公共事业管理的现状问题及解决方法摘要：公共事业管理是指政府和非政府组织动用各种资源解决公共问题，处理公共事务，提供公共产品的活动与过程。

它的理论建立和教育模式都源于西方国家的政府机构的演变与运作。

随着中国政府职能的转变和机构改革的推进，公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。

要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。

本文将基于中国公共事业管理的现状，分析存在问题，提出解决方法。

关键词：现状分析存在问题绩效评估解决方法正文：一、公共事业管理发展的简单概述“公共事业”主要是涉及到纯公共物品和准公共物品供给的行业和部门。

纯公共物品一般与政府的公共行政密切相关，如消防、司法等公共服务，必须遵循社会性目标而非经济性目标，对于社会和国家的发展与稳定有重大意义,应该由政府作为此类物品和服务的供给主体①。

所谓公共事业管理，是指政府和其他公共组织动用各种资源解决公共问题，处理公共事务，提供公共产品的活动与过程。

追溯历史，自从有了人类就有了人类的公共生活，因而也就有了原始的、经验的公共管理。

科学意义上的公共事业起源于二十世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯·韦伯的“官僚制”公共管理的发展是迅速和曲折的。

随着社会的进步，政府的规模也日益地扩张起来。

例如，在1870-1970年的100年里，特别是二战以后，英国的公共部门文职人员从5万发展到80万，增长了16倍②，随之带来的是政府作用的无处不在，最终造成了我们现代文化中的一致性、呆板、商业化、不平等及个人自由和尊严的丧失③。

二十世纪七十年代全球石油危机以后，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，政府面临财政危机、管理危机和信任危机，于是，英国撒切尔政府“私有化运动”在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，其主要目标是公共服务的市场化，撒切尔主义公共管理新思维的特征可以归结为：以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门的转移。

公共事业的市场化改革与发展

公共事业的市场化改革与发展一、引言公共事业是指由政府或其他社会组织提供的服务，包括电力、水利、交通、通信、教育、医疗、社会保障等各个方面。

在中国的改革开放过程中，公共事业的市场化改革逐渐深入，已经成为经济转型和社会发展的重要部分。

二、公共事业的市场化改革1.改革的背景在计划经济时代，公共事业一直是政府的职责范畴，市场经济的发展需要更加高效的服务体系才能维持经济不断发展需要。

同时，公共事业的市场化改革也是资本市场和经济规律的运作过程的要求，它需要推动国有企业的重组、破产、上市等行为来提高企业的市场竞争能力，实现最终的市场化、现代化、国际化。

2.改革的内容公共事业的市场化改革主要包括以下几方面内容：(1)客观评价和测定公共服务的需求和供给，确定合理的价格和供需关系，促进资源的合理配置。

(2)推动国有企业重组、上市，破除垄断，建立公平的市场竞争机制，促进公共事业经济的发展。

(3)建立法律法规和政策制度，保障公共事业市场化改革的合法、公平、透明。

3.改革的进展自2004年以来，中国政府一系列政策和措施推动了国有企业的市场化改革，使其逐渐进入了市场竞争中。

同时，政府也出台重点配套政策，开展重大基础设施建设和实施PPP项目。

三、公共事业市场化发展的利与弊1. 利(1) 提高服务效率。

公共事业市场化改革可以推动国有企业的现代化管理和提高企业服务效率。

(2) 促进经济发展。

公共事业市场化改革能够吸引更多的民间资本参与，提高服务质量，满足人民对公共服务的需求，并推动经济社会的发展。

2. 弊(1) 资源利用效率低下。

虽然市场化改革可以提高国有企业的经营效益和竞争力，但是私人企业的目标是从中赚取利润，往往和国有企业营收相提并论的效果并不一样。

(2) 社会资源失衡。

随着市场化改革的深入发展，民营企业在公共事业中的份额不断上升，但由于其目标是利润，并没有前瞻性和长远考虑，因此也很难使公共服务资源得到合理利用。

四、公共事业市场化发展的前景与展望1.前景(1) 增强市场活力。

当前市政公用事业市场化存在的问题分析

己到了非改不可的地步。市场化改革在其他国家的成功实践给打破了原来政府垄断经营的体制，投资和经营主体多元化，民我们指明了方向。我国的市政公用事业市场化改革是多方力量间资本和竞争机制引人市政公用事业，运营效率大大提高。但共同的选择。通过市场化改革，政府一方面可以调动社会力量是仍然存在不少问题，这些问题的存在也直接阻碍着市政公用参与市政公用事业建设和投资，缓解自身的财政压力，加快基事业市场化改革的进一步深入。础设施建设，足经济和社会发展需要；一方面这也是转变满另（）一改革目标偏差政府职能，建设服务型政府的要求。改革开放以来，社会主义市首先，市政公用事业改革的目标应是维护公共利益，提高场经济体制已基本建立，私营部门和第三部门快速发展，它们公共服务水平。具体而言，场化的首要目标应是发挥市场机市己经具备了参与市政公用事业建设和投资的条件和能力，并且制在优化资源配置中的作用，增进公众福利。但在强烈的经济积极要求在这一领域发挥作用：私营部门要求通过投资等获取赶超目标的驱动下，许多地方都把解决财政压力放在首位，把经济利益，第三部门要求发挥自身的公益功能，为公众服务。在市场化作为“ 甩包袱” 的手段，只重视招商引资，忽视了竞争机此背景下，我国的市政公用事业市场化改革逐步展开。制的作用。其次，市场化应该是打破垄断，引入竞争机制。但在
中国高新技术企业
Ｃｈｎｓｉｔｃｎｅｐｉｅｉｅｅｈ—ｅｈｅｔｒｒｓｓ
Ｎｏ．３２０１．０９
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当前市政公用事业市场化存在的问题分析

公共事业管理存在的痛点与解决策略

公共事业管理存在的痛点与解决策略一、引言公共事业是国家和社会为满足人民群众基本生活需求而提供的各种服务，涉及水、电、气等诸多领域。

然而，当前我国在公共事业管理中还存在着一些痛点和问题，这些问题严重影响了人民群众的生活品质和社会发展的可持续性。

本文将就公共事业管理存在的痛点进行深入分析，并提出相应解决策略。

二、公共事业管理存在的痛点1.不透明度高：在许多地方，公共事业价格制定过程缺乏透明度，导致人们对相关费用产生质疑和不满。

此外，在审批流程上也缺乏信息透明度，很难获得及时有效的实施进展情况。

2.供给能力不足：由于快速城市化和经济快速增长带来的压力，部分地区面临水电气资源供给能力不足的问题。

特别是在夏季高温天气中，电力供应紧张现象频发。

3.安全风险较大：某些领域的公共事业设施老化严重，存在安全隐患。

例如，老旧的天然气管道易发生泄漏事故，电网线路老化可能引发火灾。

这些问题需要紧急解决以确保人民生命财产安全。

4.服务水平不高：有些地区公共事业部门工作效率低下、服务态度差、责任心不强，导致人们对公共事业管理失去信心。

此外，一些基础设施建设落后于社会经济需求，并未及时满足人们的日常生活和工作需求。

三、解决痛点的策略为了解决上述痛点和问题，在公共事业管理中必须采取以下策略：1.加强信息透明度：推动公共事业价格制定过程向社会开放，并通过互联网平台等渠道向群众提供相关费用及审批流程信息。

同时，政府要加大对相关数据收集和发布力度，及时向社会通报实施进展情况。

2.优化资源配置：通过科技创新提高供给能力，在关键领域增加投资并进行改造升级。

鼓励发展可再生能源以减轻对传统能源的依赖，并加大对公共设施的投入，提高使用寿命和运行效率。

3.加强安全监管：完善公共事业设施的巡检制度，及时发现和处理潜在风险。

同时，建立健全事故应急预案和协调机制，并加大技术装备更新力度以确保公众安全。

4.优化服务水平：政府部门要加强人才培养和管理工作，提高员工素质。

公共事业管理现存问题与应对措施【论文】

公共事业管理现存问题与应对措施摘要：科技进步带动了国家公共事业管理工作的发展, 公共事业管理与文化教育、科学、卫生等行业息息相关, 在社会经济发展中具有重大作用。

加强公共管理事业的长期合理发展具有重大探索价值、社会价值。

本文结合当下公共事业的发展现状进行了分析, 提出管理存在问题和主要优化策略, 旨在提高国家公共事业发展的有效性、合理性, 带动公共事业管理朝着高效高质的方向发展。

关键词：公共事业管理; 现存问题; 策略; 新时期;新形势下, 国家经济快速发展, 带动了公共管理事业的长期合理发展, 公共管理事业将各专业有效结合起来, 灵活运用新型方法、管理体系等进行了公共事业组织活动的规划和运作。

包括经济、法律、管理等专业, 并加强了管理具体要求等要素, 力求构成一个完整化的运作体系。

将带动公共事业组织更高效地服务社会为基本目标, 同时充分结合国家基本国情、社会管理现状和改革需求等要素。

从中可以看出公共事业的特殊职能具有重大意义, 是保证社会全面发展的必然要求, 加强公共事业管理和政府、企业发展的一致性分析需要引起相关人员的关注。

当下国家公共事业管理中仍存在不足之处, 需要及时考虑管理改革发展的必要性、重要性。

1、公共事业管理现存问题公共事业管理和社会发展具有密切关联, 对社会发展、大众生活质量、社会主体利益等均会产生影响。

从狭义角度分析, 公共事业的管理一般会和经济性质相关的事务有效联系起来, 还会包含教育、文化、卫生等相关产业, 对基础性保障设备设施的要求相对较高。

公共事业的发展包含多方含义, 一方面是具有公共属性的产品、事务;另一方面为准公共产品和服务, 因此公共特性为其共同的核心特点。

当下社会发展中, 公共管理已经融入到大众生产生活之中, 成为社会发展中必不可少的关键部分, 对整个社会的进步起到了核心影响作用。

1.1、民间公共事业管理组织结构较差国内民间公共事业发展晚、起步慢, 20世纪80年代才出现, 随着国家经济体制的发展有所完善, 九十年代国家经济体制背景下, 民间公共事业管理得到了快速进步。

我国城市公交行业市场化中的问题与对策研究

我国城市公交行业市场化中的问题与对策研究摘要：2002年 12月，国家建设部发布了《关于进一步加快市政事业市场化进程的通知》，针对我国公交系统运行成本高，政府负担重，服务质量低等现状，开始了公共交通行业市场化改革的尝试。

随后，部分城市开始实行公交市场化改革，虽然取得了一些成绩，但是也存在不少的问题，如外部市场体制的不完善，公交市场化缺乏相应的法律依据，政府责任不到位等问题严重制约着我国公交市场化的进一步发展。

为此本文在立足于我国城市公交改革的现状基础上，对我国公交市场化改革出现的问题寻找解决对策，以促进我国城市公交事业的发展，为广大市民提供优质、高效、快捷、便利的公交服务。

关键词：公共交通市场化政府责任1 公交行业市场化的概念及特征1.1公交行业市场化概念公交行业的市场化是在公共交通运输行业中，政府逐步放开公共交通市场，采取措施鼓励和吸引非政府资本进入公共交通的建设和运营领域，政府可以通过引入竞争机制来让社会和市场提供良好的公交服务以期实现公共交通运输行业的目标。

政府这种下放权力给投资主体，允许多元化投资主体进入公交市场，这种方式也就是借助于市场机制通过搞活市场的方式，以提高城市公共交通的供给能力和效率，最终实现提供优质服务产品的目标。

1.2公交行业的特征分析1.2.1自然垄断性由于对于公共交通的基础设施投入资本数额较高，一般的中小企业不具有充足的资金进行投资建设，即使有的企业有充足的资金进行投入，但是由于资金回收期限较长，资金回收的风险难以确定，致使没有私人企业愿意投资这种基础设施建设，对于公交行业基础设施的建设无疑就落在了政府的肩上。

因而，政府对公交基础设施具有自然垄断性。

1.2.2提供服务具有公益性公共交通行业提供的产品是服务，是为了满足广大市民出行的需要而提供的服务，它所针对的是有出行需要的所有市民，任何市民只要交付极少的费用，都可以平等的享有公交所提供的服务，不能排斥他人享有公共服务的权利；另一方面，公共交通所提供的低票价政策，维护了城市弱势团体的利益，体现了社会交通的公平性原则。

地方公共服务市场化存在的问题及对策

地方公共服务市场化存在的问题及对策摘要：近几年，我国地方政府共服务市场化取得了喜人的成就，不仅回应了经济市场化、全球化和管理国际化要求，有助于缓解地方政府财政压力，有助于精简政府机构、转变政府职能，进一步推动地方政府行政改革，更有利于提高公共服务效率，建立有效政府和廉价政府。

但是，作为改革进程中的新生事物，地方政府公共服务的市场化仍然存在着一些不完善之处。

本文主要阐述公共服务市场化的内涵和实质要求，探讨地方公共服务市场化现状和问题，现阶段地方公共服务市场化起步晚、份额比较小，主要存在市场化的广度和深度不够、政府公共责任缺失、市场化引发腐败与私人垄断、公共服务的投入相对不足、第三部门发展滞后和盲目借鉴西方经验等问题。

通过对其产生的原因进行分析，指出地方公共服务特别需要进行市场化改革，其中主要强化公共服务市场化的政府责任，完善公共服务市场化的法律法规，强化对政府相关人员的监督和制约，避免因寻租而产生的腐败现象，增加政府公共服务支出，建设植根民众的公共服务融资体系，促进第三部门发展，选择符合地方情况的公共服务市场化范围和方式，以推进地方公共服务市场化进程。

关键词公共服务市场化政府公共责任第三部门对策The Problems and CountermeasuresOf Local Public Services MarketAbstract: In recent years, China's total market of the local government has made gratifying achievements, not only in response to a market economy, globalization and management of international requirements, will help ease the financial pressure on local governments, help to streamline government agencies, transformation of government functions, to further promote the local government administrative reform, more conducive to improving the efficiency of public services, the establishment of an effective government and low-cost government. However, the reform process as a new thing, the local government's market-oriented public service there are still some imperfections.In this paper, the market-oriented public service content and the substance of the request to explore the market of local public services and questions the status quo at this stage of local public services market late start, the share of relatively small, the main market of the existence of the breadth and depth of not enough, the government's public responsibilities lack of market-oriented private sector lead to corruption and monopoly, the public service into the relative lack of development of the third sector lags behind the West learn from the experience of blind and so on.Through its analysis of the causes, pointing out that the special needs of local public services to market-oriented reforms, mainly to strengthen market-oriented public service responsibility of government, improve public services market-oriented laws and regulations, strengthen government supervision and constraints to avoid rent-seeking resulting from corruption, increasing government expenditure on public services, construction, public service rooted in the public financing system and promote the development of the third sector, choose the place of the public services and the scope ofmarket-oriented approach to promote the local public market process.Key words: Market-oriented public service Government public liability The third sector Countermeasures引言当前，地方政府公共服务市场化改革已取得了喜人的成就：一方面，一定程度上缓解了地方财政提供公共物品的紧张状况；另一方向，通过引入市场机制和竞争机制，提高了公共物品的质量，使更多的公民亭受到了更丰富的、更高质量的公共服务。

公交市场化改革的风险及规避

摘要：公共交通市场化伴随着经济改革不断进行，与市民的利益紧密相关。

在推动经济发展的同时，公交市场化改革也存在一定的风险。

本文首先探讨公交市场化改革对市场效率、政府财政、社会安定三方面产生的影响，并对风险产生原因进行具体分析和研究，进而对公交市场化改革提出相关建议。

研究发现在进行市场化改革时应遵守保证效率、公平公正、循序渐进、统筹兼顾的原则。

研究结果将会对未来公交事业的发展起到推动作用。

关键词：公交市场化；市场效率；政府财政；风险要素引言公交作为一个城市的重要组成部分，不仅对城市发展有着巨大影响，而且为推动我国经济的发展、城市的建设也做出巨大贡献。

公交作为城市交通中最主要的出行方式，其发展直接关系着城市的经济状况与居民生活。

我国城市公交最突出的特点就是：出行方便，价格便宜。

公交的便捷使市民体验到了交通的发达与迅速，也使城市和邻近村镇间的距离缩短、使城乡间的往来更加频繁。

为促进公交事业的发展，采取市场化改革措施。

现阶段我国只有部分城市对公交进行了市场化改革，该策略没有全面普及说明其存在的一定弊端没有得到解决。

公交行业应该从无监督市场发展成为有监督市场，市场化改革才能顺利进行。

本文将分析公交市场化改革中存在的一些风险因素并提出相应的建议和应对措施。

一、市场化改革中存在的风险巨大的财政压力成为我国公交事业发展中最大的限制因素。

市场化改革作为促进公交发展的有效措施得到了社会和政府的高度重视。

公交市场化改革可以使得公交企业拥有更多的决定权。

脱离了政府的资金约束，公交企业的管理者可以充分考虑市场环境以及企业利益来制定管理方案。

目前实施过公交市场化改革的城市反映出以下问题：市场化改革在短期内对城市发展有明显促进作用，不仅可以缓解政府的资金压力，而且还明显改善了服务质量和运营效果。

但是，在长期发展中公交的市场化改革还存在如下风险[1,2]。

1.浪费资源追求利益公交市场化改革实际上是从社会公共利益方面出发，以降低成本为前提，提高公交出行效率，提高公交行业的服务水平，满足广大市民的基本公交需求。

我国市政公用事业发展现状及改革对策分析

二, 城市公用事业改革的对策措施 ( 一 ) 坚持政企分开 , 政事分开 , 事企分开原则，建立起有效的公用事业管理体制 . 转变政府职能，实现政府管制和企业运营职能分离，是公用行业市场化改革的关键. 在进行政府与所属公用事业企业分离的同时，政府要加快职能转换，建立政府有效的监管体系. 对城市市政公用事业进行改革，并不是要推卸城市政府应该承担的责任，而是要通过改变计划经济体制下形成的不适应市场经济发展要求的管理模式，通过政企分开, 政事分开, 企事分开，使城市政府更好地承担起对市政公用事业的发展规划和监督管理职能，为城市市政公用事业的改革与发展创造更好的外部环境. （二）加快城市公用事业投融资体制改革，形成多元化投资结构在本文的第一部分当中已经指出我国现在的公共事业存在行政垄断性的特点，要想在公共事业领域取得实质性的进展必须打破这种垄断，开放公共事业市场，形成多元化的投资结构.从世界范围看， 20 世纪 70 年代至今，包括中国在内的大多数国家都在筹划进行城市市政公用事业投融资体制改革，这已成为城市化进程中的一个鲜明特征. （三）加快制定和完善城市公用事业市场化的政策法规. 市场经济是法制经济，城市市政公用事业的改革与发展必须要有相应的法律法规和配套政策作依据. 为了保证城市市政公用事业改革和发展顺利进行，必须尽快制定出台一系列相关的法规和配套政策. 为了使城市市政公用事业改革有据可查, 有章可循，必须在产权变革 , 资产处置, 富裕人员安置等方面尽快制定有关配
市政公用事业是指城市人民政府管理的，为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业.主要包括城市供水，排水和污水处理，燃气，集中供热，城市道路桥隧和公共交通，环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等. 市政公用事业是城市的重要基础设施，是城市经济和社会发展的主要载体，直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性，地区性，公用性，自然垄断性的特征. 一, 我国市政公用事业的发展现状新中国成立以来，我国一直将自来水, 公用煤气和天然气产业视为公益性事业.与长期以来的低工资政策相适应，公用事业采取的是低价格, 高财政补贴的机制，价格基本不受供求关系和成本变动的影响. 20 世纪 9 0 年代以来我国对公用事业的这一传统体制进行了一系列改革，如减少或取消财政补贴, 实行以成本为基础的定价制度等. 但是，从总体上看，城市公用事业是 20 年间改革幅度和变化都较小的产业.传统体制的弊端不仅没有消除，而且随着公用事业规模的扩大表现得更为明显和严重. 全国各城市几乎都设有公用事业局或相类似的政府机构，对公用企业进行集中统一管理. 政府既是政策制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这就决定了这种垄断的性质是一种典型的行政性垄断. 导致城市公用事业企业经营的一系列问题：（一）亏损经营，财政补贴沉重. 由于受城市公用事业指令性价格形成机制及宏观经济调控和城市居民较低收入水平的约束，加之原材料, 燃料, 劳务成本上升过快和经营管理不善的影响，我国城市公用事业企业普遍存在亏损运行的现象. 自来水, 煤气和公交等公用产品由于本身具

公用事业市场化所潜在的问题与对策

以市场化为手段提供公共产品和服务是公用事业单位民
营化的出发点，营利性组织而言，对经济利益是其最核心的驱动力，以此为基础的追求表现为一种经济理性，而不是价值理
性。公共事业组织是为社会责任所驱动的，而他
但是，我们也应该看到在公用事业市场化的具体实践过程还存在问题与不足。明确的是公用事业市场化应
范围要复杂得多，多事业单位职能繁杂、许角
理行为等。然国有企业经营不一定能保证供水虽
但学供电等公用事业的绝对安全，它是以政府信誉作保证的，民营企业经营一般只能负 “ 而有限责任 ”再加上其经济利益大化的驱动。，公共安全的风险相对提高了。更广阔的角度从看，水、气、电、信等不仅关系到“ 供供供电民生 ”也关系到 “ ，国计 ”是国家安全的战略性节，点。０７年我国的资本市场开放，国资本依２０外靠ＷＴＯ条约可以依法进入我国境内，显然这
公当前的国际环境还是国内的各种社会矛盾看，
共
我国也面临着各种各样的非传统安全风险，如民族分裂主义的恐怖袭击、端的反社会犯罪极
管
院
文、、等单位，中国事业单位的实际涵盖卫体但
色混乱，此，因当前如何确定中国公用事业的性质，其基本方法应当是划定它们涉足的基本领域、行的基本职能，对其正常运行的筹履并资模式、利边界作出规定，营只有这样才能明

浅议我国公共事业管理发展现状及对策

经济管理
浅议我国 ‘ 址、事业管理发展现状及对策
周
摘
博
（中国人民大学，北京１００８７２）
要：我国正处于社会主义发展的初级阶段，公共事业管理也随之应运而生。随着我国政策的不断调整和改革，同民经济得到一）转变管理理念。管理理念是思维方法和理论技术的融合，在发展的过程中注重改革观念，通过观念的创新，进一步的推动公共事业的发展和改革。首先，把 “ 静态管理 ”转化成 “ 动态管理” ；然
后，把创新 “ 命令”到 “ 服务”的观念，采取 “ 以人为本”的管理观念。随着公共事业的发展，要坚持走可持续发展道路，要以城市为依据，建立资源节约型和环境友好型社会。所以，公共事业的管理，要
人们的生活水平也在逐渐的提升。与此同时，人们对于公共事业也提出了更高的标准和要求，针对传统的公共事业来说是一种巨大的挑战。所以，下
面我们就根据我国公共事业发展的实际情况，分析其中的不足，对公共事业进行整体的规划。关键词：公共事业管理；发展现状；解决措施
树立发展的意识，采取人本和服务的管理模式，与此同时还要加强人们和管理人员的交流，以便更好的发现问题，然后解决问题。（二）公共事业管理的市场化形势。随着我国市场经济的快速发展，公共事业管理中的社会化和市场化也需要进一步的提升。对于其中的产权进行明确、权责利进行划分，然后根据市场规律来推进人力、财力以及物品的自由流动，通过这种方式来实现其中的价值，促进我同公共事业的进一步发展、所以，要建立健全公共事业的资源配置，注重引入市场机制，从而更好的实现公共事业管理的礼会化。随着市场经济的快速发展，我同的科学、教育、卫生、文化等相关的事业都需要具备多种职能和作用，而且现在的很多活动都朝着市场化的方向发展。所以，需要不断的加快公共事业管理的商品化，建立完善的科学技术市场、教育市场、文化市场、体育市场和卫生市场等，从而不断的拓展公共事业的发展空间，为人们找寻更多的发挥空间。经过对公共事业管理中的产品和服务价格的调整，能够有效的实现公共事业产品的商业化和市场化，建立完善的竞争模式，使得公共事业处于公平竞争的环境中。而且，要改变传统公共事业单位的经营模式和范嗣，建立自主化经营，逐渐走向市场化，改变过去的市场垄断形式，对于一些不合理和不科学的经营限制进行取缔，实现公共事业管理的规范化，对于我国的公共事业管理进行全方位的改革，使公共事业的发展能够顺应时代的潮流。（ｉ）对管理方式进行变革。随着市场经济的发展和社会的进步，我同的政治体制也得到了改革，传统的行政管理结构逐渐被现在的卒十会管理网络结构所取代，把直接管理的方式转化成为间接管理的方法，起到了循序渐进的作用。第一，在公共事业管理的过程中要依法实行，采用科学的管理方法和法律手段，使得公共职业变得更加的合理化；第二就是实现公共事业管理的网络化和信息化。随着信息技术的广泛使用，现在的管理方式逐渐趋向于网络化和信息化，而且公共事业管理的方式也是多种多样的，乐意使用法律、经济等手段进行间接的调控，还要注重情感教育的作用，从而更好的进行公共事业管理。在公共事业管理进行改革的过程中，政府也要发挥宏观调控和监管的作用，从而为公共事业建立一个公平公正的竞争环境，使得管理秩序规范化，融人市场运作机制，设定市场准人和清除的规定等。而且，政府部门还需要对公共事业管理中的各项活动进行审批，对于公共事业管理的前景进行规划，强化监管力度，依法实施，对于公共服务和产品进行标准化的管理，特别是在产品的服务和供给方面要进行有效的监管和调控。【３】（四）强化监管力度。第一，要设立相关的法律制度，确定政府的监督地位，并且对于监管的范围进行划分。政府进行监管的主要内容在于公共事业管理组织形式的合理性，并不�

浅议我国公共事业发展现状及对策

的主动性和紧迫性。由于公共事业企业
例如，在热电、供水、气的管道建设和燃
维护过程中，关管理部门缺乏系统性相和可持续发展的观念。
公共事业的发展，须树立系统的必可持续发展的观念，切实转变城市发展模式，建设资源节约型和环境友好型社会。在未来的公共事业发展中，必
１我国公共事业的发展现状．
改革开放以来，支持国民经济的为表１我国公共事业发展状况
年６．４２亿立方米发展到２００８年３８亿６
注：据根据《数中国统计年鉴２ｏ｝ｏ９￣
。
作者简介：魏久檗，合肥热电集团企划部，博士；吴思静，南京工业大学经济管理学院硕士。
（）变政府职能。５转
形式，组建规范的有限责任公司或股份
有限公司，为能够自主经营、成自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经营主
须转变城市的发展模式，适应现代市
３我国公共事业发展的整体思路．（）１建立现代企业制度。
我国公共事业企业应按照现代企
的自然垄断性特征，上政府搀扶式的加扶持以及限制性的约束，得一些公共使
在公共事业发展过程中，国进行我了一系列的改革，出台了一些制度，并

事业单位改革的问题与对策分析

事业单位改革的问题与对策分析一. 引言事业单位是中国特有的一类公共组织形式，承担着社会服务的重要职责。

然而，随着经济社会的发展和体制机制的变革，事业单位面临着一系列的问题和挑战。

本文将就事业单位改革所面临的问题进行分析，并提出相应的对策。

二. 问题分析1. 资金来源缺乏多样性目前，事业单位大部分依赖政府财政拨款，而缺乏独立的自主经营和筹资能力。

这导致了事业单位的财务局限性，无法灵活应对市场变化和提供多元化的服务。

2. 制度约束限制创新事业单位受到了严格的行政管理制度约束，创新机制和灵活管理方式受到限制。

这种刚性的组织结构和人员管理制度，阻碍了事业单位发挥其潜力和应对市场需求的能力。

3. 绩效评价机制不健全目前的事业单位绩效评价往往注重过程指标，忽视了结果指标的考核。

这导致了一些事业单位在提供服务质量和效率上存在着较大的问题，缺乏激励机制和良好的内部竞争机制。

三. 对策分析1. 多元化资金来源应加强事业单位自主经营能力的培养和发展，鼓励其积极开展社会化服务并通过产权、租赁等方式增加财务收入。

同时，政府应提供更加可持续的财政支持，确保事业单位正常运转和服务提供。

2. 推进机制创新优化事业单位的组织结构和人员管理制度，建立灵活的人事管理体制，增加市场化的竞争机制。

同时，鼓励事业单位加强与企业、高校等外部机构的合作，推动创新能力和服务水平的提升。

3. 完善绩效评价体系对事业单位进行全面、客观的绩效评价，引入市场化的竞争机制，注重服务质量和效率的提高。

同时，建立科学合理的薪酬激励机制，激发人员的积极性和创造性。

四. 注意事项虽然事业单位改革存在一系列的问题和挑战，但也不能一刀切地否定其存在的必要性和价值。

改革应坚持问题导向，保持改革务实稳妥的原则，注重逐步推进，平衡改革的效益和风险。

五. 结论事业单位改革是一个系统性工程，需要政府和事业单位共同努力。

通过多元化的资金来源、推进机制创新和完善绩效评价体系，事业单位能够适应经济社会的发展需求，提供更加优质的公共服务。