XX县关于发展农村经济合作组织建设的调查报告

XX县关于发展农村经济合作组织建设的调查与思考改革开放20多年来，我国农业和农村经济发生了极大的变化。

但是，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，我国农业和农村还面临着许多新矛盾和新问题。

如农业生产分散，单体生产规模小，专业化程度低，农民市场意识差等等。

这些与市场经济要求极不协调，以致农民在市场竞争中始终处于劣势地位，影响了农业、农村经济的发展和农民收入的提高，关系到整个国家的稳定和昌盛。

党中央对此十分重视，将三农工作列为全党工作之首，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，旨在解决农村经济社会和农民收入问题。

广大农民也迫切需求各种经济、技术和信息服务联合起来进入市场。

发展农村经济合作组织，使农民“小群体”对接“大龙头”和“大市场”，是农业、农村经济及农业产业化经营向更高层次迈进的根本途径。

本人从事农村经济管理及农业综合开发工作20多年，现就加强和完善农村经济合作组织,推进农村经济发展及社会主义新农村建设提出一些建议。

一、XX省XX县发展农村经济合作组织的情况截止目前，XX县发展农村各类专业合作经济组织9个，吸收会员3800余人，辐射农户1.2万余户,占农村总户数的28%，涉及四大主导产业6个项目，其中牛业协会1个，中药材、龙脑樟、蔬菜、金秋梨等经济作物协会6个，畜牧兽医水产、贡溪鸡养殖协会2个。

2005年，来自农村经济合作组织总收入1.28亿元，占农村经济总收入的21%，各类经济合作组织为农民创收0.6亿元，户均增收5000元，人均增收680元，有效地促进了农村经济发展。

1、加强扶持服务，培育、催生、引导农村经济合作组织。

XX县农村合作经济组织的发展始于上世纪90年代末。

当时，一些农民基于生产、销售需要，自发组织起来，成立了一些小型的协会，以技术与协作为链接，小规模经营农产品。

由于受交通、信息、技术及服务体系等诸多因素影响，农产品科技含量低下，投入产出效益不高，市场销售不畅，农民迫切需要建立和发展新型的自我服务组织，解决小生产与大市场之间的矛盾。

XX县委、县政府因势利导，培育、催生、引导农村经济合作组织，对新型合作经济组织的成员在信贷上予以支持，多次组织典型到乡村现身说法，促进了农村经济合作组织的发展壮大。

XX县牛业协会成立较早，但以往由于人员少、实力弱，在引进项目、更新技术上均存在一定程度的困难。

为扶持肉牛产业发展，县委、县政府先后筹资300余万元，建成了XX省西部最大的牲畜集散市场，还列入了全国秸杆氨化养牛示范县，并顺利通过了省科技等部门的验收，该项目总投资2010余万元，各级财政投资200万元，有效地推动了肉牛产业的快速发展。

在生产、技术服务、销售等过程中，协会以牲畜集散市场为舞台，向农户提供优质牧草种，2005年全县种草大户达380余户，种草面积1.6万余亩，并已建立冷冻配种站（点）21个，实行统一技术指导、统一采购生产资料、统一价格销售，既整合了湘西黄牛品牌，又降低了生产成本，成为农民走向市场的“娘家人”和“源动力”。

2、强化信息引导，逐步提升农村经济合作的组织层次。

在推进农村经济合作组织建设中，注重开展多层次、多角度信息服务。

与省农科院、林科院、农大等科研部门及院校建立技术协作联系，在协会与院校之间牵线搭桥，为农民引进新技术、新品种，定期聘请专家，集中或分散对合作组织会员进行技术培训，向农民传播新的经营理念。

2005年，共举办有针对性培训班68期，培训会员4.86万人次，以经济合作组织为载体引进培育新品种28个、新技术8项，建设高标准示范园区6个，加快科技推广步伐，健全信息网络，推进科技更新。

全县298个行政村，已全部安装“村村通”，占信号覆盖村的100%；针对农业生产中的集中突出问题，县电视台开播专题节目106期，从而促进了农业标准化生产和农业新技术的普及。

3、创新培育模式，激活农村经济合作组织的潜能。

始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，因地制宜、不拘一格地培育引导各种农村合作经济组织，初步形成了“产业型”的发展格局。

一是行业协会调控型。

发挥行业协会自我发展、自我约束、自我完善的组织协调功能。

由农民联合发起，围绕主导产业建立协会，构建“一家一户为基础、千家万户成规模、区域布局作基地、龙头企业拓市场”的新型农业生产经营模式。

组建的县肉牛产业、龙脑樟等协会通过专业化分工、社会化服务，将不同经营主体组合起来，促进公司与农户、农户与基地及市场的紧密联系，构建了外辟多元市场、内建特色基地、基地连农户的产业发展新格局。

二是大户群体扩张型。

能人大户“以一带十”共同致富是激活农民调整结构的源动力。

扶持种、养、加、运、销和为农服务的农村大户，牵头组成专业协会，把广大农民的“着力点”和“兴奋点”引向农村经济合作组织，推动主导产业向专业化、规模化、集约化发展。

XX镇XX村贩牛大户XXX（肉牛协会副理事长）针对农民单一长途贩牛市场行情不了解、风险高等实际问题，投资12万余元长途贩牛，2005年向浙江省、福建省、长沙等地贩牛3800余头，产值近100万元，得到了较好的经济效益，成为湘、黔两省远近闻名的“贩牛王”。

三是村组、农户、公司、市场联合型。

由村组集体牵头，吸收本村及周边从事同一产业的农民建立协会，通过组建协会，集聚农户联手经营，既降低了生产成本，又规避了市场风险，产品质量及效益得到逐年提高。

XX镇龙脑樟协会针对当地农民种植龙脑樟等问题，在县农业综合开发办积极争取世行贷款支持该项目的同时，并向国家工商总局注册办理了“XX”牌天然冰片商标，实现种植、收购、加工、销售“四统一”。

每公斤枝叶收购价格比原来提高了0.1元。

流通决定生产，销售决定效益，搞活市场促进农村经济合作，采取“市场+企业+农户+基地”的运行机制。

县龙脑公司已在美国、加拿大及北京、上海、台湾等地打开了销售市场。

四是院校基地合作型。

农业科研机构与农民联合，发展主导产业，主动挂、靠、联科研机构和大专院校建设科技成果转化示范园。

XX镇龙脑樟协会与湖南省林科院林化所建立长期合作关系，XX省XX院XX所派驻专家对龙脑樟协会会员进行培训和指导，龙脑樟面积由2004年的400亩发展至2005年的1600余亩，年产“XX”牌天然冰片2.6吨，产值达200余万元，三年后将建设7000亩龙脑樟原料林基地，成为特色产业一品村镇。

五是加工企业带动型。

不断建立和完善产业内部新型利益关系，改变农民单纯卖原料的传统经营方式，吸引农民以土地、原料、进厂做工等形式参股分红，由单纯的买卖关系变为伙伴关系；龙头企业采取保护价收购、预付定金、二次结算等办法，反哺基地及农户，形成了“利益均沾、风险共担”的产业化运作机制。

建成农产品加工企业2家，年加工、贮藏、包装、销售肉牛等农产品1200余吨，产值达5200万元。

龙头企业集群初步形成，带动产业集中度不断提高，成为县域农产品搏击市场的中坚力量。

4、规范运行管理，保障农村合作经济组织健康发展。

由于农民科技文化水平相对较低，对实现合作的认识不足，加之相关法律法规不健全，有相当一部分农民缺乏合作的积极主动性，致使合作的范围尚小，许多农村合作经济组织还处于摇摆不定的初始化起步阶段。

因而在具体的操作上，做到了“两规范、一完善”。

一是规范政府行为。

坚持民营团体进位、行政管理退位的原则，经过初期一段时间直接扶持之后，逐渐转向以指导和引导为主，逐步强化农民在合作经济组织中的主体地位。

二是规范合作组织内部管理。

层层成立理事会、监事会，发挥农民会员主体作用，增加农民会员的发言权，适应市场经济和现代企业制度的新要求，引入有管理经验的能人行家参与治理，提高合作经济组织经营管理水平，使专业合作经济组织基本达到了“四有”，即有章程、有组织、有机构、有制度。

三是完善利益分配机制。

以订单合同方式保证农民利益不受损害，逐步使公司与农户结成紧密的利益共同体，有效地规避市场风险，形成效益均沾的信用载体。

二、存在的问题尽管XX县农村经济合作组织建设取得了长足的发展，但也存在着一些亟待解决的矛盾和问题.一是合作经济组织合作不够规范，联接链条脆弱。

组织与会员之间的利益关系不够紧密，没有明确的合同约束，有较大的不稳定性，基本处于好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的松散状态.二是运行机制不够健全，缺乏有序管理。

大部分合作组织没有严密的运行章程，董事会、理事会、监事会制度不够健全，成员素质不高，只是凭经验、凭干劲办事，自我完善、自我发展、自我服务的能力不强，影响了整体功能的发挥。

三是缺乏来自国家、政府层面的法律支持。

目前，我国是亚洲除朝鲜外唯一一个没有农村合作经济组织立法的国家，农民专业合作组织的性质和地位还没有明确的法律支持。

2006年，中央一号文件明确提出“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

”这对合作组织的发展无疑是一大福音。

由于合作经济组织是在农村改革中再次以实践先于理论，先于政策法律支持的情况下产生的，所以发展还缺乏良好的环境氛围，客观上限制了农村经济合作组织的发展壮大。

四是组织化程度欠缺，服务水平不高。

多数合作组织没有兴办实体，服务基本停留在信息、技术咨询等层面，提供加工、储运等配套服务能力较弱，吸引力、凝聚力不强，尚不能适应新时期农业发展及建设社会主义新农村的要求。

三、建议如何加强培育、发展和壮大新型农村经济合作组织，解决以上存在问题，关键是要国家立法支持，坚持“抓中介、活流通、强服务、保增收”，形成“组有专业大户、村有专业队伍、乡（镇）有合作基地、县有合作企业（公司）、产业有专业协会”的综合服务体系，才能支持和推动现代农业快速发展。

1、扶持、培育和引导，营造良好发展氛围。

充分释放政策导向效应，推动农村经济合作组织健康发展。

一是强化宣传。

发挥电视、“村村通”网络平台作用，多层次、广视角向农民推介农村经济合作组织的意义及内涵，提高农户参与发展的积极性，扩大合作组织影响力。

通过树典型、搞对比，让农民消除“与己无关”思想，切实体会到参与合作组织发展的实惠。

二是优化政策。

进一步制定倾斜政策，组织民政、工商、土地、财政、金融等部门在领照办证、场地征用、融通资金等方面给予扶持。

组织农业、林业、畜牧、农业综合开发等部门，在信息、项目、技术等方面开绿灯，创造有利条件。

三是资金扶持。

对实力强、前景好的合作经济组织给予一定的财政支农资金的扶持，使其发展壮大。

四是立法、规范及引导。

指导农村经济合作组织坚持可持续发展方向，根据相关法律法规，帮助农村经济合作组织解决好各种矛盾纠纷，保护其合法权益，既不能钻法律空子，又要促进其健康发展。

五是加强管理。

定期对实力强、前景好的合作组织管理者进行培训，强化诚信、合同教育，遵守市场规则，确保农村经济合作组织有序发展。