韩城发展新概念

设想旅游韩城林源中学--------------------郭战军研讨中国环城市旅游度假带的发展，应该解决四个方面的问题，就是理论阐述，政策促进，工作支持，管理规范。

一、概念与原则环城市旅游度假带这个概念，是国家旅游局1993年提出的，并在实践中逐步形成，西方与之大体对应的是游憩带的概念。

但中国人对游憩这个概念不大接受，也不太理解，而环城市旅游度假带概念说起来有点拗口，拗口就逼得大家去想一想。

我们把它拆开,是四个要素：一是“环”，标明一个区位；二是“城市”, 城市体现的是发展的市场目标；三是“旅游度假”,是指提供的产品；四是“带”，这是一个带，而不是点，“带”是需要规模的，既需要比较大的单体规模，更需要一个群体规模；它也不是一个圈，因为圈是一个封闭型的，之所以定义一个“带”,也就是说要因地制宜，适度发展。

以上四个要素，进一步分析，可以形成四个原则：第一，交通的便利性。

没有交通便利性，就没有旅游度假带，就很难谈到发展。

如林源，山水清秀，林木茂盛，鸟语花香，民风淳朴旅游资源够丰富，但是从韩城到林源坐公车要将近两个小时的环山路程。

这样一来交通问题及显而易见。

第二，市场的层次性。

我们面对的是一个城市市场，但这个市场不是一个笼统模糊的市场，相对于所提供的产品,实际上层次是分明的。

第三，产品的复合性。

旅游度假产品是一个复合型产品，旅游是传统的观光型的内容，度假是新提出来的，也是新产生的市场需求，但在市场上的表现实际上是五花八门的，总体来说，更多的表现是一种复合型的。

第四，规模的经济性。

讲带、点、圈的区别，“带”就要体现规模的经济性，这是发展的基本问题。

没有规模，无法降低成本，也难以形成复合型产品，从而不能对应广大的市场需求。

总体来说，就是三句话，一是城市大市场；二是乡村大产品；三是滚动式发展。

二、过程与现状环城市旅游度假带现状是什么？存在什么问题？首先要简单回顾一下过程。

发展过程总体来说，这个过程是随着中国经济发展而同步发展的。

具体分析，实际上是两个过程：第一个过程是海外需求导向。

80年代中期，旅游业开始研究国际旅游市场，也逐步推出一些产品，有的产品一次性过去了，有的到现在还维持长久的生命力。

比较典型的是山东青州千里民俗风景线，从85年开始开发，就是让外国旅游者去农村，看农业，体会民俗。

乐山五通桥也是在80年代开始。

这是海外旅行社提出，共同进行开发的过程。

这种导向在面上没有起到根本性的意义，但是它给我们一个重要的思路性的启发，就是拓展了资源的概念。

原来一说旅游资源，第一是文物古迹，第二是名山大川。

但这个海外导向使我们体会到，不管什么样的东西，只要客人需要，就可以演化成旅游资源，并转化为旅游产品。

对旅游资源有了一个比较丰富的理解，形成从经济学角度的比较完善的定义。

而且，更重要的是如何从资源转化为产品。

资源优势如果不能转化为产品优势，这个优势就是空的；区位优势如果不能转化为市场优势，这个优势就是虚的。

所以重要的不是强调自己的资源优势和区位优势，而是要强调如何做好转化工作，真正转化为产品优势和市场优势。

这个海外导向，在全国都有这种情况，包括都市旅游也有类似内容，如上海旅行社组织做一天上海人，北京的胡同文化游，都市旅游的资源和产品也在不断的丰富。

第二个过程是国内需求产生。

随着经济社会文化的发展，周末游的需求在不断产生，这是国内旅游发展的基础。

所以环城市旅游度假带的启动也和经济社会文化发展同步启动，并成为国内旅游的基本构成要素。

从历史来说，也有十几年，但是真正形成规模是在进入90年代以后，尤其是90年代下半期，这正是国内旅游需求全面启动、全面膨胀的时期。

2、在总体发展过程中，对资源的利用形成了四个阶段：一是起步，对资源的简单利用。

各个城市农家乐的模式就是有什么就折腾什么。

二是进一步，对资源的综合利用，不是城市人过来简单消费一下，而是想办法把资源的方方面面充分利用起来。

如郊区挂名植树，山野采摘等。

三是对资源的深入开掘，如滑雪旅游、攀岩旅游的开展等。

达到对资源的深入开掘这一步的时候，就需要大规模的资金投入，简单的农户式经营就适应不了这种状况。

四是创造资源，不仅要挖掘资源也要创造资源。

北京九华山庄的概念就是资源的创造，只不过这种资源不是体现在实体的物理性资源上，而是文化性和网络的资源上。

这就是因为市场有需求，所以要创造出来也能够创造出来。

以上四个方面，资源的初步利用，综合利用，深入开掘和资源的创造，是一个历史发展过程，是历时态的概念。

但是这几种情况同时存在，也是共时态的概念。

实际上反映了现在的国情和各个地方情况不同，在发展模式、发展阶段、发展创新等各个方面也有所不同，所以既是历时态的过程，也形成了共时态的存在。

3、目前的特点一是总体规模大。

因为现在没有统计，加之环城市旅游度假带本身是比较模糊的概念，在管理方面更难统计。

但是其所包含的各类营业点至少是数以万计，甚至几十万都有可能，如果做一下这方面的统计，就会吓一跳。

发展到现在，全国县以上的旅游区点15000家，全国旅行社7800家，全国涉外旅游饭店8000家，而环城市旅游度假带是数以万计的规模。

什么东西把它量化一下，在地位上就会有一个比较准确的判断。

二是单体规模较小。

到目前为止，农户的经营方式还是主要的普遍的经营方式，当然也符合初级阶段的特点。

三是种类繁多，丰富多彩。

之所以形成种类比较多的情况，主要是对资源的粗放利用，有什么就干什么；丰富多彩是因为市场需求非常广泛，市场需求在粗放利用的基础上也逐步对应，所以就形成了丰富多彩的格局。

自发性的增长过程总体来看，环城市旅游度假带发展基本上是一个自发性的增长过程。

这里边主要起作用的是地方政府，尤其是乡镇一级政府，因为乡镇这级政府通过环城市旅游度假带的发展最直接获益。

其中有二个方面：一方面是富民，对乡镇来说既增加了财源，又减少了支出；另一个方面，使政府本身在收入增加的同时知名度也提高，有很多地方知名度的提高甚至超过了其它效益，这也是旅游发展的特点之一。

比如九寨沟，在四川省阿坝州南坪县，很多人不知道，但一说九寨沟大家都知道。

再比如张家界，武夷山，都是这种情况。

这种品牌效应产生了旅游流，又带来一系列的流动，信息流、物流、财流等等都是靠人流带来的，还有官流，就是通过旅游，一个地方发展起来了，其它一切都上去了，做官的来的也多了。

官流是研究中国问题非常重要的因素。

在这个过程中，相对来说乡镇政府起到一定的作用，但总体来说还是自发性的增长过程。

自发性增长过程符合市场内在规律，自发性的增长过程有好的一面，意味着环城市旅游度假带的发展一直到现在，基本上是一个市场化的发展。

也有不足的一面。

因为市场不是万能的，市场本身也存在问题，总体来说形成了一个好格局，当然也有各种各样的因素交织，共同起作用。

5、市场管理特点一是产品是边缘性的复合型产品，区位也是边缘性的区位。

算城市管理还是算乡村管理？部门管理也是边缘性的，建设部门管，还是文物局管、旅游局管，还是各级政府来管都不清楚。

这种边缘性本身既造成管理方面的交叉又造成管理方面的空白。

二是环城市度假带还是新兴的现象，一个新兴的现象真正讲管理，大家也不知道从何入手。

三是变化性很强。

在这一过程中，需求在不断发展不断变化，供给也自然不断发展不断变化。

边缘性、新兴性和变化性使市场形成两个特点：一是无规范。

到现在为止没有任何部门形成相应规范，不管是管理规范，还是技术规范，现在都没有。

二是少管理。

不能说无管理，很大程度上在我们县和乡镇两级政府，很多管理体现在这里。

从目前的情况来看，各级旅游局对环城市旅游度假带的管理实际上并不多，更多的是支持。

从发展的根本来说，是市场需求形成的利益导向，对于农民是利益导向，对于投资商是利益导向，对于乡镇及县政府也是利益导向，而且利益是共同的，所以各个方面都表现了比较高的积极性，当然也存在很多问题，包括各级政府和旅游部门对这个事情到底怎么把握。

在这里面，无规范这个问题对发展有影响，但是把握到什么程度，还需要研究。

动不动就搞一大套，把大家都管死了，未必是好思路，这是计划经济传统。

目前情况基本是两级基层政府管理，但各个部门也不是不闻不问，碰到具体事会发生纠纷会有争吵，但在总的格局上现在也缺乏功能性管理。

三、地位与作用（一）在中国旅游业发展中的地位与作用这不应当只是一个笼统的说法，而应该有一个定量的分析，但现在没有统计。

我们原来一直强调观光游，对中国旅游发展来说，文化性的观光资源是最宝贵的资源，也是在国际上最具比较优势的资源，从长期来看，这条路还得走。

但同时，也要形成完善的旅游产品结构，环城市旅游度假带在其中具有重要地位，也会起到重要作用。

1、从观光游来说，实际上是三个层次：第一是长线游；第二是区域游；第三是周边游。

对应这三个层次的旅游方式，各级旅游局提供了相应的组织和服务方式，对应长线游有全国国内旅游交易会，每年一次；对应区域游有区域性的旅游交易会，各个地区都在搞；对应周边游，现在很多城市都推出了城市周边景点介绍会。

在这里边主要还是观光的概念，但是区域游和周边游和环城市旅游度假带在很大程度上是重叠的。

2、从度假角度来说，环城市旅游带对应的是旅游度假区。

旅游度假区从1992年正式发动，批了12个国家旅游度假区，各地建了100多个省级旅游度假区。

从现在来看，旅游度假区的发展不尽如人意。

之所以不尽如人意，重要的因素在于市场，度假区的初始要求是以外资为主，以海外市场为主，实际上很难达到，中国度假旅游产品在国际上还提不上。

和旅游度假区相比，环城市旅游度假带比较贴进市场，比较适应市场，所以不经意之间反而发展起来，当然也有相重合的地方。

旅游度假区客观来说对应两个市场，一个是远距离的市场，一个是近距离的市场。

而环城市旅游度假带主要是近距离市场，但是这个市场是个广阔的市场，有了这个市场需求，乃至比较大的市场潜力，才有环城市旅游度假带的市场化发展。

政府并没有号召这个事，国家旅游局也没有就此事下过专门的文件，其它有关部门也没下过文件。

也不是绝对没有，93年国家旅游局有个说法，去年也强化了一下，意识到这个问题，但怎么来支持和发展，还没有明确的思路。

3、综合来看，环城市旅游度假产品的复合性在观光和度假两个方面都体现出来了，但更主要的体现是混合性，这种混合性也在市场上表现得最普遍。

如乐山的嘉洲大观园，正在修一个大车的停车场，旅行社的客人来的很多，团队旅行者的首要目的是观光，组织度假客源也在开始。

体现了一种混合模式。

4、这两年旅游市场重要的变化，是随着假日经济的启动，假日旅游成为假日经济的主体。

，从99年国务院发布新的节假日管理办法以来，已经是五个黄金周。

五个黄金周体现出一些规律性的东西，其中有一个非常重要的结构性变化，就是长线游在减少，短线游和周边游在增加，也就意味着我们环城市旅游度假带在假日旅游中的地位越来越突出，越来越重要。