论新农村建设中的会计工作

财会研究
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论新农村建设中的会计工作
郭成立
（青海大学财经学院
青海
810000）
摘要：社会主义新农村建设是深化农村改革的需要，对促进农民脱贫致富奔小康具有十分重要的意义。

改变农村会计工作的现状，规范和完善农村会计工作，更好地服务新农村建设是农村改革中的一项重要内容。

关键词：新农村会计工作思考
一、背景
2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。

要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，
扎实稳步推进新农村建设。

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出“当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好‘三农’问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。

”同时提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设……”。

随着新农村建设重大战略任务的实施，国家财政和政府部门将有大量资金和物资投放农村，如何管好用好这些资金和物资，就成为农村财务管理工作的一项重要内容。

二、农村会计工作中存在的问题及原因1、农村会计制度改革滞后，存在制度性空缺
财政部于2000年12月20日发布了《企业会计制度》，2004年4月27日发布了《小企业会计制度》，2006年又发布了新会计准则体系。

虽然2004年财政部、农业部联合组织有关专家和实际工作者在调查研究的基础上修订并发布了《村集体经济组织会计制度》，农业部也下发《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知》和《农村集体财务管理规范化管理办法》，对民主理财工作作出了部署，以此规范民主理财工作。

但到目前为止，规范农村集体经济会计工作的法律法规相对于企业会计工作较少。

随着中央提出的社会主义新农村建设重大历史任务的深入实施，尤其在西部经济欠发达地区的农村，现有农村会计制度中还是暴露出了许多制度性空缺，即使有财务会计制度也大多流于形式，村干部违反财务制度的现象经常发生，农村会计制度改革势在必行。

2、农村会计机构设置不规范或会计机构名存实亡按照会计法的规定，各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中配备会计人员并指定会计
主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。

行政村作为若干农户和村民的一个集体组织、一个会计主体，应建立健全会计机构以反映和监督村集体所的经济活动。

但目前，在农村中不按规定设置会计机构，或是设置但形同虚设的现象较为普遍。

由于会计机构不健全，会计基础工作薄弱，会计人员素质较低，所造成的会计信息失真给农村的经济发展带来了严重影响。

3．农村会计人员专业知识缺乏，素质普遍较低，会计工作难做
有关调查资料显示，在各乡镇（街道）、农村集体经济组织、乡镇企业中持证人数（包括财政部门会计从业资格证和农经部门颁发的村社财务人员上岗证）、最近五年受过专业教育或培训的人数比例很低，而且学历水平较低，说明农村会计人员不仅会计专业知识缺乏，而且素质普遍较低，甚至有些只有初中文化。

当被调查的农村会计人员被问及如何进行会计工作时引用了时下流行于农村基层的民谚“做村干部难,做村会计更难,做合格的村会计难上加难……”。

4．会计核算资料不齐全，违纪现象突出，财务风险加大目前，村级财务会计中存在的突出问题是会计工作不规范，账实不符、白条入账，账目不健全的现象十分普遍，尤其有些偏远农村的财务收支只是村主任在日记本上记的流水账，没有或原始凭证不合法，甚至个别村根本不记账；很村的会计还兼任文书和出纳，既管钱又管账；有些村没有按规定建立会计档案资料没有按规定存档保管，会计人员变动没有正式的交接手续。

由于缺乏有效的内部监督机制，造成财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。

在农村公款吃喝，请客送礼，购置通信工具，电话费实报实销十分普遍。

由于账目不公开，农民对村财务状况不了解，给部分村干部挪用贪污公款提供了条件。

在一些贫困山区，由于经济不发达，村里的收入来源渠道窄，不得已只能向外借款，甚至借高利贷，借款和高利贷最终分摊到农民头上，造成财务状况恶化，农民负担进一步加重。

因此，村集体经济组织有的领导不问财务管理,收支无计划，造成的财务风险已成为当前困扰农村发展的重要障碍。

三、改变农村会计工作现状的有效措施
1．建立农村财务代理制或会计委派制的管理体制农村财务委托代理制，是指集体经济组织在征得广大村
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现代经济信息
民同意的前提下，委托乡镇经管站或依托乡镇经管站成立的农村财务委托代理中心，对农村财务进行全程管理服务的制度。

村账乡管等农村会计核算管理组织（如乡镇农村会计服务站），作为隶属乡镇政府的事业单位，由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等，具体工作由乡镇经管站负责实施。

实行农村财务代理制（如设立乡镇农村会计服务站）是农村财务管理机制的创新，是为了适应新形势下农村经济发展，解决会计信息失真、集体资产流失和会计工作秩序混乱等问题的需要而产生的。

代理的业务应涉及村镇会计业务的全部内容，包括财政转移支付资金、集体财产发包收入、土地补偿费收入、集体经营收入、扶贫救灾款、上级部门专项拨款，集体财产的管理与核算、集体内部往来、各项债权债务的管理与核算和各项支出的管理与核算等。

实行会计代理后的农村集体经济组织原财务独立核算的主体应不变，以保持村级财务的独立和完整。

财务代理管理方式实现了会计主体与记账审核人员分离，较好地实现了政务公开、民主管理、维护了农民的合法权益，可以促进农村经济健康发展，从根本上理顺干群关系。

会计委派制作为国家政府部门和产权管理部门以及所有者的身份，直接委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有企事业单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一项制度。

农村推行会计委派制已有多年，目的是强化会计监管，规范会计工作秩序，确保会计信息真实性有效，从而建立健全适应社会主义市场经济要求的会计监督约束机制，从源头上预防和治理腐败。

在农村作为一个弱势群体，实行委派会计在很大程度上能够代表群体的利益，能够满足他们合理、公平的愿望和要求，村民是持支持态度的，因而是可以实施的。

但农村推行会计委派制，应打破地域、人员身份的限制，实行动态化管理，准职业化管理，还应明确会计人员的职责、权利、义务和待遇，使得委派会计的管理规范化、制度化、明确化。

政府有关管理部门可按照县、乡依法设立会计服务机构，会计服务中心作为事业单位，在行政上直属管理机关，与同级政府机关协调工作。

2．建立健全农村会计人员任职资格制度和人才竞争机制政府应建立相对独立的农村会计人员任职资格制度，走农村会计人员职业化管理之路，培养一支高素质的农村财会队伍，这既推行农村财务代理制或会计委派制的需要，也是进一步深化农村改革，建设社会主义新农村的保障。

为了保证农村会计人员很好的履行职责，建立农村财务总监制度是很有必要的，财务总监应由县会计服务总站选聘，委派到各个乡镇会计服务站，要明确农村财务总监的职责、权限和待遇，确保财务总监能够顺利履行职权，发挥其应有的作用。

同时，建立健全科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制,调动农村会计人员的积极性，使他们安心农村工作也是农村会计改革的重要内容。

招聘工作应坚持“公开、公平、公正”的原则，通过公开报名、资格审核、专业考试、面试考核等环节，择优聘用。

3加强对农村会计人员的专业教育和培训，提高会计人员的素质
农村会计人员配备不足且素质较差，工作水平普遍较低，虽然我国会计改革不断加大，会计人员的教育和培训不断加强，但这些教育和培训的重点却集中在城市和企业。

由于缺乏对农村会计人员的教育和培训，致使农村会计人员整体素质不高。

因此，将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系应成为当地政府当前和今后的重要任务。

农村会计人员（包括报账员）必须取得会计从业资格，对在现任岗位上没有证书的，要定期组织他们参加区财政部门组织的会计业务培训，限期取得证书。

培训要注重内容的针对性，知识的层次性和方法的灵活性，全面提升农村会计人员的业务素质、工作能力和职业道德水平。

4.完善法规、加强监督
要健全和完善适合于农村经济建设的法律法规，包括会计人员管理制度、货币资金管理制度、财务收支管理制度、票据管理制度、民主理财制度、村干部离任审计制度、财务物资管理等制度。

各村要选聘出具有一定声望、能够代表村民整体利益、懂财务的民主理财小组，定期对村账进行审计，并将审计结果向村民公开。

按照村务公开制度的要求，乡镇农村会计服务站要负责编制的财务报表交各村张贴公布，接受村民群众的监督，从源头杜绝违纪违规的发生，促进社会主义新农村建设的健康持续发展。

参考文献：
[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议2005年10月
[2]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见2005年12月
[3]高月飞。

农村财务工作该如何拿出一本明白帐[J].财务与会计2002，（5）
[4]袁学堂等。

建立四大体系，促进村账站管规范运行[J].农村合作经济经营管理2002，（5）
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