关于以旧换新政策的分析

关于“以旧换新”政策的简单分析

公共管理学院071064034 吴頔

我这次研究的具体政策是关于环境保护，合理处理废器电子产品的新政策：汽车家电的“以旧换新”的方案。具体的政策文本是《促进扩大内需，鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》。

从政策的背景来分析，随着现代化建设的发展，我国已成为电器电子产品生产和消费大国，而据国家统计局预测在2010 年，我国将迎来电子电器产品的报废高峰。如何处理这些电子垃圾成为关系产业链健康发展，落实科学发展观，实现可持续发展的重中之重。中央政府和地方政府自2002 前起也陆续出台了许多公共政策来逐渐将合理处理电子垃圾的问题提上政府的重要议程。在这些条例中备受关注，公民社会也寄予很大期待的莫过于温家宝总理于今年2 月25 日签署的，于2011 年 1 月1 日实行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。条例中出现了很多政策亮点，例如对于电子垃圾的回收实行“多渠道回收集中处理制度”，成立废弃电器电子产品处理专项基金，生产者责任制等。在09－11 年这一政策实施准备期中，包括针对不同产品的基金收费标准及处理补贴标准等政策的有效开展。因此，在对处理家电汽车等重要的电子产品的方面，政府需要制定政策保证其实现多渠道回收集中处理，“以旧换新”政策应运而生。

该政策主要的制定过程是温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署鼓励汽车、家电“以旧换新”政策措施。6月1日，国务院批准了国家发展改革委等部门《促进扩大内需，鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》，并以国办文件正式印发，要求各地、各部门贯彻实施。

该政策的制定是基于两点的考虑：一方面，进一步拉动国内需求特别是消费需求，扩大就业，保持经济平稳较快发展；另一方面，提高能源利用效率，减少环境污染，发展循环经济，促进节能减排。具体包括以下几个方面：(1)拉动国内需求。随着工业化、城镇化进程的加快，我国汽车、家电快速增长，保有量大幅增加，淘汰更新潜力大。据有关部门预测，2009年汽车报废量将达到270万辆，电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电报废量近9000万台，如加速淘汰更新，将促进汽车、家电产业稳步增长。(2)促进节能减排。老旧汽车油耗比新车高5-10%，老旧家电电耗比新家电高20-30%，“黄标车”油耗比“绿标车”高30%，污染物排放量是现行国Ⅲ排放标准的14倍。实行“以旧换新”，有利于提高汽车、家电能效水平，减少环境污染。(3)有效利用资源。汽车、家电中含有大量可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等，通过“以旧换新”，加快完善汽车、家电回收拆解处理体系，可使这些资源得到充分有效利用，促进循环经济发展。(4)稳定扩大就业。报废汽车、废旧家电回收拆解属劳动密集型行业，能安置大量人员就业。1预期可更新老旧汽车100万辆、家电500万台，直接拉动市场消费1000-1200亿元；回收利用各种资源近230万吨，其中废钢铁150万吨，废有色金属17万吨，废塑料25万吨，废橡胶近20万吨；稳定和扩大就业近5万人。同时，也能带动相关产业发展。

我个人认为，政策的目标更加倾向于以环保节能为主要实现目标，最终成为建设环境友好型资源节约型社会的措施之一，尤其是在汽车家电的方面上有所突破。具体来看是希望通过鼓励汽车、家电“以旧换新”这种优惠政策，以政府补贴的形式吸引更多的电子产品相关的企业以及更多的个人参与到对家电的绿色环保循环的使用上去，引导市场的发展，形成政府企业个人都参与到对汽车，家电的循环利用上来的局面。通过“以旧换新”的实行，为其他的废弃电子产品处理提供经验，进一步推进电子产品的环保进程，有利于2011年《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的全面实施。

具体的实施思路是采取财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”，建立有效的激励1参考6月3日，国家发展改革委环资司赵家荣司长就实施方案的相关问题接受了新华社记者的专访。

机制，进一步扩大内需特别是消费需求，促进节能减排，发展循环经济。坚持与“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”等扩大消费政策相衔接；与将于2011年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》制度设计相一致；既要确保财政资金使用的安全高效，又要做到简便易行，方便广大消费者。

在执行的层面上，政策分为两方面展开。在政府角度上鼓励汽车“以旧换新”采取的主要措施是进一步扩大补贴范围，加大补助力度，加快老旧汽车报废更新。一是扩大补贴范围。对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，以及“黄标车”1适度提前报废并换购新车，给予不高于同型车辆单辆车辆购置税金额补贴。具体为：中型载货车6000元，轻型载货车5000元，微型载货车4000元，中型载客车5000元，轻型载客车4000元，微型载客车3000元，其他车型6000元。二是加大补贴力度。在2009年老旧汽车报废更新补贴资金10亿元基础上，中央财政再安排40亿元，加快报废更新，促进产业发展。在黄标车这一重点处理对象上，中央按汽车“以旧换新”的补贴标准，对地方实行补贴资金包干。地方可以根据“黄标车”的车型、年限、城市管理等因素，调整补贴标准。主要考虑，目前我国部分大中城市对“黄标车”报废更新有一定的资金补贴，中央补贴政策与地方补贴政策共同使用，效果会更加明显。

对于车主而言，获得补贴的方式是首先，车主拥有的车辆要符合国家汽车“以旧换新”车型范围和使用年限等要求；其次，车主要将报废汽车交售给合法的报废汽车回收拆解企业，并得到回收拆解企业开具的《报废汽车回收证明》；三是，车主凭据《报废汽车回收证明》、更新车辆购车发票和单位或个人有效身份证明到地、市一级的相关主管部门申请补贴资金；四是，主管部门会同同级财政部门对申请补贴车辆审核无误后，发给车主《报废汽车补贴资金发放通知单》，车主凭《报废汽车补贴资金发放通知单》领取补贴资金。

另一方面是对家电“以旧换新”的措施。鼓励家电“以旧换新”的主要措施是采取财政补贴方式，对5类家电产品实施“以旧换新”补贴，先行试点，逐步推广。具体包括：一是财政补贴。2009年财政安排20亿元资金，用于家电“以旧换新”补贴。主要是对交售旧家电并购买新家电的消费者，以及对回收旧家电并送到拆解处理企业的运输费用给予一定的补贴。补贴资金由中央财政和地方财政共同负担。

二是先行试点。2009年在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东、福州、长沙9省市先行试点，成熟后在全国推广。

三是补贴产品。确定电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电产品。主要考虑这5类家电居民普及率高，社会保有量大，需求增长快，更新潜力大。

四是补贴标准。交旧购新补贴不超过家电销售价格的10%，并分品种确定补贴最高上限，回收运输实行定额补贴，具体标准另行制定。

政策实施的过程上也有一定的规定:1)确定实施主体。以招标方式确定家电销售商和家电回收企业。拆解处理企业由试点省市政府从现有拆解处理企业中确定，试点期间，原则上每个试点省选择1-2家，试点城市选择1家。

(2)收购旧家电。消费者通过网络或者电话申请，回收企业上门收购旧家电，并向消费者开具国家统一印制的“家电以旧换新凭证”。

(3)购买新家电。消费者凭“家电以旧换新凭证”，到中标的家电销售商购买家电。家电销售商按照家电售价减去补贴后的价格销售给消费者。财政部门根据相关信息记录和凭证给销售商补贴。

(4)废旧家电拆解处理。回收企业收购的旧家电要交售给拆解处理企业进行拆解。

1黄标车是指污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车，因环保标志是黄色的而得名。我国是从2000年7月1日开始执行国Ⅰ排放标准的。“黄标车”油耗比“绿标车”高30%，污染物排放量是现行国Ⅲ排放标准的14倍。