八总规千说明书

目录

1总则 (1)

1.1规划背景分析 (1)

1.2规划范围与期限 (3)

1.3规划依据 (3)

1.4相关规划的要求 (3)

1.5规划指导思想 (4)

1.6规划思路 (5)

1.7规划重点 (5)

2现状概况 (5)

2.1自然地理 (5)

2.2行政区划与人口 (6)

2.3社会经济 (7)

3镇域发展规划 (9)

3.1发展条件分析 (9)

3.2发展目标与发展战略 (10)

3.3社会经济发展总体战略 (11)

3.4人口与城镇化 (12)

4镇域村镇体系规划 (16)

4.1村镇发展现状与问题 (16)

4.2村镇现状基本特征与主要问题 (16)

4.3村镇体系发展策略 (16)

4.4村镇体系布局规划原则 (17)

4.5村镇体系布局规划 (17)

4.6镇域经济区划 (18)

4.7迁村并点规划 (19)

5镇域综合交通规划 (20)

5.1规划目标 (20)

5.2对外交通规划 (21)

5.3交通系统规划 (21)

6镇域基础设施、社会服务设施规划 (22)

6.1水资源综合利用规划 (22)

6.2能源工程规划 (22)

6.3通信工程规划 (22)

6.4广播电视工程规划 (23)

6.5文化体育事业发展规划 (23)

6.6医疗卫生设施 (23)

6.7教育发展规划 (24)

7镇域空间管制规划 (24)

7.1空间管制的目标 (24)

7.2空间管制分区 (24)

8城镇性质与规模 (26)

8.1城镇性质论证 (26)

8.2城镇规模 (27)

9镇区用地布局结构 (27)

9.1镇区土地利用现状 (27)

9.2镇区土地利用现状评析 (28)

9.3镇区规划结构 (29)

9.4镇区土地利用规划 (29)

10镇区道路交通规划 (31)

10.1道路交通现状及存在问题 (31)

10.2道路系统规划 (31)

11镇区绿地与景观系统规划 (32)

11.1规划原则 (32)

11.2绿地系统规划 (32)

11.3景观系统规划 (33)

12镇区公用工程规划 (33)

12.1给水工程规划 (33)

12.2排水工程规划 (35)

12.3电力工程规划 (36)

12.4通信工程规划 (37)

12.5燃气工程规划 (37)

12.6供热工程规划 (38)

12.7环境卫生工程规划 (39)

13环境保护规划 (40)

13.1总体目标 (40)

13.2大气环境保护目标 (40)

13.3水环境保护目标 (40)

13.4噪声环境保护目标 (40)

13.5固体废弃物环境保护目标 (40)

13.6环境功能区划分 (40)

13.7环境保护措施 (40)

14综合防灾减灾规划 (41)

14.1总则 (41)

14.2防洪涝防旱规划 (42)

14.3消防工程规划 (42)

14.4抗震防灾规划 (42)

14.5人防规划 (43)

14.6防疫规划 (43)

14.7防雷规划 (43)

15近期建设规划 (44)

15.1近期建设指导思想 (44)

15.2近期建设目标 (44)

15.3近期建设期限 (44)

15.4近期建设规模 (44)

15.5全镇近期建设重点 (44)

15.6镇区近期建设重点 (45)

15.7近期建设中应注意的问题 (45)

16规划实施措施 (46)

16.1规划实施政策建议 (46)

16.2规划深化与实施机制 (47)

1总则

1.1规划背景分析

当前河南省城镇化、工业化已经进入加速发展阶段，大力推进经济结构调整，促进产业升级换代，加快全省城镇化进程，把城镇化作为推进全省经济社会发展的重要载体，是今后—段时期全省发展的中心任务。八千镇是新郑市经济结构中的临港经济分区重要组成部分，地处中心城区东部，承接新郑工业的发展，急需产业布局调整及用地规划。

1.1.1当前小城镇建设政策的要求

十一届三中全会以后，伴随农村经济的复苏与初步发展，小城镇发展问题一度引起各界重视，从费孝通先生1984年提出“小城镇，大问题”，到十五届三中全会提出“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略”以及十六大报告指出“坚持大中小城市和小城镇协调发展”，表明了党中央始终把提高城镇化水平，加快小城镇发展作为全面建设小康社会进程中实现第三步战略部署的重要内容。

目前我国小城镇发展政策是大力加强小城镇建设，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。

《河南省人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》中要求，省小城镇建设发展的总体目标：到２０１０年，全省城市化水平达到３５％以上；小城镇容纳２０００万人，新吸纳农村富余劳动力６００万人，财政和人均收入有较大提高；人均居住面积达到１５平方米，道路硬化率达到７０％，供水普及率达到７０％，电话普及率达到３５％以上，人均公共绿地３平方米；重点建成４００个布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美，具有地方特色的社会主义现代化的新型小城镇。

决定要求小城镇建设发展应遵循合理布局，加强规划，规模适度，注重实效的基本原则。坚持建设与经济发展并举，坚持经济效益、社会效益、生态效益相结合，坚持物质文明与精神文明建设相互促进；立足当地资源，选准优势项目，扶持支柱产业，发展乡镇企业（东西合作）示范区，形成小城镇特色；政府投入和企业等社会各界有偿投入相结合，积极引导民间投资；加大基础设施建设力度，加快乡改镇步伐，吸引、聚集和促进二、三产业发展，加快农业产业化进程，实现经济和社会的全面发展。

1.1.2社会主义新农村建设及村庄整治政策的要求

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中要求，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

《意见》要求，要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，加强对“三农” 的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

为认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》和河南省委省政府关于从2008年开始用3年时间有效改善农村环境卫生状况和村容村貌，推动社会主义新农村建设取得有效进展的要求，河南省进一步加强了村镇规划与建设工作。紧紧围绕社会主义新农村建设总目标，搞好新规划、建好新民居、创造新环境、发展新村镇，有计划、有步骤、有重点地稳步推进省社会主义新农村建设，为实现中原崛起、建设和谐中原做出积极贡献。

《河南省建设厅关于印发2008年村镇建设工作安排要点的通知》中要求，以国家和省级重点镇为基础，努力把一批基础较好、特色鲜明的小城镇建设成规划科学、规模适度、设施完善、环境优美、管理优化，具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，使其成为社会主义新农村建设的重要支撑。开展小城镇建设情况专题调研，研究新形势下推进小城镇建设的政策措施，特别是培育重点镇、支持发展人口超过5万人的大镇强镇的有关政策措施。开展全省重点镇供、排水设施普查工作，研究制定