立足帮扶 加强指导

立足帮扶加强指导

全力推进基层检察院建设

绥化市人民检察院

作为市级检察院，在经济欠发达的地区做好基层检察院建设工作困难可想而知。在困难和压力面前，市检察院党组始终坚持“千头万绪抓基层，千辛万苦抓队伍，千方百计抓办案，千回万转抓创新”的思想，坚信只要这样做，基层院建设工作就不是想象中的困难重重，而是干出来的光明一片。三年来，我们正是在这种思想的指导下，通过上下两级院的共同努力，在“五好”“两满意”的基础上，又实现了新的跨越。

一、坚持以人为本，从打牢基础入手，激活基层院建设的内在动力

实践使我们体会到，抓好基层检察院“人”的工作，基层院建设才有生机和活力。

1、盯住班子，提高创新发展的能力。抓好基层院班子，就是把水浇到根上。一是全面考。2003年7月和11月，我们分两批考察了基层院班子，全面掌握了基层院班子的实情。二是适时调。2004年末，市院提出建议并得到市委同意，下派、交流了两名基层院检察长，将一名工作业绩突出的基层检察长调市院任党组成员、政治部主任。三是侧重建。市院将《绥化市院党组加强自身建设四十条》推广基层院参照执行，制定了市院领导与基层院班子成员谈心、诫勉谈话等7

项制度，规范了组织建设。目前已单独谈心26次、集体谈心10次。四是集中训。2004年开展了“基层检察长培训月”活动，今年我们又开展了“检察长形象年”活动，通过调研、培训、考察、述职等方式强化基层班子成员抓创新、谋发展能力的提高。

2、管好队伍，降低基层院建设工作的风险。为防止基层院出现害群之马，

我们在基层院开展了理想信念教育、“强化法律监督、维护公平正义”教育、先进典型教育、警示教育和检察文化教育。通过五项教育，广大基层干警的政治素质、思想素质明显提高，2004年以来，全市检察机关干警无一人违纪违法受处分。我们还完善并严格执行了《全市检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作责任制度》等12项制度，发挥了用制度管理队伍的作用。

3、培养典型，发挥示范引带作用。典型就是基层院的品牌。在抓典型时市院坚持“四必”。即问情况，必问典型事迹；听汇报，必听典型经验；提要求，必讲典型成长；做总结，必说典型效应。在选树时，市院要求基层检察长要亲自抓；在培育时，市院领导和典型面对面交流；在推荐时，我们与当地党委、市委政法委、省院直接沟通汇报；在宣传时，市院领导自己撰写文章并请来中央、省市媒体宣传报道。二年来，我们选树了全省检察机关一等功臣吴国友、全省检察机关二等功臣、全省优秀公诉人唐德明、全市检察机关三等功获得者王凤鸣、郭瑛和全市“十佳检察官”、“四个十”先进个人近百人，达到院院有典型，行行有先进，各级都有学习的榜样。

4、提升素质，增强基层院建设的“后劲”。干警素质决定着基层院的未来，提升素质就是为基层院储备和提供动力。在硬件上，基层院全部建成了局域网、电子阅览室，并按市院要求落实了国民教育、司法考试、计算机等级考试通过干警按比例报销学费、考试费等政策。在学历教育上，市院主动协调黑大、绥化电大、绥化学院联合办学提高本科学历干警人数。在岗位练兵上，采取以会代训、以赛代训、以学代训、以研代训和骨干面对面集中轮训等方式进行培训练兵。通过教育培训，基层院干警本科以上学历提高了12.6个百分点，计算机通过率达到42%，在全省公诉、民行、法警等各种比武练兵评比中，都取得了好的成绩。

二、把握正确方向，从推进指导入手，发挥服务基层院建设的整体功能

理清基层院的工作思路，总结基层院创建的好经验，分类指导好基层院建设，使基层院建设不偏离正确的轨道，是市院在抓基层院建设中必须把握的重点，也是市院服务基层院的体现。

1、着眼全局，明确每年工作的总体思路。好的工作思路是纲、是魂、是旗帜。抓基层院建设，必须摸准基层实情，析透基层现状，提出正确的工作思路。为此，市院在每年年底都要花一至两个月的时间深入基层调研，总结当年工作，有针对性地提出下年工作重点。2003年我们要求全市基层院要提高法律监督的质量和效果。2004年我们提出“三个质量”，即提高执法监督质量、科技应用质量和干警生活质量，2005年，我们又提出了“四个”紧紧抓住不放和提高工作质量、提高办事效率的指导思想。这些工作思路的提出都源于基层，也都及时有效地指导了基层。

2、创新措施，务求包扶工作取得实效。为发挥市院的指导作用，我们创新包扶措施，达到点、线、面全方位覆盖，不出盲区。一是领导包院。困难最大的院“一把手”包；案件难办的院市院主管业务的领导包；班子队伍有矛盾问题的院常务副检察长和政治部主任包；有发生干警违纪违法隐患的院纪检组长包。包院体现针对性，问题能够及时解决。二是科室包线。市院科室负责本条战线的工作。基层院哪个科室弱，市院对口科室就重点包哪个院。三是工作组驻院。有干警被举报的院，我们派出工作组进驻，有问题的处理，没问题的澄清，避免形成积怨而影响工作。四是召开现场会。哪个院工作好，就到哪个院开现场会。今年以来我们就在肇东、绥棱、海伦、北林等院召开了反贪、渎检、纪检、监所和“规范执法行为，促进执法公正”等工作现场会，总结好经验，在全市推广。

3、促进平衡，确保基层院建设不留死角。我们根据院情，分类指导，推强扶弱、比贡献、抓特色，促进基层院平衡发展。一是大院抓贡献。海伦、肇东、北林是基层大院，所办自侦案件占全市40%。市院在办理大案新罪名案件上让这三个院搞突破，在经验总结推广上让这三个院搞探索。今年，召开的反贪工作经验交流会上，肇东院介绍了办理特大挪用案件的经验。二是小院抓特色。绥棱院的“两房”建设，安达院的科技强检分别走到了全市的前列。我们认真总结，及时在全市推广经验。两院在2004年被省院分别授予“两房”建设先进单位和科技强检先进单位。三是强院抓争先。市院选择了望奎、兰西院作为入省进京的先进，

重点培养。经过两年的努力望奎院渎检工作的办案经验被高检院转发，青少年维权工作受到团中央、高检院等11家单位的表彰，控申接待被评为全国文明接待室。兰西院在2004年取得了业务考核第一名，被评为全省先进院。四是弱院抓追赶。2003年以来，市院加大了对庆安、明水、青冈院的帮扶力度。调整了明水、庆安两院的班子成员，帮助培训业务骨干。市院主管自侦的副检察长驻到青冈、明水两院亲自指挥办案，顶住来自各方的说情阻力。市院主要业务科室8次下到这三个院提思路、定措施，派组跟踪指导。我们还组织基层强院扶弱院，为明水院两次送去了20台微机设备。

4、开展活动，上下联动树形象。我们市的部分基层院是院小、人少、财力弱。一些上级部署的工作完成上困难大、效果不好。为此，市院在抓推进时对如预防、文化育检、教育活动等涉及到全局性的工作都由市院牵头，各基层院共同配合上下联动抓落实。2004年我们开展了预防工作“十个一”系列活动，组织了全市两级院开展演讲知识竞赛并策划了预防职务犯罪大型图片展览到基层巡展。同时我们顺应基层干警的文化需求呼声，举办了全市首届检察官文化节，上下齐动，有分有合，效果明显。2005年我们在先进性教育期间又组织了“让党旗永远鲜艳”大型图片展到全市基层院巡回展览。这些工作都受到省人大、省院、市委和地方党委的高度评价。

三、注重真帮实建，从解决难点问题入手，增强基层院建设的发展信心

就我市来说，影响基层院建设的最大困难是干警职级低、经费保障不到位，案件线索少，办案阻力大等共性难点问题，这就需要市院采取强有力的措施重点攻坚加以解决，以提高基层院的发展信心。

1、把影响基层院干警工作积极性的职级问题放在首要位置来解决。检察干警职务与级别不符的问题在我市基层院表现尤为突出。对此，我们市院党组十分关注并采取各种方法加以解决。一是与市委、市政府职能部门沟通。我们先后与市委组织部协商争取基层院干部级别的职数为1：2.1。与市编委共同研究科学设置基层机构。2003年以来，我们与职能部门协调达6次以上。二是与地方党