美国农地管理制度及其主体变迁的经验考察与借鉴
美国土地管理政策演变及启示
对土地资源的管理从重开发到重保护， 强调政策的
觉醒期（ ｏ ｚ 世纪 ３ 年代 至 ７ 年代） ０世纪初 ，美 国城 灵活性 ０ ０ 。２
市人 口十分 密集 ， 挤的城 市使得 人们广 泛要求 对土地使 用 拥
加以严格管理 ， 并将用途不能相容的土地隔开。 分区制是美
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地利用变更的不可逆性使得生物多样性 、 生态功能、 独特的
土地资源管理政策的演变 以对农地 管理为主线 土地 资源 、表土 自然生产潜 力丧 失。此 外 ，不恰当的土 地利
用方式带 来环境 污染和 其他危 害 ， 促使美 国政 府采取 积极 的 美国土地资源 管理政 策 自建 国至今 ， 历 了一个 不断演 行动 来管 理土地 资源 。 经 在保护 自然资源环 境方面 ， 美国政府 以控 制农用 地 向非 农用地转换 。 发权 开 变的过 程 。 由于农地 占美 国土地的绝 大部 分 ， 且农地政 策的 出台 了一 系列 法规 ， 可永久保护农地及重要生 演 变与非农用 地政策 的变化密切 相关 。 因此 ， 以农地 管理政 转让是新创的一种土地管理方式， 能够 促使 开发活 动集 中到 预定地 点 ， 并通过 经济手 段 策的演变为主线， 可将美国土地资源管理政策的变化划分为 态区， 使土地拥 有者 得到 补偿。 了保 护农地 ， 为 政府 通常 会采用 购 开 发期 、觉醒 期 、保护 期和应 变期 几个 阶段 。 建 国至 ２ 世纪 初的开 发期（７６ 至 ２ 世纪 ３ 年 代） 买开 发权 ， ０ １７ 年 ０ ０ 。 在交 易中付给地 主非农 开发价值 与农业 用途之 间 美国独立时 ， 国土 仅从东 部海岸线 延伸至 密西西 比河 ， 随后 的差 额 ，一 旦购买 开发权 后 ，该土地 只 限于 农用 。 经过 一 系列殖 民战争 和购买 ， 联邦政 府所拥 有的土地 面积 不
美国农业保护政策的演变及其启示
美国是根据农业产业的弱质性较早对农业实行特殊保护的国家。
长期以来，美国政府根据农业产业自身特点，为适应农业在国民经济发展整体格局中地位的变化以及农产品国际贸易的具体要求，因势利导，形成了一套完整的农业保护政策体系。
美国农业之所以能从一个自给自足的原始产业发展成为高度集约化、高度商业化的基础产业，与政府长期的农业保护政策息息相关。
本文试图对美国农业保护政策的发展演变进行历史性的探讨，总结不同时期美国农业保护政策的特点，分析其所产生的效果，为我国发展农业生产、保护农业提供借鉴。
一、美国农业保护政策的历史演变从１９世纪中期起，美国就开始对农业实施保护，到本世纪初，其农业保护的重点经历了三次转变。
（一）对农业基础设施的重点扶持（１９世纪中期￣２０世纪３０年代）工业化时期，美国所面临的主要任务是资金的初始积累，国民收入的绝大部分来源于农业，因而为工业提供初始积累的重担责无旁贷地落在农业上。
只有农业和工业协调增长，工业化才能顺利进行。
这一阶段既要保证农业剩余对工业的支持，又要使农业适应工业化发展需要，在为工业提供剩余的基础上有一定程度的发展。
在这样的背景下，美国政府通过建设农业院校、改进农业新技术、提供信贷业务等多种方式对农业基础设施进行扶持，目的是使资源在工农业之间得到合理配置，从而提高劳动生产率，发展农业生产力。
首先，美国实施科教兴农的策略，大力建设农业院校。
美国国会在１８６２年和１８９０年分别通过两个“莫里尔法”规定每年为每所赠地院校提供１０５万美元办学经费，以后逐年增加。
到１９２２年，美国共建立了６９所赠地院校。
与传统大学不同的是，赠地院校不仅使农业工艺学正式进人高等学术殿堂，而且重视为乡村现代化服务，培养了大批的农业科技人才，为后来农业科技推广队伍奠定了坚实的智力基础。
其次，为了使那些不断研制出来的新品种、新工具、新方法尽快转化为生产力，美国成立试验站。
１８８７年颁布“哈奇法”，规定每个州或属地都要在赠地院校的农学院领导下成立一个农业试验站，及时有效地获取和传播有价值的农业情报，把它传授到民众中去，并由联邦政府为其提供农业科学试验基金，用以促进农业科学研究的发展，从而使美国的农业教育和科学研究工作进一步结合起来。
探究中国美国农业农村土地制度
探究中国美国农业农村土地制度中国和美国是世界上两个最大的农业大国，两国的农业农村土地制度在发展历程和政策方向上存在着明显的差异。
本文将探究中国和美国的农业农村土地制度，并从历史、政策和经济效益等方面进行比较。
一、历史背景及发展概况中国的农业农村土地制度在过去几十年中经历了重大的变革。
1950年代至1970年代，中国实行了集体化的农业农村土地制度。
这一制度下，农民的土地集体所有，农村土地被划分为农田、集体经济土地和农村宅基地。
1980年代以后，中国逐渐推行家庭联产承包责任制，农村土地由农民承包经营，并获得相应收益。
美国的农业农村土地制度与中国有着很大的不同。
美国的土地所有权起源于欧洲的殖民时期，私人拥有土地的观念在美国得到充分发展。
农民可以拥有和买卖土地，农村土地的配置和使用完全由市场机制调节。
二、政策对比中国与美国的农业农村土地制度也在政策层面上存在差异。
中国政府通过土地承包制度、土地流转和土地使用权等政策，鼓励和规范农村土地的流转和集约化经营。
例如，2018年中国推出了农村土地经营权流转试点政策，允许农民将土地使用权流转给其他农户或农业经营主体。
而美国的政策更加市场化和自由化，农村土地流转和使用由市场供需和农民自主决策驱动。
美国政府很少干涉土地流转和使用，注重保护土地所有权和经济效益。
三、经济效益比较中国和美国的农业农村土地制度在经济效益方面也存在差异。
中国实行的农村土地承包制度有利于保护农民权益，稳定农村社会秩序，推动农业现代化发展。
同时，土地流转也提高了农业资源配置的效率，促进了农业产业的升级。
美国的农业农村土地制度则注重市场机制的发挥。
土地买卖和自由流转可以强化农业市场竞争，提高效益。
美国的农业技术水平和农业产值在世界上处于领先地位，土地制度的市场化和自主化是农业发展的重要支撑。
综上所述，中国和美国的农业农村土地制度在历史发展、政策方向和经济效益等方面存在显著差异。
中国注重农村土地的集体化和保护农民权益，通过土地流转和集约化经营推动农业现代化。
美国土地管理制度及其对我国的借鉴与启示
54异域撷英美国的土地管理制度参考了欧洲诸国的成功经验，又进行了开拓创新，形成了比较先进的土地管理制度模式。
分析美国土地管理制度模式的优势所在，对提升我国的土地管理水平有一定的借鉴意义。
美国土地管理的优势和特点土地管理机制。
美国的土地管理机制包括土地管理立法机构、咨询机构、仲裁机构和执行机构。
县（或称郡）、市政府拥有对土地管理的直接控制权，不仅管理公有土地，而且还直接管理辖区内各种土地的规划和使用；县、市政府具体负责土地管理法律的实施；各级议会是土地管理的立法机构；规划委员会是土地管理的咨询机构；仲裁委员会是土地管理的仲裁机构，规划和发展局（美国各个县、市土地管理主管部门机构名称有差异，此处以芝加哥为例）是土地管理的执行机构，具有执法权，负责土地利用的设计审定、开工许可、发照、监督和执法，具体实施《区划法》《土地细分规定》等有关土地法律；税务局地产办公室负责全市地籍管理和不动产税的征收；警察局负责土地法律和土地管理工作的强制执行。
土地管理法律体系。
美国土地管理法律主要有《区划法》《土地细分规定》《农地保护政策法》《联邦土地政策和管理法》等。
《区划法》是土地管理的基本法，其包括功能性区划和条件性区划两种类型。
功能性区划是指把土地划分不同的功能区域，各个区域可规定各自允许的土地使用类型，如农业用地、工业用地、居住用地、商业用地、公共用地等。
条件性区划规定地块的面积、建筑高度、退缩红线距离、建筑密度等。
美国从联邦政府到州、县、市都有配套健全的土地管理法律法规，且下级法律不得与上级法律冲突。
土地管理方式。
美国土地以私有化为主，多元所有制并存。
私有土地占58%，联邦政府土地占 31%，州政府土地占 10%，城市政府土地约占1%。
美国土地管理的重点在于控制。
分区制是美国土地管理最基本最重要的控制手段和管理方式。
分区制不涉及土地的所有权性质，主要规范土地用途，其核心是既要合理利用土地资源进行经济开发和建设，也要保护土地的自然属性，避免过度开发破坏环境。
美国土地管理制度及其启示
美国土地管理制度及其启示编者按：根据国土资源部的安排，受美国林肯土地政策研究院和加州大学圣伯纳迪诺分校的邀请，中国土地管理法律制度培训团于2010年11月14日至12月4日在美国进行了为期21天的培训和考察。
培训团系统地学习了美国的土地产权、土地规划、耕地保护、土地整理、土地征收和土地市场及税收等相关法律制度和操作实务。
多位教授为培训团作了一系列精彩的讲课。
此次对美国土地管理的基本情况、法律制度、操作实务等都有了较深的了解，虽然中美土地基本制度不同，但在诸多方面仍值得我国借鉴，对进一步完善我国土地管理法律制度，推进我国土地管理事业发展给予了新的启迪。
完整的土地产权登记制度美国是个极其重视土地私有产权的国家。
土地私有制是这个国家的基本特征，这一特征渊源于建国初期建立的土地私有制基本框架，美国大多数国民认为私有制为自由和公民权利提供了基础和保障。
虽然1787年美国宪法中没有专门针对土地产权的条款，但在1791年《美国权利法案》第五次修正案有关条款中明确：没有合理的补偿，私有财产不能被征收作为公共用途。
这个条款确了立了4个关键性的概念：明确了私有产权存在，明确了征收土地是一种政府行为，明确征收土地的用途必须是公共用途，征收土地必须给予土地所有权人合理补偿。
进入20世纪，美国的私有产权保护得到了进一步强化，以全球化推进和1989年东欧和前苏联剧变为标志性事件，明晰和保护私有产权不但在美国得到进一步的发展，并随着技术进步和政府变革的推进，成为全球语境下许多发达国家和发展中国家的共同诉求。
虽然美国为土地私有制国家，但美国仍然约有40%的土地为公有土地，用于公共用途，主要为国家公园、未利用土地、生态保护区、公共设施和公益事业用地及私人无法利用土地。
这些土地是美国各级政府通过战争掠夺、收购和征收私有土地等方式而获得，分别属于联邦、州、县或市政府所有，由各地相关土地管理局管理。
另有60%的土地为私有土地。
美国地方政府建立了完整的土地产权登记制度，并可以公开查询；私有产权拥有对土地的控制进入权、使用权、销售权、租赁权、赠与权和继承权等；除非为了公共用途并给予合理补偿，私有土地不能被征收。
农业管理制度的国际比较借鉴先进经验优化中国农业
农业管理制度的国际比较借鉴先进经验优化中国农业随着世界经济的快速发展和全球化的进程，农业作为人类赖以生存的基本产业，在各国都扮演着重要的角色。
农业管理制度的优化对于保障国家粮食安全、提高农民收益以及推动农村经济发展具有重要意义。
本文将对农业管理制度在国际上的比较进行分析，借鉴先进经验，优化中国农业。
一、农业管理制度的国际比较1. 美国的农业管理制度美国农业管理制度以市场为导向，注重农业科技创新和企业化经营。
农民以个体户和合作社的形式组织，享有自由经营权利，政府通过提供补贴和保护职能保障农民的利益。
美国政府还设立了多个农业产业机构，负责监管和支持农业发展。
2. 日本的农业管理制度日本的农业管理制度注重农田保护和农产品质量管理。
政府通过设立农田保护法，限制农田转为非农用途，确保农田资源的持续利用。
此外，日本政府还实施了农产品的地理标志制度，保护地方农产品的品牌和特色。
3. 欧洲的农业管理制度欧洲的农业管理制度主要通过农业补贴政策和农业环保政策来推动农业发展。
欧盟通过补贴政策，保障农民的收入，并鼓励他们从传统种植向可持续农业转型。
同时，欧洲也高度重视农业环保，推动农业生产的可持续发展。
二、借鉴先进经验优化中国农业管理制度1. 推行市场化机制我们可以借鉴美国的市场化机制，加强市场导向，鼓励农民进行农产品的自主经营和合作社组织，提高农民的经济效益。
同时，建立健全的农产品流通渠道，加强农产品的市场监管，保障市场的公平竞争。
2. 加强农业科技创新借鉴美国和日本的经验，我们应注重农业科技的研发和应用，提高农业生产的效率和品质。
政府应加大农业科技投入，鼓励科技企业和农业企业合作，加快科技成果的转化和推广，提升中国农业的竞争力。
3. 强化农田保护和农业环保借鉴日本和欧洲的经验，我们应加强农田保护和农业环保工作。
政府可以出台相关法律法规，限制农田转为非农用途，保护农田资源；同时，加强农业环保监管，推动农业生产模式的可持续发展，保护生态环境。
美国发展现代农业的经验及其借鉴意义
美国发展现代农业的经验及其借鉴意义美国作为全球最大的农业国之一,在现代农业领域积累了丰富的经验。
美国发展现代农业的经验包括投资农业技术创新、鼓励农业科学研究、发展农业教育、建立市场导向的农业体系等。
这些经验对其他国家的农业发展具有重要的借鉴意义。
首先，美国在农业技术创新方面的投资是其发展现代农业的关键。
通过加大对农业科技的研发投资，美国推动了农业生产效率的提高和农作物产量的增长。
例如，美国在农业机械化方面的研发投资使得机械设备在农业生产中得到广泛应用，提高了工作效率。
此外，美国还通过研发新型农药、化肥和种子等农业生产材料，帮助农民提高农作物的抗病虫害能力和产量。
其次，美国高度重视农业科学研究，为现代农业的发展提供了有力支撑。
美国农业部及其下属研究机构积极开展前沿农业科技研究，努力探索解决重大农业问题的科学方法。
这包括发展新型农业技术、解决土壤质量问题、培育新品种等。
这些科学研究成果为美国农业的不断发展提供了科学依据和技术支持。
第三，美国注重农业教育的发展，培养了大量的农业专业人才。
美国拥有世界一流的农业大学和研究机构，为学生提供了深入的农业知识和技能培训。
学生通过系统的农业教育获得了广泛的农业知识和实践经验，为农业生产和创新提供了人才支持。
此外，美国的农业教育还注重培养学生的创新精神和实践能力，使他们能够在不断变化的农业环境中适应和应对挑战。
最后，美国构建了市场导向的农业体系，为农产品的生产、销售和出口提供了有力保障。
美国农业市场非常发达，农产品供应链完善。
农民在市场中自由竞争，根据市场的需求来调整农业生产。
此外，美国注重农产品质量和安全的监管，建立了严格的农业标准和体系，保证了农产品的质量和安全。
对其他国家的农业发展而言，美国的经验具有重要的借鉴意义。
首先，其他国家可以像美国一样，加大对农业技术创新的投资，推动农业生产效率的提高和农作物产量的增长。
其次，其他国家应当注重农业科学研究，为农业的发展提供科学依据和技术支持。
美国农地管理制度及其主体变迁的经验考察与借鉴
美国农地管理制度及其主体变迁的经验考察与借鉴关于《美国农地管理制度及其主体变迁的经验考察与借鉴》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
[摘要]美国作为当今世界上最发达的经济体，已经进入城市化稳定发展时期。
但是美国在城市化快速发展时期也存在严重的城乡土地利用、农地管理效率低下、农地过渡非农化等问题。
对美国农地管理的历史演进与主体行为变化的总结与分析，对提高中国的农地管理水平具有重要的借鉴意义。
下载论文网[关键词]农地管理；管理主体；历史演进[作者简介]张换兆，南开大学城市与区域经济研究所博士生；王家庭，南开大学中国城市与区域经济研究中心副教授，经济学博士，硕士生导师；王淑莉，南开大学城市与区域经济研究所博士生，天津300071[中图分类号]F312.2[文献标识码]A[文章编号]1004-4434(2008)06-0132-05一、引言中国自建国以来农地管理制度的机构和管理模式不断变迁，在城市经济发展过程中发挥了极其重要的作用。
在城市化进入快速发展阶段，面对经济转型、经济全球化与区域经济一体化的背景，使得农地管理成为当前农村管理的“尖锐”问题，如何实现工业“反哺”农业、有效提高农地管理水平、保护农村土地资源、提高农民的生活水平、促进农村和农业的发展成为关系到整个社会稳定的关键因素。
美国农业用地(耕地和牧地)约为4.3亿公顷，占全球农业用地的10％左右。
美国土地权属分为地下权、地上权和空间权，三种权益均可分别有偿转让。
美国土地资产占政府总财富的11.5％，占个人财富的12％，占工商业全部财富的18％，美国国民财富有50％以上是房地产，而房地产价值中75％是土地。
美国公民的利益来源主要是公用土地上的各种资源，包括饲养家畜、能源和矿物开采等。
土地局公布的公用收益报告指出，1998财政年度内，联邦政府从土地局管理的土地、矿产资源上收入为13.1亿美元，而土地局用于转移支付给拥有公用土地的各个州7.4亿美元，用于各州管理公共土地资源的投资6.8亿美元(魏景明，2002)。
美国农地管理主体与管理制度的历史变迁及对我们的借鉴
的 关系 ，十 分 珍惜 和合 理利 用每一 寸 土地 ，避 免在 土地 问题 上犯 不 分重要 的现 实意 义。
一
了新飞跃 ，对 美国西 部开 发 和 中小制 造业 、采 矿业 的发 展具 有决 定 家 。 到 １ ８ 年 ，美 国工 业 产值 超 过 英 、德 两 国 ，成 为世 界 第一 工 ８０ 业 强 国。工 业革 命极 大推 动 了美 国经济 社会 的发展 。首 先 ，工业 革
城市 化 稳 定 发展 阶 段 的 美 国 的历 程 以 及经 验 ，对我 国处 理 好 工 业 特 别是 １ 世纪 中期 ，美国 广泛 引进 欧洲 的先进 技 术和设 备 ，大 大加 ９ 化 、城市化 进 程 中的土 地管理 问题 ，处 理 好 当前发展 和 可持 续发展 快 了 工业革 命 的步伐 ，尤其 是蒸 汽机 的革 命 。使 交通运 输技 术 发生
个 人财 富 的１ ％ ，占工商 业全 部财 富 的１ ％ ，美国 国民财 富有 ５ ％ ２ ８ ０ 主 要 是 公 用土 地 上 的各 种 资 源 ，包括 饲 养 家 畜 、能 源 和 矿 物 开采
的迅 速增 加 ，美 国 的城市 化 出现 了 第一 次 高潮 。 城 镇人 口 由１ ３ ８０ 次 大发 展 ，开 始进 入城 市化 快速 发展 阶段 。 第三 ，工 农业 生产 方 为必要 。第 四 ，工业 革命 时期 ，大批移 民的源 源流 入 。扩大 了人 力
用于 转移 支 付给 拥 有公 用 土地 的 各个 州 ７４Ｚ 元 ，用 于各 州 管理 资源 ，对 城市 化也 起到 积极 作用 。 ．＇． ｆ美
美 国土地 资源 管理 政 策 自建国至 今 ，经历 了一 个 不断 演变 的过 之一 的人 Ｅ生活 在城市 里 ，城市 化 的进 程 与工业 化水 平 出现 了同步 ｌ 程 。 由于农地 占美 国土 地 的绝大 部分 ，且 农地 政策 的 演变 与非 农用 发展 ，这 一 时期是 美 国城市 化 历史 上增 长速 度最 快 的年代 。 其二 、 地 政策 的变化 密坍 相 关。 因此 ，以农 地管 理政 策 的演 变 为主线 ，可 多 数城 市 已成 为 近 代 工业 基 地 ，从 而 大大 加 强 了 城市 的作 用 和 意 将 美 国土地 资源管 理政 策 的变化 划分 为开 发期 、觉 醒 期 、保 护 期和
美国农地保护政策及其借鉴意义
美国农地保护政策及其借鉴意义农地保护对国家发展和社会稳定意义重大。
美国在法律管制、经济激励、现代科技和管理方法应用以及非政府组织和公民参与等方面形成了系统的农地保护政策措施，维护了相关者的权益，促进了农地的合理开发、利用和保护。
美国农地保护政策，值得我国农地保护借鉴。
标签：农地保护；土地发展权；美国土地作为农业生产的基础、生态调节的载体和粮食安全的保障，其科学有效的利用、开发和保护，对于国家发展和社会稳定等都具有举足轻重的战略意义。
美国是世界上农业最发达的国家，是粮食生产大国和农产品输出大国。
这些不仅得益于其得天独厚的自然条件和先进的科学技术，更与美国长期实行的农地保护政策密切相关。
当前我国农地保护正面临着快速城镇化和粮食安全等多重压力的挑战，美国农地保护政策的借鉴价值更加凸显。
一、美国农地保护政策的主要内容美国实行土地私有制，超过一半的土地由私人企业和个人占有。
美国政府为保护农地制定并实施了一系列政策措施。
1.立法与管制政策（1）农地保护立法。
为保障农业生产，美国制定了一系列农地保护法律。
1935年通过的《土壤保护法》和1936年制定的《土壤保护和国内配额法》，两部法律使土壤保护成为农业政策的重要组成部分，将农地保护确立为一项国家政策。
之后，美国不斷完善土地保护方面的法律。
1981年颁布的《农地保护政策法》和2000年颁布的《农业风险保护法》等法律进一步细化了农地保护法律制度。
此外，一些州也制定了保护本州农地的相关法律，比如新泽西的《农地评价法》和密执安的《农地和开敞空间保护法》。
法律成为美国保护农地的第一道防护网。
（2）城乡分区规划。
美国在城乡规划中有明确的分区概念，划分城市建设区和农业生产区，并确定城市增长边界，在总体规划上保证农业用地的数量。
城市增长边界是指为在城市周围预先确定增长界限，以控制城市规模无序扩大任意侵占农地。
城市增长边界固定后，不得随意变动，调整需遵循法定程序。
美国不仅有城市增长边界，还有农地区划政策，严格控制土地用途改变。
美国土地管理制度考察与借鉴
文章编号：1007－7596（2010）03－0024－03美国土地管理制度考察与借鉴李明1，櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰毱毱毱毱2科技成果（1.武汉理工大学土木工程与建筑学院，武汉430070；2.广州市外事办公室，广州510030）摘要：通过考察美国土地管理制度，旨在借鉴美国的管理经验，在现行法律框架内，探讨中国土地管理中征地程序改革切实可行的思路，以期促进土地征收过程中矛盾的化解，为和谐社会的发展提供稳固的支撑。
关键词：土地管理、；土地征收程序；公告；听证；启发与建议中图分类号：D922.33文献标识码：C［收稿日期］2009－12－04［作者简介］李明（1964－），男，湖北武汉人，高级工程师。
随着生产要素的集聚与城市的不断扩张，我国现行土地管理制度尤其是土地征收中存在的诸多缺陷日渐凸显，譬如，征地过程中如何准确把握公共利益，严格界定征地的范围，如何完善征地程序，提高征地的透明度等问题均有待完善。
种种问题究其根源，既源于制度的不足，又源于实践操作上的不规范和程序正义的缺乏。
笔者在工作培训之际，对美国土地管理制度进行了考察，发现有一些经验和做法，尤其是征地程序上的设计颇值得我们学习和借鉴。
1美国土地管理制度简介美国土地管理制度植根于完善的市场经济环境，得益于完备的法律体系支撑，土地管理起步较早、管理水平较高。
1.1公私兼有的多元化土地所有制美国是一个以土地私有制为主体的国家，在全美936.48万km 2的国土面积中，私人所有的土地占51%，联邦及州政府所有的土地占47%，印第安人保留地占2%。
联邦政府、州、县、市政府各自拥有自己的土地，在土地的所有权、使用权和受益权上各自独立，不存在任意占用或平调，确实需要，也要依法通过买卖、租赁等有偿方式取得。
在联邦政府拥有的308.4万km 2的土地中，也存在多元化的所有形式，即国家土地管理局控制60%，国家森林局控制24%，国防部、垦荒局、国家公园局、水电资源局等部门控制剩下的16%。
美国治理农业经济的经验以及启示
美国治理农业经济的经验以及启示内容提要本文分析了美国农业出现问题的深层原因以及政府治理措施。
提出由于农业具有显著的正外部性,随着科技发展、国际形势变化,政府必须实施相应的农业保护政策以保障农民收入和促进农业发展。
一、美国农业发展的历史与现况美国农业发展问题主要表现为农产品生产过剩,价格猛跌,农场和农民收入锐减,农场纷纷破产,农民失业,由此常常引发全面的经济危机。
美国农业发展出现的问题大致有五个时期:1119世纪末到第一次世界大战前夕。
由于西部开垦的大片荒地是肥沃的土地,不需花费巨大力量就可以获得较好的收成。
这样使农产品的增长超过市场需求的增长速度,出现农产品过剩,引起农产品价格下跌。
这次农业危机严重打击了美国东部的农业。
因为东部农场规模较小,土地肥力较差,同西部相比缺乏竞争力。
2120世纪20年代到“大萧条”时期。
这一时期工农业危机同时发生,主要原因是一战后各交战国家的农业生产逐渐得到恢复和发展,不仅减少了对美国农产品的购买,而且在国际市场上同美国竞争,使美国农产品出口大大减少,农场收入锐减,大批小农场破产。
直到二战爆发美国农业才进入新的繁荣期。
3120世纪40年代末到60年代。
这次出现问题的原因是战时膨胀起来的生产力同战后缩小的销售市场之间的矛盾激化。
这问题持续时间长,危害严重。
主要表现是: (1)农产品大量积存。
除在侵朝战争和侵越战争时期外,其他年份几乎年年增加,这种情况一直持续到20世纪70年代初。
这期间积存最多的是谷物。
(2)农产品价格下跌,工农业剪刀差扩大。
(3)农场收入下降,中小农户纷纷破产。
1948年美国农场净收入177亿美元,1965年降为150亿美元;农场数目由1940年的635万个减少到1959年的377. 1万个。
4120世纪70年代中期至80年代中期。
主要表现在农场债务负担沉重,收入减少。
农场主从银行的借款已由1974年的733亿美元增加到1985 年的2000 亿美元以上,每年为此支付利息就多达200 多亿美元。
美国农地资源保护机制及对我国的借鉴与启示
地保 护 收 益的 主要 基 础 。之 后 ， 学 者们 对这 些 目标 又有 所
发展 ，包 括保 护农业 生产 基地 ，保护 农业 开放空 间和 良好 １ ９ ９ ６年 其 人均 土 地面 积 为 ３ ． ５ ２ ７公 顷 。美 国平 原面 积广 的农 业特 质 ，减 缓城 市蔓 延 ，保护野 生动 植物栖 息地 ，以 阔 ，东 部 沿 海 平原 北 起 新 英 格 兰 地 区 ，向 南 逐 步展 宽 与 及保 护城 市扩张 区的 地下 水源 等 ，美 国的 农地保 护政 策与
家农 用地研 究 （ Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｌ ａ ｎ ｄ ｓ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ， 针 对 由此 产生 的这 一 系列 问题 ，美 国联邦 政府 和州政 府采
ＮＡ Ｌ Ｓ ） ，其 中记 载着 ２ ０世 纪从 ６ ０年代 到 ７ ０年 代 ，耕 地 取 了相应 的措 施以 控制城 市规 模 ，防止优 质农 用地 向城市 非 农 化幅 度几 乎增加 了三 倍 ，从 ６ ０年 代的 每年 １ １ ０万 英 用 地流转 。美 国在 这一期 间， 曾制 定 了一系列 公有土 地的 亩 增加到 ７ ０ 年 代的每 年 ３ １ ０万 英亩 】 。这项 研究 使公众 认 管理 法规 ，对 公有 土地分 类 、评价 利用和 转化加 以规 范 。
识 到农地 保护 的重要性 ，并 得到美 国公众 的支持 。 ２ ０世纪 ７ ０年代 中期 美 国农业部恢 复设 立 了 “ 土地 利用委 员会” 。土地 利用 委 员会 的主 要职 能就是 致 力于用综 合的
美国农地资源保护机制及对我国的借鉴与启示
口张合林 （ １ ． 郑 州大学商学院 ，河南郑州 ４ ５ ０ ０ ０ １ ；２ ． 郑州大学城 乡 一体 化发展研 究中心，河南郑 州 ４ ５ ０ ０ ０ １ ）
农地流通制度改革的国际比较及借鉴
农地流通制度改革的国际比较及借鉴摘要:合理有效的土地流通制度能够激发农民的积极性、促进农村经济增长。
对农业现代化进程中的农地流通制度改革实施相对成功的美国、日本及俄国进行研究,从中得出对我国农地流通制度改革问题的有益启示,并在此基础上提出我国农地流通制度改革的对策具有重要的现实意义。
关键词:农地流通制度;国际比较;对策一、国际农地流通制度改革的主要经验1.美国农地流通制度变迁过程。
美国农地实行农场主私有制,因此农地买卖和出租比较自由。
土地转让主要方式是租佃制,拥有土地而不经营的人自找使用者出租,或通过中介出租,采用固定地租和分成地租,价格由交易双方协议确定。
土地所有者在土地转让、租赁、抵押、继承等各方面都具备不受干扰和侵犯的权利。
法律规定,家庭成员可拥有或继承农场土地股份,但不能退股或将股份抵押,只允许内部转让,以保证在代际继承中土地不被细分碎化。
政府如果用于公用目的进行土地征用,必须征得社区成员的首肯,并给予土地所有者以市场价值的补偿,如果社区成员坚决反对,土地征用也是很难实现的。
政府进行土地管理规划时,只能通过农业支持项目来吸引农场主进行投资或开发,政府不能强迫和指令执行某个种植计划或调整其产业结构。
因此美国的农地买卖和出租均很自由,美国的佃农越来越少,19世纪中期有40%左右,到1999年就只有11.2%了。
这说明美国的土地在改变所有权上是变化不大的。
但是,在对土地进行流转重组上却是不断进行着的。
2.日本农地流通制度改革及特点。
日本政府认为日本农业问题的核心是土地占有过于分散。
农业政策的主要目标是放宽《农地法》对土地占有和流动的限制,扩大经营规模,扶持中心农户提高农业生产效率。
其主要政策有以下几个方面:(1)政府不断完善农地流通制度,消除农民疑虑,促进农地流转。
如制定《农业振兴区域整备法》和《农用地利用增进法》,用法律确保农民安心贷出土地,缩短了土地的借用期,解除了土地贷出者的后顾之忧,从而克服土地流转的障碍。
美国发展现代农业的经验及其借鉴意义
美国发展现代农业的经验及其借鉴意义美国发展现代农业地经验及其借鉴意义一、世界一流地现代农业.得天独厚地发展条件美国有个州，个县.人口年突破亿，其中农业就业人口万.全国国土面积万，耕地面积亿，约占国土总面积地，人均占有耕地.美国农用地大部分位于北纬°°之间地北温带和亚热带，土地平坦，土壤肥沃，气候条件优越.美国是世界上农业生产技术水平最高、劳动生产效率最高、农产品出口量最大、城市化程度最高地国家之一，农业是美国在国际市场上最具竞争力地产业之一.文档收集自网络，仅用于个人学习.各具特色地优势布局经过多年地区域发展、优势布局，美国农业已形成各种特色鲜明地产业带、产业链.自世纪开始农业商品化进程至今，全美已形成牧草乳酪带、玉米带、棉花带、烟草和综合农业带、小麦带、山区放牧带、太平洋沿岸综合农业带、亚热带作物区等个专业化农业生产带.处于每一生产带地农场一般只生产一种或几种产品，甚至只从事某种产品地某一生产环节地工作.例如美国西部经过大开发后，其区域优势十分明显，加利福尼亚州已成为美国最大地水果、蔬菜生产基地，随处可见一望无垠、满山遍野地杏园、葡萄园、柠檬园、橙子园.文档收集自网络，仅用于个人学习.高度发达地机械作业美国海拔以下地平原占国土面积地，有利于农业地机械化耕作和规模经营.从某种意义上讲，美国农业地发展是农业机械化地发展，农业生产主要依靠家庭农场，家庭农场经营规模大，又主要依靠机械化作业.在美国，农民就是一个机械手和卡车司机，驾驶卡车在田地巡视，操作农机在地里耕作，整地、深施肥、收获等各种农业作业项目全部实行机械化，有地项目还实行复合作业.家庭农场实行公司核算，科学种植，机械标准化作业，生产效率高.文档收集自网络，仅用于个人学习.科学合理地资源利用美国高度重视农业资源保护.一是进行盐碱地治理，改善土壤物理性能，科学选择适合土壤种植地作物品种.二是发展旱作农业.三是开展保护性耕作，注重培养地力，实行免耕耕作制度，全国免耕面积占总耕作面积；对农作物秸秆实行机械还田.四是实施休耕法.美国政府规定了土壤保护标准，农户地耕地经过检测后达到了规定标准，就可以得到政府地补贴，否则就得不到政府地补贴，从政策上激励农户保护土壤.文档收集自网络，仅用于个人学习.政场结合地节水举措节水技术地普遍利用是美国西部农业最重要地举措之一.美国西部是干旱地区，雨水少，这里地旱作农业十分发达.加利福尼亚州降雨多在北部，为了解决中部水资源短缺问题，修建长地引水工程，将北部地科罗拉多河水引进中部，满足中部地区农田灌溉需要.其主要运行机制是政府投资修建主渠道，家庭农场自己投资将水引进农田，充分发挥政府和家庭农场双方地积极作用.文档收集自网络，仅用于个人学习.连接紧密地产业链条美国农产品生产、加工、营销各环节紧密相连，产业化水平很高，实现了“从田间到餐桌”地产加销一体化.一方面，超市、连锁店等大型企业建立了自己地配送供货机构，直接到产地组织采购、加工.另一方面，农产品加工企业发达，规模大，加工水平高，成为家庭农场与市场销售地中间力量.集团公司是一个大型果品加工企业，加工各类果品，年销售额亿美元.该厂加工设备先进，加工能力强，流水线作业，能带动许多家庭农场地发展.同时有先进地运输定位系统，订货后距离在范围内，内送到.为了提高农业地效益，美国基本上不直接销售初级产品.农产品加工体系强大，经过对农产品精选、加工、包装后销售，价值都提高倍.文档收集自网络，仅用于个人学习.效率颇高地现代产业年美国农业总产值占地左右.虽然份额不大，但是产业效率很高.美国平均每个农业经济活动人口耕地面积，据美国农业专家估计，美国一个农民可以养活个本国人和个外国人.美国是世界上第一大农产品出口国，年农产品出口额在亿美元左右，他们地产品在世界农产品贸易中占有较大份额.其中小麦出口占世界市场地，大豆占，玉米占.根据美国农业部地数据，年美国农户地平均家庭收入为万美元，连续年超过全美平均家庭收入.同时，尽管美国农业发达，但农业人口却很少.根据美国人口普查局地数据，年，美国农业就业人口仅仅万人，占总就业人口不足.农业生产完全实现了机械化，生物工程发展迅速，农产品地商品化程度高达以上.文档收集自网络，仅用于个人学习二、发人深思地基本经验.结构合理、均衡发展地基础产业美国农业作为国家基础产业具有部门结构地多样性，即农业、林业和渔业都很发达；而在农业内部，种植业与畜牧业长期以来一直平衡发展.在种植业中，谷物、油料、蔬菜、水果、棉花、烟草等生产都得到重视；在畜牧业中，养牛、养羊、养猪、养禽等各业均衡发展.文档收集自网络，仅用于个人学习.政教企有机结合地科技服务体系美国建立了由联邦农业部科研机构、赠地大学地农业科研及推广机构和私人企业科研机构等三方面组成地农业科学技术体系.同时强调农业科学技术地公益性，比如美国在工业方面地技术研究大部分由私人企业进行，而在农业技术方面，有一半地研究工作是由政府资助地公共研究机构进行地，而另一半则由私人企业进行.联邦和州两级科研机构地科研工作只涉及公众服务部分，不做企业地事情，即不搞产品（如种子、农机、化肥、农药等）.文档收集自网络，仅用于个人学习美国农业部系统地研究经费主要来源于按各种法令和条例拨给农业部地联邦预算，其中大部分分配给个农业科研中心.各州试验站地经费来源是多方面地：一是联邦拨款，农业科研经费投入为亿美元，大部分农业科研投入来自各州、各类基金会及企业，也就是说，美国地农业科研投入是一个多元化地投入体系.文档收集自网络，仅用于个人学习.畅通灵敏地农业信息化发布体系我们访问了美国加州政府农业局等政府机关和有关商会、协会，重点围绕政府职能，尤其是在农业科技成果转化过程中政府地职能作用，进行了充分地探讨.美国农业官员和专家一致认为，使农产品市场系统流畅运行地核心问题是市场信息，这不仅是买卖双方公平交易地重要基础，而且也是农民把握市场脉搏，增加生产收入地依靠所在.从美国地经验看，为提供充分、可靠地供求信息，必须建立以政府为主导地农产品信息收集和发布系统.目前，美国农业部和有关州设立了多个信息收集办事处，负责搜集、审核和发布全国农产品在直销、拍卖、合同、期货、集散、加工、批发等市场环节地信息，并要求所提供地市场报告具有中立性、即时性和可靠性地特点.政府地主要职责是对农业生产和农民地需求提供信息服务.各级政府部门是相关信息地集中点，包括种植类型、市场需求、病虫害发生及其防治等，以及科研院（所）地最新技术成果信息等都通过政府部门向农民发布，农民根据科技成果及其试验试种、市场需求等信息，及时调整生产和进行病虫害防治，政府和研究机构提供咨询和指导，一切都以市场为导向.文档收集自网络，仅用于个人学习.普及并日益健全地农业合作组织为保护农民地利益，农民自己组织了农协和各种生产者协会，帮助农民销售产品和进入市场.农业合作社遍布美国各地，在美国地一体化服务体系中占有重要地地位.美国农业是以家庭经营为基础，为解决单个农场难以办到地事情，需要非营利性地合作社提供各种服务，降低生产成本，这是合作社稳定发展地前提.合作社地主要任务有：销售和加工服务，供应服务（包括销售石油产品、化肥、农药、饲料、种子、农机及其零配件），信贷服务等.考察德梅因市地一个农家之地（农业合作社），下面有个办事处分布在市内各地，农民只要交美元入会费，就成为终身制会员，享受各种服务.文档收集自网络，仅用于个人学习.实施企业化、集约化管理与服务目前，美国地家庭农场总数在万个左右，平均规模在上下，平均年销售额为万美元，占有土地地总面积约为全国农场地，占全国农场销售总额地.其中由投资人入股，按股份公司地原则来经营地农业企业，一般由农产品加工企业、超级市场、公用事业机构或金融机构经营.美国地著名大公司，如“波音飞机公司”、“灰狗运输公司”等都介入农业生产经营，实行资本集约、技术集约、智能化生产，具有很强地竞争能力.文档收集自网络，仅用于个人学习.政策支持法律保护现代农业发展美国从一个移民国家发展成当前世界地农业强国，政策支持和法律保护发挥了重要作用.已形成比较完整地指导农业和农村发展地法律体系.各项法律既规定了农民以及为农业生产服务企业地行为，同时也规定了政府干预经济发展地行为.美国政府对农业地政策支持和保护较多，主要集中在发展农业生产、降低生产成本、屏蔽奉献、价格和收入支持和扩大需求地一系列政策.如休耕补贴、价格保护、作物保险等.同时，在财政上对农业给予了大量地投入，加强农业基础设施建设，保障教育、科研、推广工作有足够经费运行.例如，病虫害地防治，在美国属于政府应急处理事件，农民不负担一分钱，政府还要给予农民资金帮助，克服困难.文档收集自网络，仅用于个人学习三、值得借鉴地重要启迪.改革经济管理体制，发挥市场对农业资源配置地作用美国政府在促进农业发展中地作用主要在于引导而不是支配.市场地需求是农民（农场主）生产地动力和基础.各级政府职能部门以及商会、协会等各种民间组织，也是尽可能收集包括市场在内地各方面信息，并提供给农民，为其决策服务.配合这种农业生产地需求，大专院校、科研机构选择他们应用研究地课题和实用技术地开发，以帮助农民促进生产，真正实现育、种、加、销一体化，使农业生产实现持续稳定地良性循环.因此，要把市场放在首位，发展农业产业化经营.农民和农产品加工企业要提高自身产品地竞争实力，提高农产品地科技含量，树立质量第一地意识.企业和农户地所有经营方式和行为都要从市场出发，重视社会消费需求地变化，注重市场调研，重视市场营销.要积极开拓国内和国际两个市场.不仅要着眼于国内，而且要放眼国际，在国际大市场上找出路，特别是要抓住加入地有利时机，大力实施农业产业化工程，以龙头企业带动千家万户，发挥品牌效应，积极抢占国际市场.要按照市场经济地规律，使市场主体能够独立自主、自负盈亏地在体系和框架内运营，充分发挥企业地能动作用和市场地调节作用.文档收集自网络，仅用于个人学习.高度重视农产品质量安全，不断提高国际市场竞争力加入和全球经济一体化，农产品质量安全（外观和内在品质）成为市场竞争力地关键.没有统一地标准只能是单打独斗，形成不了规模和气候，更不符合全球经济一体化所带给我们地机遇和需求.美国十分注重有机农产品生产，尽量减少化肥和农药地使用.在美国，从联邦政府到各州都制定了有机农产品生产标准，从品种选育、生产管理、收获技术、产品加工等都有统一地技术操作规程，大大提高了农产品在国际市场地竞争力.当前，虽然中国已开始无公害、绿色、有机农产品生产地步伐，但发展较慢.为加快这方面地工作步伐.一要加快制定和建立符合等国际规则地农业质量标准体系及安全标准体系、认证体系、农产品检验检测体系，全面推进农产品、食品质量安全管理.二要加强宣传教育，建立统一、权威、有效、便捷地农产品质量安全信息收集、整理、分析、发布制度和渠道，增强消费者对无公害、绿色、有机农产品地认知度.三要提高组织化程度，以农业产业化推动无公害、绿色、有机食品地发展.四要利用地绿箱政策，对绿色农产品进行扶持，重视“绿色营销”地作用，培育和发展具有影响力地知名品牌.文档收集自网络，仅用于个人学习.不断加大农业环保地力度，全面实施可持续发展战略美国对农业环保要求很严，如加利福尼亚州对农作物杀虫剂限制很严格，尽量减少化学药剂，鼓励使用有机肥料、生物农药.我们应进一步加大环保力度，严格控制化肥、农药使用量，保证食品安全，遏制生态环境恶化.将农业发展与生态保护结合起来，探索总结生态农业建设中具有特色地生态农业模式.加大污染治理和保护措施，提高农药、兽药、鱼药等产品地质量和安全性能，减少农产品中有害物质地残留和污染.加快退耕还林还草还牧步伐，积极调整优化农业产业结构.结合新农村建设，加快农村能源事业发展.保护生态环境，努力引导农民建设美好地生态家园.发展节水、节能、节约用地地节约型农业.文档收集自网络，仅用于个人学习.加强财政投入和政策扶持，提高农业地综合生产能力尽管中国近几年对农业地财政支持规模不断扩大，但财政投入结构存在很多问题.首先，加强对质量安全和信息体系投入.中国一直比较重视对生产环节地投入，但是对市场信息体系地建设、农产品质量检验、流通和市场促销等方面地支持刚刚开始，无法适应形势地需要.而这些方面正是现代农业发展到市场化阶段，提高农产品质量、增强农产品竞争力地重要方面.因此，建议政府部门加强宏观引导，把支农地重点调整到加强农业质量标准和检验检测体系、农业信息体系以及农业执法体系建设.其次，加大对基础设施财政投入.世界银行对个国家地研究表明，农业基础设施投资地收益率远远高于项目投资成功收益率标准.中国应该增加农业直接受益地改善农业生产条件和农民生活条件地基础设施地投资，重点应放在专业批发市场地建设，扩大和完善市场功能.增加对农业地直接投资.第三，增加对农业科研地投入.农业科研是农业发展地源泉，缺少农业科学技术，农业地发展将成为“无源之水，无本之木”.针对中国目前对农业科研地投资过低地现状，建议将农业科技研究和推广地公益性及相应地公共投资列入财政支农资金地投资重点予以保障.文档收集自网络，仅用于个人学习。
美国土地的管理制度范文
美国土地的管理制度范文美国土地的管理制度范导论美国土地的管理制度可以追溯到殖民地时代，其演变过程与历史背景密切相关。
美国在1776年宣布独立后，政府开始制定土地管理政策，目的是鼓励西部扩张和经济发展。
随着时间的推移，这一制度范围不断扩大，涵盖了多个方面，如国家公园、国家森林、土地使用规划和资源保护等。
本文将从不同角度探讨美国土地的管理制度范，包括土地的所有权、土地政策、土地使用规划和资源管理等。
一、土地的所有权1. 个人土地所有权在美国，个人土地所有权被视为宪法赋予的基本权利之一。
根据法律规定，个人可以购买、拥有和出售土地，并享有与土地所有权相关的权利和义务。
这种土地所有权的认定保护了公民的财产权益，也鼓励了个人对土地的开发和利用。
2. 印第安土地所有权美国政府与印第安部落之间存在着特殊的土地所有权关系。
根据美国宪法，印第安部落拥有保留领土，享有在这些土地上自主管理的权力。
然而，在历史上，印第安部落曾多次被剥夺土地权益，导致土地争端的产生。
近年来，美国政府对印第安土地所有权的保护加强，倡导与印第安部落之间的合作和协商，以确保他们的土地权益得到有效保护。
3. 政府土地所有权美国政府也拥有大量土地的所有权，其中包括共和国土地、国家公园、国家森林和其他保护区域。
这些土地的管理权归联邦政府或州政府所有，以确保其保护和可持续利用。
二、土地政策1. 西部扩张政策19世纪初，美国政府实行了一系列鼓励西部扩张的政策。
其中最具有代表性的是《霍姆斯法案》和《莫里尔法案》。
这些法案通过出售廉价土地和提供土地赠款等方式，鼓励公民西迁并在新兴州建立家园。
这些政策促进了国家的统一，促进了西部地区的经济和社会发展。
2. 土地权益保护政策美国政府通过一系列法律和政策来保护土地权益。
其中包括颁布土地使用法、土地登记法和土地使用规划法等。
这些政策的目的是确保土地的合法使用和开发，并保护公民的土地权益。
3. 土地资源保护政策为保护环境和生态系统，美国政府实行了一系列土地资源保护政策。
美国土地用途管制制度及其借鉴
美国土地用途管制制度及其借鉴土地是人类社会的重要资源，如何合理、有效地利用和管理土地，对于一个国家的经济发展和社会进步具有重要意义。
美国作为世界上土地资源最为丰富的国家之一，其土地用途管制制度在保护土地资源、维护生态环境等方面取得了显著成效。
本文将详细介绍美国土地用途管制制度的内涵、主要内容及其存在的弊端，并探讨其对我国的启示和借鉴意义。
美国土地用途管制制度主要包括土地利用规划、许可制度和环保要求等方面。
在土地利用规划方面，美国实行的是联邦、州和地方三级规划体系，各级政府都有相应的规划机构和规划政策，对土地利用进行全面指导和管理。
在许可制度方面，美国针对不同土地用途设立了不同类型的许可，包括开发许可、占用许可和变更许可等，以确保土地使用的合法性和合理性。
在环保要求方面，美国通过《环境法》等法律法规，对土地开发利用过程中的环保问题进行了明确规定，严格限制了对环境的破坏行为。
尽管美国土地用途管制制度取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。
权力滥用现象时有发生。
一些地方政府的规划机构和官员往往出于自身利益考虑，对土地利用进行不当干预，导致土地资源的浪费和滥用。
程序繁琐、审批周期长。
美国土地用途管制制度涉及到的环节众多，审批程序复杂，导致很多项目在审批过程中耗费大量时间和精力。
美国的环保措施也存在一定不足。
尽管法律法规对环保问题做出了明确规定，但在实际执行过程中，仍存在一些漏洞和缺陷，给环境带来了一定程度的破坏和污染。
美国土地用途管制制度对我国具有重要的启示和借鉴意义。
应加强政府监管，完善法律法规。
通过制定严格的土地利用规划和相关法律法规，确保土地资源的合理利用和环境的保护。
应优化许可程序，提高审批效率。
我国可以借鉴美国的经验，建立科学、高效的审批程序，减少审批环节和周期，提高土地利用效率。
还应提高环保意识，加强环保措施。
在土地开发利用过程中，应注重环保问题的预防和治理，采取切实有效的措施保护生态环境。
美国农业行政管理体制分析与借鉴500字
美国农业行政管理体制分析与借鉴500字
美国的农业行政管理体制主要包括联邦政府、州政府和地方政府三个层面。
联邦政府负责宏观的农业行政管理，其核心机构为农业部，主要职责是规划和实施农业发展战略，保障农村发展和社会稳定，促进农业繁荣。
此外，还有其他部门如农村发展署、农业市场发展机构和农业服务中心也参与到农业行政管理体制当中。
州政府则是美国农业行政管理体制的细分管理机构，其主要职责是研究并实施联邦政府的农业政策并协助联邦政府开展农业监督，其主要机构为农业主管部门。
地方政府则参与到农业产业的细分管理中，主要负责县级农业的管理，其主要机构为县级农业行政管理局（County agricultural administration bureau）。
经过多年的不断完善，美国农业行政管理体制已经建立起非常完善的农业行政管理网络。
在保护和发展农业的同时，还为其他国家和地区学习和借鉴提供了重要参考。
美国农业政策与管理机构的演变及启示
８ ９年 品 与营养 司 、 动植 物 卫生检 疫 司 、 食 同大多数 国家一样 ， 美国经 济起 要 是科学 研究 和信息 提供 。１ ８
步于农业 。建 国 ２ ０多年来 ， 国政 Ｕ Ｄ ０ 美 Ｓ Ａ在 内 阁获得 席位 。 品安全 与检疫 司 。 ９ ４年 ． Ｓ Ａ再 １９ ＵＤ
业 司
分管食 品、营 养 和消费者服 务 的部 长 ： ◆食 品与营养
司
分 管食品安全
的部 长 ：
◆食 品安全与 检疫 司
◆农村住 房司 ◆农村 商业 合 作 司
◆营养政 策与 促 进 中 心
分 管研究 、教 分管 市场和规 育 和经济 的部 制计划 的部长 ： 长 ： ◆农业 市场司 ◆农 业研究 司 ◆动 植 物 卫 生 检 疫 司 ◆国家食 品与 农业研 究所 ◆粮食 检疫、 ◆经济研究 司 包装 和畜栏 ◆国家农业 罔 管理局
世寥 囊业 ＷｏｄＡ ｒｕ ｕ ｒ ｇ ｃｈ ｒ ｉ ｉ ｅ
美 国农 业 政 策 与 管 理 机 构 的 演 变及 启 示
西 爱 琴 吕 品 凌 海 波 王 玺
摘要 ： 由于地 广人 稀 ， 国之初 美国政 府 大力鼓 励人 口流动 和 土地 开发 ， 建 使得 大量 土地 进 入农 业 ， 在一 定程度 上 为美 国农 业政策 朝公 共部 门发展 奠定 了基础 。 文 以时 间为主 本 线 ， 追溯 美国农业部 现有 组织 、 在 管理机 构及 其职 能 演进 的历 史轨迹 的基 础上 ， ２ 以 ０世 纪３ ０年代 为界 。 析和梳 理 美 国建 国以来主 要 农业政 策 出 台的背 景 、 分 目标及 相 关 内容 的演 变 ． 并侧 重 于商 品计划 的考察 和 比较 ， 最后 总结其 演进规 律并提 出政 策启 示。 关键词 ： 美国农 业政策 ； 美国农 业部 ； 价格 与收入 支持 ； 业补 贴 农
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一
、
引 言
二、 美国农地管理 的演进 阶段分析
美 国土地资源管理政策 自建国至今 ， 经历 ， 在城市经济发展过程 中发挥 了极其 个不断演变的过程。 由于农地 占美 国土地 的绝大 且农地政策的演变与非农用地政策的变化密 重要的作用 。在城市化进入快速发展 阶段 ， 面对 经 部分 ， 济转型、 经济全球化与 区域经济一体化 的背景 ， 使 切相关 ， 因此 ， 以农地管理政策的演变为主线 ， 可将 觉 得农地 管 理成 为 当前农 村管 理 的“ 尖锐 ” 问题 ， 何 美 国土地 资源管 理政 策 的变 化划 分 为开 发期 、 醒 如
转让。美国土地 资产 占政府 总财 富的 １． ％ ， 府所拥有的土地面积不断扩大。为 了鼓励西部开 １５ 占 个人财富的 １％ ， ２ 占工商业全部财富的 １％ ， 国 ８ 美 发 ， ６ 年 的宅地法免 费为西部每个成 年移 民赠 １２ ８
国民财富有 ５ ％ 以上是房地 产 ， ０ 而房地产价值 中 送 １０英 亩 土地 ， 于定居 经 营 。ｌ 纪末 、０世 ６ 用 ９世 ２
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； 第第期 （ ） ２ 总 ０ ９
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一
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美国农地管理制度及其主体变迁的经验考察与借鉴
张 换 兆 ， 家庭 ， 王 王淑 莉
［ 摘
要 ］ 美国作 为 当今世 界上最发达 的经济体 ， 已经进入城 市化稳 定发展 时期。但是 美国在城 市化 快速发展 时期也
存在 严重 的城 乡土地利 用、 农地管理 效率低 下、 农地过渡非农化等 问题。对 美国农地 管理 的历史演进 与主体４－ｓ ５￣ 变化的 总 ＇ 结与分析 ， 对提高 中国的农地 管理 水平 具有重要 的借鉴意义。 ［ 关键词］ 农地 管理 ； 管理主 体 ； 史演进 历 ［ 作者简介 ］张换兆 ， 南开大学城市与 区域 经济研 究所博 士生 ； 王家庭 ， 南开 大学 中国城 市与 区域 经济研 究 中心副教 授。 经济学博士 ， 士生导师 ； 硕 王淑 莉 ， 南开大学城 市与 区域 经济研 究所博士 生， 天津 ３ ０ ７ ００ １ ［ 中图分类号 ］Ｆ １ ． ３２２ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ４ ３ （０ ８ ０ ０ ３ ０ ０ ４— ４ ４ ２ ０ ）６— １２— ５
７ ％是 土地 。美 国公 民 的利 益 来 源 主 要是 公 用 土 纪初又出台了一系列对宅地法进行修改的法令 ， ５ 将 地上 的各种 资 源 ， 括 饲 养 家 畜 、 源 和 矿 物开 采 赠送面积扩大到 ３０英 亩 、 ０英亩。美国宪法将 包 能 ２ ６ ４ 等 。土地 局公 布 的 公 用 收 益 报 告 指 出 ，９８财 政 土地使 用 的管 理 权 赋 予 各 州 ，９世 纪 ２ １９ ｌ ０年 代 ， 大 年度 内 ， 联邦 政 府 从 土 地 局 管 理 的 土地 、 矿产 资 源 多数州都将管理土地的权力下放给地方政府 ， 这种
称， 期间大量的土地被转让 ， 这些政策被标榜为维
［ 基金项 目］ 国家社科基金 重点项 目《 向互动 、 双 协调发展—— 中国工业化 、 市化与农村 土地制度关 系演进的理论与 城
实证研究》 ０ Ａ Ｌ ｏ ） （５ Ｊｏ ３ 阶段性成 果。
ｌ２ ３
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（ ） 发 期 ： 国 至 ２ 世 纪 初 的 开 发 期 一 开 建 ０
（７ ６年至 ２ １７ ０世纪 ３ ０年 代 ）
美国独立时， 国土仅从东部海岸线延伸至密西
地下 权 、 上权 和空 间权 ， 地 三种 权 益 均 可 分别 有 偿 西比河， 随后经过一 系列殖 民战争 和购买 ， 联邦政
保 龙 李 实现工业 “ 哺” 业 、 反 农 有效提 高农地 管理 水平 、 护 期 、 护 期 和应 变 期 几 个 阶 段 （ 花 楼 、 秀 彬 ， 保 农村土地 资源 、 提高农 民的生 活水 平 、 进农 村 和农 ２ ０ ） 促 ０６ 。 业 的发展成 为关 系到整 个社会 稳定 的关键 因素 。 美 国农 业用 地 （ 耕地 和牧 地 ） 为 ４ ３亿公 顷 ， 约 ． 占全球 农业 用地 的 １％ 左 右 。美 国土 地 权 属 分 为 ０
一
，
于 １０ 年 ， ８ １ 基本 完成 于 １７ ８０年 （ 荣 ，９７ 。第 这一时期是美国城市化历史上增长速度最高的年 杨 １９ ）
７ ６ ５ ４ ３
护 自由民和中产阶级城市居民的利益， 但实际上各方 极作 用 。 这一 时 期 城 市 化 的特 点 表 现 在 两 个 方 面 ， 其 案的真正受益者多为投机分子、 开发商和地方政府。
在工业革命 的推动下 ， 工厂制的盛行 ， 城市数 目 在这个历史时期 ， 国土地大量 的开发与美国 美 美 ／ 的工 业化 、 城市 化进 程是 分不 开 的 。工 业 革命 是 美 与城市人 口迅猛增 加 ， 国 １４的人 口生活在 城 市 城市 化 的进 程 与 工 业 化 水 平 出 现 了 同步发 展 ， 国工 业化 的最 重 要 表 现 形 式 。第 一 次 工 业 革 命 始 里 ，
上收人为 １ ． 亿美元 ， ３１ 而土地局用 于转移支付 给 广泛的权力下放几乎将决定权都交给了地方政府。 拥有公用土地的各个州 ７ ４ ． 亿美元 ， 用于各州管理 这一 阶段 以迅 速且 不 加 选 择 地 处理 公 有 土 地 而 著
公共 土地 资源 的投 资 ６ ８亿美 元 （ ． 魏景 明 ，０２ 。 ２０ ）