提升社会统筹是养老保险转移路径探讨
城乡社会养老保险转移衔接的思考
城乡社会养老保险转移衔接的思考市社会保险局张德波随着各项社会养老保险政策实现“全覆盖”，新农保、城居保、被征地农民基本养老保障、企业职工基本养老保险政策之间能否实现较为灵活的过渡，让参保人根据自身的实际情况选择参加社会养老保险，这一政策性问题值得进行研究，以实现养老保险制度建设的新突破，进一步完善社会保障体系，形成全民参保、全民得到养老保障的基本格局。
具体来说，就是要通过建立城乡社会养老保险转移衔接机制，实现各项社会养老保险之间的自由转换，让有不同参保愿望的人员能够按照所选择的政策参加社会养老保险，享受养老待遇。
城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、被征地农民基本养老保障是社会保障体系中的重要组成部分，四项社会保险政策的出台，使城镇企业从业人员、个体灵活就业人员、城镇居民和农村居民可以按照不同的条件，选择性的参加社会养老保险，解决“老有所养”的实际问题。
当前，我市加快城镇化建设，推进工业产业化进程，实施“城市上山、农民进城”的“农转居”工程。
由于身份发生变化，农民参加新型农村社会养老保险后，能不能过渡参加城镇职工基本养老保险，已经成为当前摆在社会保险机构面前的一个政策难题。
另外，在城镇职工基本养老保险政策实施过程中，部分个体参保人员缴费困难，断保人员逐年增加，有的参保人员提出要参加新农保或者城居保，缓解缴费压力。
随着各项社会养老保险政策实现“全覆盖”，新农保、城居保、被征地农民基本养老保障、企业职工基本养老保险政策之间能否实现较为灵活的过渡，让参保人根据自身的实际情况选择参加社会养老保险，这一政策性问题值得进行研究，实现养老保险制度建设的新突破，进一步完善社会保障体系，形成全民参保、全民得到养老保障的格局基本。
就我市目前实施“四项”养老保险的情况来看，覆盖人群不断扩大，部分险种达到了应参保人的95%以上。
但是，在现行的政策中还存在以下问题：（一）政策存在“多样性”、“碎片化”现象。
关于提高基本养老保险统筹层次的思考
关于提高基本养老保险统筹层次的思考一、现行养老保险面临的主要问题现行城镇企业职工基本养老保险制度主要是针对城市原国有企业职工设计的，明显不适合非正规就业群体和农民工等社会弱势群体的需要，也超出了各类非国有企业的缴费能力。
总体而言，现阶段养老保险主要面临以下几个方面的问题：其一，缴费费率过高。
由于承担国有企业的历史债务，一些地方由于经济不景气的缘故，或者由于人口老龄化的缘故，在现行的县市统筹层次下，养老保险缴费比率不断上升。
目前，我国的企业缴纳的基本养老保险费平均高达20%以上，如加上个人缴费则总缴费负担达到28%以上。
各类非公企业和非正规就业群体个人普遍感到负担太重。
由于费率过高，一些地区为推动扩面采取捆绑参保的做法，进一步影响了单位和个人参保的积极性，影响了劳动者养老保险权利的获得和享受。
其结果是，尽管扩面征缴打了一个又一个“战役”，但仍收效甚微。
有关资料显示，目前我国城镇养老保险仅覆盖48%的劳动者，包括城镇非正规就业人员和农民工在内的广大劳动者基本仍未进入基本养老保险制度。
其二，养老保险统筹层次过低，多为县市级统筹。
由于我国的养老保险制度改革是自下而上推进的，加之由于历史负担的轻重不一,从而造成了各地养老保险压力大小不等，各地的养老保险一直停留在地市和县级统筹层次上，这种状况显然不符合养老保险制度的内在需求和基本原则。
其结果是，不仅制度被严重分割，而且造成地区之间的负担畸轻畸重，使得越是经济发达、辖县少的地区，其劳动力市场就业率越高，人员结构相对年轻，社保负担就越轻(费率低，基金充裕)，越有利于地区经济发展；相反，越是贫困落后、辖县多的地区，劳动力市场就业率越低，养老保险费率越高，越是不利于吸引投资，导致经济不断恶化。
在这种状况下，养老保险统筹层次需要提高，以此缓解局部地区人口老化和经济不景气造成的养老保险基金缺口的压力。
其三，由于实行县市级统筹，各统筹单位之间政策不统一，养老保险基金无法平移对接，影响农民工等高流动性群体养老保险权利的享受。
我国提高养老保险统筹层次的改革路径与发展方向探讨
我国提高养老保险统筹层次的改革路径与发展方向探讨作者：张利军来源：《理论与现代化》2009年第04期摘要：目前我国部分省份实现了养老保险省级统筹，取得了一定的成效，呈现了一定的特点，但依然不规范，并面临深层次制度障碍：改革初期策略选择的后遗症；历史债务问题和空账运营的制度安排；分灶吃饭的财政体制及各级政府业已形成的利益格局。
借鉴国外经验，养老保险应立法先行、确定时间表，通过合适的基金运作模式，建立各级政府的财政责任分担机制，实行养老保险的垂直管理和基金预算管理制度，按照“三步走”的战略，先实现省级统筹，然后建立全国统一预算、分省余缺调剂的方式，逐步过渡到全国统收统支的模式，这是适合目前我国现状和社会保障未来发展的战略选择。
关键词：省级统筹；垂直管理；责任分担；统收统支；全国统筹中图分类号：A840.67文献标识码：A文章编号：1003-1502(2009)04-0073-05养老保险的统筹层次问题，关系养老保险的跨地区转移和可持续发展，关系职工养老保障权益的实现和养老基金的安全，关系到全国统一的劳动力市场和各地区经济公平竞争环境的形成，一直为社会各界所广泛关注。
2007年9月，原劳动和社会保障部提出要在两年内全国实现养老保险省级统筹。
为全面调查了解养老保险统筹的现状，更好地参与当前的社会保险立法，切实推动统筹层次的提高，2008年1～9月，笔者所在的全国总工会保障部对浙江、陕西、上海、内蒙、宁夏、福建、广东等7个省市进行了调查研究，形成了关于养老保险统筹层次现状、改革路径和发展方向的系统思考。
一、我国养老保险统筹层次的基本状况2007年，原劳动和社会保障部、财政部联合印发了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》(劳社部发[200733号)，明确了省级统筹标准。
截至2008年底，全国已有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等17个省、自治区、直辖市实现了养老保险省级统筹，其他省份也在制定相关的政策措施，各地养老保险制度趋向统一，经办能力大幅提高，加上已实现省级统筹地区的先进经验，为今年内实现省级统筹创造了有利条件。
实现基本养老保险基金全国统筹路径探讨
行） 以指导各地区预算编制工作 ，２ １ 》 ００年社会 保 险预算 编 制工作 已经 在全 国展 开 。在 养 老保 险
管理 。但 直 到 目前 为 止 ，全 国 只 有 北 京 、上 海 、
目 ，中国社会保险基金管理总体上的情况 前 是由多部 门协 同共管 ，实行 “ 税务和社会保 险
经办机构收 、财政管、劳动支、审计查 ” 的管 理模式。在养老保险基金征收方面 ， 基金来源主
要由单位和个人缴费部分、财政补贴部分 、转移 收入部分和利息收入部分组成。其中单位和个人
试行社会保险基金预算 的意见》 （ 国发 ［００ ２１］
２ 号） ，决定试行养老保险等社会保险基金预算 ， 旨在加强基金管理 ，规范养老保险基金等收支行 为 ，明确政府责任 ，促进经济社会协调发展。财 政部还发布 《 社会保 险基 金预算编制手册 （ 实
统一标准、统一管理和统一调剂来使用基金的高 层次社会统筹 的养老保 险制度。但是 由于已经存
一
、
基本 养 老保 险基金 管 理现状 及对 比
四次审议的 《 社会保 险法》 终获通过 。在第八
章第六十 四条 中规定 ，基本养老保险基金逐步实 行全 国统筹 ，其他社会保险基金逐步实行省级统 筹 。至此 ，全 国统筹的基本养老保险基金被赋予 了法律效力。实际上在 １９ ９８年 ，国务 院在决定 中央财政 向地方适 当补助的同时 ，就要求加快实 行省级统筹 ，对社会保险经办机构实行省级垂直
摘
要 ： ００ １ ２ １ 年 ０月，全 国人 民翘 首期 盼的 《 社会保 险法》 终获通过。该法案 中明确规定 了在
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策我国养老保险全国统筹是当前社会保障体系建设中一个备受关注的问题。
随着我国人口老龄化加剧和养老金缺口不断扩大，养老保险全国统筹出现了一些困境，亟待采取有效的对策加以解决。
本文将就我国养老保险全国统筹的困境与对策进行分析和探讨。
我国养老保险全国统筹面临的困境主要有以下几个方面：一是地区差异导致养老保险水平不均。
目前我国的养老保险制度存在着地区差异，一些发达地区的养老保险水平较高，而一些欠发达地区的养老保险水平较低，导致了养老保险全国统筹的困境。
二是养老金缺口不断扩大。
随着我国人口老龄化程度不断加剧，养老金缺口问题日益突出。
据统计，截至2020年，我国养老保险基金累计结余已逾17万亿元，而养老金缺口却高达27万亿元，这一严峻的现实让养老保险全国统筹面临巨大挑战。
三是养老保险基金投资运营面临风险。
目前，我国养老保险基金的投资运营仍存在一定的风险，一些基金运营不当或投资失误导致了基金规模的缩水，也给养老保险全国统筹带来了不小的困扰。
针对上述困境，我们应该采取以下对策进行解决：一是加强养老保险全国统筹的基础制度建设。
要加强对地区养老保险水平的统筹和调整，消除地区差异，实现养老保险的全国统一制度。
二是完善养老金缺口的扩大问题。
可以通过提高养老保险的缴费比例、延迟退休年龄等措施来扩大养老保险基金的筹集规模，缓解养老金缺口问题。
三是加强养老保险基金的投资运营管理。
要建立健全的投资运营机制，规范和加强基金的投资管理，降低运营风险，确保养老保险基金的安全和稳健增值。
四是深化养老保险全国统筹的体制改革。
要加快推进养老保险的体制改革，进一步完善养老保险制度，增强其可持续发展能力，确保老年人的基本生活保障。
养老保险全国统筹的困境与对策是当前社会关注的焦点，解决这一问题需要政府、社会各界和个人共同努力，才能最终实现养老保险全国统筹的目标，确保老年人的基本生活保障。
希望通过我们的不懈努力，能够早日解决养老保险全国统筹的困境，让广大老年人安享晚年生活。
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策随着我国人口老龄化加速，养老保险问题日益成为社会关注的焦点。
在此背景下，全国养老保险统筹已成为不可回避的话题。
本文将从我国养老保险全国统筹的困境入手，提出解决方案。
1.地域差异我国各地区，尤其是城乡之间的收入水平和养老保险缴费基数存在较大的差异，这导致了在养老保险统筹过程中出现了较大的难度。
例如，沿海发达地区的缴费基数高，同时也能享受到较高的养老保险待遇，而中西部地区的养老保险待遇相对偏低，这就导致了养老保险统筹的难度加大。
2.资金难题养老保险的资金主要来源于参保人员的缴费和政府的补贴，但政府补贴的金额有限，养老保险基金的积累也需要一定时间。
此外，在缴费人数不足的情况下，养老保险基金的缺口问题也较为突出，这会给养老保险全国统筹带来很大的困难。
3.体制和管理难题我国养老保险由省份自行负责，这个细粒度的管理体制虽然在某种程度上能够满足不同地区的需求，但也因此带来了许多难以统筹管理的问题。
例如，各地区政策、标准、规定等的相关差异会影响到养老保险统筹的实施，养老保险基金缺口问题也很难通过单一的部门解决。
4.政策限制我国当前的养老保险政策，存在一定的限制性。
例如，现行政策规定，退休人员在新地区参加养老保险后，原缴纳的养老保险费用并不会自动转移，而是需要重新办理手续，使得原有的养老保险基金得不到很好的继承和利用，拖累了养老保险全国统筹的进程。
1.加强基金运行管理政府应该加强养老基金的运行管理，尤其是加强监督和审计，提高基金的运行效率，并适时增加政府的补贴。
2.适度提高缴费水平为了更好地促进养老保险全国统筹，政府可以适度提高工资水平，同时鼓励企业和个人适当增加缴费金额，以缩小各地区之间的差距。
此外，根据不同地区的收入水平和社会情况，可以适当增加或减少养老保险缴费基数和待遇标准。
3.推进养老基金增值投资政府可以从多方面提高养老基金的收益，如探索新的投资领域、降低运营成本、完善风险防范机制等，从而加强养老基金的保值能力。
我国养老保险统筹层次提高途径.docx
我国养老保险统筹层次提高途径一、引言统筹层次，也称统筹级次，是指统一筹集、管理和使用社会保险基金并自我平衡的单位所处的层次，通常依行政区划界定统筹范围，依行政层次界定统筹层次，如县级统筹、地（市）级统筹、省级统筹、全国统筹。
回顾历史，上世纪九十年代初，围绕提高统筹层次的路径，即自上而下还是自下而上，发生过一场激烈的争论，双方博弈的结果是后一种主张占了上风，因为当时中Y财力不足以承担起以己为主的全国统筹责任，也不愿意在未明确巨额历史欠账各自责任基础上大包大揽。
县对地市、地市对省，基本复制了省对中Y的决策过程，由此确定了走自下而上的统筹层次发展路径。
从近三十年的实践结果看，这条道路没有成功。
近年来由于低层次统筹结构严重威胁到整个养老保险制度的可持续性，所以那种不考虑具体国情，在不具备基础条件情况下，强行推进基本养老保险全国统筹的呼声又日益高涨起来。
笔者认为，养老保险基金全国统筹必须建立在坚实的省级统筹基础之上，即便是基本养老保险基金，在目前的混乱的统筹层次结构基础上，强行推进全国统筹也是难以实现良好结果的，只能扭曲为发挥效果不大的调剂性作用。
那种迈出一小步总比原地不动好的观点，在方向对头的前提下是可取的，但在方向错误时就有害无益了。
二、实现基本养老保险全国统筹的困境与障碍1.理论困境。
1.1放大道德风险，损害制度公平。
在县级养老保险管理范围内，个人可能通过提前退休或者缩小缴费基数等骗取养老保险，企业则可能利用谎报参保人或者不签订劳动合同等方式逃避缴纳养老保险的义务。
县市级统筹范围内，企业和个人养老保险缴纳义务相同，因此可能出现企业与个人联合逃避养老保险缴纳责任的情况。
实现全国统筹之后，基层政F和企业、个人之见具有保险责任上的一致性，因此，保险道德风险也可能进一步扩大，进而损害制度的公平。
1.2不利于平衡地区之间基金结余。
基本养老保险调剂基金所能提供的基金结余仅限于人口流动量较大、经济水平发展较高的XX、XXX等地区。
对养老保险关系转移接续问题探讨-养老保险论文-保险论文
对养老保险关系转移接续问题探讨-养老保险论文-保险论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——摘要:本文通过对养老保险的关系转移接续问题的研究，针对全民参保意识，采用网络一体化以及政策的改革，来提高人们的参保意识。
在流动人口中，及时解决养老保险关系转移问题有助于劳动者在外地等仍旧可以享受平等的合法权益，得到自己应有的养老权益。
关键词:养老保险流动人口转移接续一、全民参保，提高养老意识针对养老保险转移接续的问题探讨，令许多人意识到参保的重要性，无论是个人还是企业，农民还是商人，随着经济的飞速发展，全国人民的参保意识不断增强；再加上人口流动量逐年上涨，养老保险的关系转移问题便显得更为严峻。
提高全民参保意识，加大政策推动力度，使在外务工人员的养老保险也能得到有效的保障，提高已参保、未参保居民的知晓率，及时了解养老保险实时政策，大力宣传参保活动，积极宣传参保内容，使人们都懂得人人参保、按时续保的重要意义，也可以对养老保险相关政策有更深入全面的了解。
二、信息共享，跟进时代潮流网络给予我们搭建了一个新的信息共享平台，使新的保险制度跟进时代的潮流发展，使保险关系转移接续问题在统一的互联网平台上达成了一致的解决意向，即养老保险的宣传力度和工作效率都可以通过网络平台来实现并且高效地运行。
以前缴纳养老保险，需要预存缴费金额到指定的银行储蓄卡中，依托银行扣款来实现缴费，由于合作银行比较单一而且网点较少，人们不仅要多跑路，整个流程也会比较繁琐，并且无法及时得知是否已扣款、是否已缴费。
而现在，通过通过衡水人社微服务微信公众号，老百姓足不出户就可以进行城乡居民养老保险的查询，自由选择缴费档次以及缴费，使整个参保过程透明化，使养老保险大步走进现代生活。
三、平台办理，确保基金安全国家发放的养老基金的使用状况，由于社会现状的错综复杂，容易导致部分养老基金的不明确流失以及不正当使用，如今针对养老保险转移接续问题的探讨，给出更多的参考意见便是通过一致的平台来办理任务，做到公平、公正、公开地对待国家养老基金的使用状况，确保资金发放到位不会意外流失。
我国养老保险省级统筹运行效果探讨
入增长 速度 、社会 化发放率 、养老金 征缴率 、养老基 金 累计结余增长速度 和替代率 ） 对我 国养老保险省级
统筹的运行情况进行分析评价 。 （ ） 二 实证步骤与结果
（ ） 二 养老保险省级统筹层次的现 状 目前我 国 基本 养 老 保险 的统筹 层 次 依然 较 低 。 截 至２ ０ 年底 ，全 国共 有北京 、天津 、新疆 等 １个省 ０８ ７ （ 直辖 市 、 自治 区 ）实现了基本养老保 险省级统筹 ；
的养老保险统筹机制。１９年 出台的 《 ９１ 国务院关 于企业 和 保障水平 的实现 。但就我 国当下的经济 发展水平和 职工养 老保险 制度 改革 的决定 》，确立 了企业 职工养 地 区间经济发展 的不平衡 性来看 ，尚缺乏 实现 养老保 老保险改 革的原则 、管理体 制和基本养老 保险省级统 险全国统筹的管理经验。省级统筹作为一种过渡制度 ， 县级 统筹层次下养 老保险工 作管理效率 筹的 目标 。而１９年 ，国务院颁布的 《 ９７ 关于建立统一 的 既能避免市 、
社会化水平不 高 、 基金调剂能力微弱等问题 ， 又 企 业职工基 本养老 保险制度 的决定 》，则奠定 了我 国 低下 、 养老保险省级统筹的基础。２ ０年 ，国务院颁布的 《 ０６ 国 能使各省 区在 养老保 险工作运行 当中发现 问题 、总结 务 院关于完 善企业职 工基本养老 保险制度 的决定 》，
前，我 困各省份均实现 了不同形式 的养老 保险省级 统
经验 ， 探寻更完备的统筹制度和模式，为逐步提高社会 实现省级统筹 ，使养老保险基金在 地区 间调剂 补
进一 步完善 了我 国养老保险省 级统筹制度 的建 设 。目 统筹层次提供启发 ，为早 日实现全国统筹奠定基础 。 ． 筹，正 为全圈统 筹的逐步实现 总结经验 。社 会 统筹 层 缺有五 大优点 ：１能更好地 实现 养老 保险制度 的互济
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策随着我国人口老龄化的加剧，养老保险成为了社会保障体系中的关键一环。
全国养老保险的统筹是保障养老金公平公正分配的重要手段，我国养老保险全国统筹面临着诸多困境。
本文将就我国养老保险全国统筹的困境与对策展开讨论。
1. 地区差异大：目前我国养老保险分为城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和机关事业单位养老保险等多个类型，不同地区的养老保险制度存在差异。
城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险在养老金水平、待遇调整等方面存在较大差异，造成了地区之间的不公平。
发达地区的养老金水平相对较高，而欠发达地区的养老金水平相对较低。
2. 资金缺口大：随着人口老龄化程度的不断提高，养老保险制度将面临资金缺口的挑战。
据统计，目前我国养老保险基金的缺口已经达到了数万亿人民币。
这意味着，养老保险资金无法覆盖未来的养老金支出，需要通过其他方式进行填补。
3. 养老金水平低：由于我国养老保险制度的相对年轻和社会发展水平的限制，养老金水平相对较低。
这对养老保险的公平性和可持续性都提出了挑战。
4. 养老保险体系不够完善：我国养老保险体系在覆盖面和服务质量上仍然有待提高。
尤其是在农村地区，由于缺乏有效的监管和管理，养老保险制度的覆盖面有限，给农村老年人带来了较大的困难。
以上几大困境，都使得我国养老保险全国统筹面临着严峻的挑战，需要我们找到有效的对策来解决。
二、对策1. 健全养老保险统筹机制：建立统一的养老保险统筹机制，推动城乡养老保险经办机构的统一和并轨。
这样可以弥补不同地区之间的养老金差距，实现全国统筹的目标。
2. 加大财政投入：政府需要加大对养老保险基金的财政补贴，特别是需要为欠发达地区提供更多的支持，保障这些地区老年人的基本生活。
通过改革税收政策，鼓励企业和个人更多地参与养老保险基金的投入。
3. 完善养老保险制度：养老保险制度需要不断完善，提高养老金待遇，同时也要保障养老金的可持续发展。
养老保险全国统筹的路径
Articles planning 本期策划：王丽
党的十九大会议明确要求“尽快实现养老保险全国统筹”，这是时间表，更是重大政策信号。
此前，基本养老保险的制度安排是先省级统筹后全国统筹，逐步实现。
2010年10月28日通过的《社会保险法》明确提出，基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。
随后，每年的重要会议和场合都会提及“推进基础养老保险全国统筹”等相关内容。
2017年3月5日，国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》这样表述：“在推进各项相关改革工作的基础上，研究制订基本养老保险基金中央调剂制度方案。
”作为养老保险全国统筹的过渡性政策，养老金中央调剂金制度被正式提上议程。
截至目前，北京、上海、天津等部分省市真正实现省级统筹的模式，其余地区多采用的是省级调剂金制度。
但是，我们都知道，调剂金下的全国统筹不是真正意义上的统筹，实现统收统支，全国预决算，统一的数据库，等等，才能实现社会保障的抗风险、调分配的功能。
本次策划，我们从理论与实践上探讨“尽快”实现全国统筹的路径。
全国统筹，我们在路上……
养老保险全国统筹的路径
两会触点
本刊策划Articles planning 10中国人力资源社会保障 2018年第3期。
社会养老保障关系转移探讨
社会养老保障关系转移探讨【摘要】本文探讨了社会养老保障关系转移的议题。
文章介绍了社会养老保障制度的概述，以及社会养老保障关系转移模式。
随后，通过国内外案例分析，探讨了社会养老保障关系转移的具体实践和挑战。
文章进一步分析了影响社会养老保障关系转移的因素，以及相关的风险和挑战。
通过讨论社会养老保障关系转移的重要性及未来发展建议，强调了这一议题在社会发展中的重要性。
通过本文的研究，可以更好地了解社会养老保障关系转移的现状和问题，为未来的政策制定和实践提供参考和建议。
【关键词】社会养老保障、关系转移、制度、模式、案例分析、因素、风险、挑战、重要性、发展建议1. 引言1.1 研究背景研究背景：随着社会老龄化的加剧和人口结构的变化，社会养老保障体系面临着日益严峻的挑战。
传统的家庭养老模式逐渐被现代化社会养老保障制度所取代，老年人对养老服务的需求也日益增长。
当前我国的社会养老保障体系仍存在一些问题，其中最为突出的就是养老保障关系的转移问题。
随着我国经济的发展和人口结构的变化，老年人的养老保障责任不再仅仅落在个人以及其子女的身上，而是逐渐向着社会化、市场化方向发展。
研究社会养老保障关系的转移规律以及影响因素，对于完善我国的养老保障体系，提高老年人的生活质量，具有重要的现实意义和深远的社会影响。
1.2 研究目的研究目的是探讨社会养老保障关系转移的必要性和可行性，深入分析社会养老保障制度的演变过程和现状，为完善和优化社会养老保障体系提供理论依据和实践经验。
研究还旨在寻找解决社会养老保障关系转移中存在问题的有效途径和方法，为政府决策提供科学参考，促进养老保障体系的健康发展和老龄人口福祉的提升。
通过对国内外养老制度改革实践的调研和比较，探讨不同国家和地区在养老保障关系转移方面的经验和教训，从而为我国社会养老保障体系的改革和发展提供借鉴和启示。
研究目的在于全面了解社会养老保障关系转移的现状和问题，明确未来发展方向，为构建更加健全和可持续的社会养老保障体系提供指导和建议。
中国基本养老保险统筹升级路径研究———基于政府间事权和支出责任视角
中国基本养老保险统筹升级路径研究———基于政府间事权和支出责任视角作者：周宵刘洋来源：《学习与探索》 2019年第4期摘要:基本养老保险制度是以政府为主导建立并完善的,因此合理划分中央和地方各级政府间的基本养老保险事权和支出责任是这项制度能够得以顺利实施的一个重要前提。
由于我国基本养老保险并未实现全国统筹,基金在不同地区间难以有效实现余缺调剂,已经对我国养老保险制度的可持续性产生了较为严重的影响。
本文从政府间事权和支出责任角度,通过分析我国养老保险制度的演化路径,探讨了养老保险上升为国家统筹的必要性和面临的主要障碍,并提出了实现全国统筹两步走的“近期”和“远期”可行方案。
关键词:养老金统筹;区域差异;全国统筹;养老保险制度可持续性中图分类号:F12文献标志码:A文章编号:1002-462X(2019)04-0126-07作者简介:周宵,1981年生,北京师范大学社会发展与公共政策学院博士研究生;刘洋,1981年生,中国人民大学财政金融学院博士研究生。
一、引言养老保险制度作为现代社会保障制度的重要组成部分,是国家为化解公民老年风险而提供定期收入的制度性安排。
我国企业职工基本养老保险制度(以下简称基本养老保险)自20世纪80年代建立以来,制度体系不断完善,覆盖范围持续扩大,待遇水平稳步提高,为保障群众生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。
但近年来,由于我国经济社会发展地区不平衡现象的加剧,我国养老制度可持续性正面临新的严峻考验。
根据人力资源社会保障部发布的《中国社会保险发展年度报告(2016)》,笔者发现目前存在以下突出问题。
一是全国基本养老保险制度“抚养比”区域差异巨大。
最高的广东省为9.3,其次是福建省的5.5和北京市的5.0,抚养比在3~4的有山东省等5个省份,抚养比在2~3的有浙江省等15个省份,抚养比在1~2的有湖北省等9个省份。
最高的广东省制度抚养比是最低的黑龙江省制度抚养比的7倍。
提升社会统筹是养老保险转移路径探讨
提升社会统筹是养老保险转移路径探讨近日，在国新办公布会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，农民工养老保险方法和城镇职工养老保险转移接续方法，目前都已有初稿，争取能在今年底或明年初推出。
众所周知，我国养老保险的统筹层次很低。
据报道，截至2007年底，共有13个省市区名义上实行养老保险省级统筹，10个左右的省区以地市级统筹为主，其余的省区仍然以县级统筹为主(全国大约有2000多个统筹区)。
假如参保人员要在别同统筹区之间转移养老保险关系，就有可能妨碍到这两个统筹区养老保险基金的征缴和使用，所以别同统筹区之间的划转就会被设置了障碍(个人账户能够带走，但社会账户却别能划转)。
关于流淌比较频繁的劳动者——特别是农民工——来说，累积缴纳5年-10年保费的条件特别难以满脚，所以，不少人宁可退保。
于是，真正实现养老保险关系在地区之间顺利转移的方法，只能是提高统筹层次。
但如今有别同的渐进式方案，比如取消现收现付制的社会统筹部分，将养老保险模式转变为彻底基金积存制(即将社会账号划归个人账户)，但笔者认为，这可不能是解决咨询题的好方法，因为这会落低社会保障的可靠性。
因为现收现付制比基金积存制更能保持退休收入的稳定。
个人账户部分体现差异，社会统筹部分体现平均；社会统筹部分针对现实需要，个人账户部分针对历史积存。
惟独这两部分结合起来，养老保险才干完整。
那么，能别能使社会统筹部分像个人账户部分那样能够进行累积和计算呢？有人提出了社会统筹部分的“分段计算”模式，即工作地缴费—分段记录—退休地统一发放。
这一做法很可能让以后东部地区都市的养老基金将会入别敷出，必须靠财政补贴，这会阻碍这些地区的经济进展，进而伤害中国经济整体，就像养老负担曾经拖累国有企业和老工业区一样。
所以，“分段计算”模式看上去合理，但埋伏着危机。
而且，从政策执行的角度说，这种模式必定遭到东部地区都市(它们是转出地)的抵制。
笔者认为，在劳动力普遍而频繁流淌的事情下，不少人的工作地(因而也是养老保险的缴费地)和居住地处在别同的统筹区，不管是让参保人员在居住地的统筹区领取养老金，依然在工作地的统筹区领取养老金，都会造成养老责任的失衡：某些地区养老责任较轻，而另外的地区则负担沉重。
论提高职工养老保险统筹层次的对策2400字
论提高职工养老保险统筹层次的对策2400字摘要：养老保险统筹在整个养老保险体制中的位置尤为特殊和重要。
提高养老保险统筹层次，不但能改善养老保险基金收支缺口，还能更好的分配基金节余。
本文论证了所提出的提高职工养老保险统筹层次的对策。
关键词：养老保险；统筹层次提高基本养老保险统筹层次，旨在通过集中管理养老保险基金确保将来基金的收支平衡，从某种意义上讲，这种改革目前却加大了全国基本养老保险基金的收支缺口。
况且养老金的替代率过高，将来要降下来较为困难，各统筹地区竞相提高养老金的替代率为将来养老保险制度的改革埋下隐患。
各统筹地区竞相提高养老金的替代率，加大了各统筹地区基本养老保险基金的收支缺口，使各级政府对城镇企业职工基本养老保险财政兜底的责任增大了，等于改革的包袱变重，人为地增加了提高社会保险统筹层次的阻力。
如何引导基金节余较多的统筹地区从国家的养老保险事业的大局出发，积极配合党中央和国务院推进提高统筹层次的改革，是一个值得深入研究的现实问题。
第一，减少改革环节，加速改革的进程。
已经由县级统筹提高到了地级统筹的地区，继续完成由地级统筹到省级统筹的改革任务；仍为县级统筹的地区，绕过地级统筹这一环节，直接过渡到省级统筹。
因为各统筹地区虽在县市范围内进行统筹，但作为一个统筹地区，其城镇企业职工的基本养老保险基金仍是独立核算的，只要对县级统筹地区基本养老保险基金的收支情况稽核审查清楚，统筹层次完全可以由县级直接提高到省级。
陕西省也正是这样做的。
作文第二，由县级统筹直接过渡到省级统筹，要在全省范围内实行基本养老保险经办机构的垂直管理，财政部门工作必须先行，必须划清省级财政与县市财政在改革过程中的责任界限。
由县级统筹直接跃迁为省级统筹，首先要把各县市基本养老保险经办机构人员的薪酬福利纳入省财政体系。
社会保险基金要由目前的县级统筹向省级统筹过渡，实现社会保障基金的“四个统一”，即“统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用资金”。
养老保险制度改革的路径与对策
养老保险制度改革的路径与对策随着我国人口老龄化的加速推进，养老问题成为社会普遍关注的话题。
当前我国的养老保险制度存在一些问题，例如职工养老保险基金紧张、农民工养老保险制度缺失等。
因此，养老保险制度改革势在必行。
那么我们该如何进行养老保险制度的改革呢？下面将从多方面进行探讨。
一、理清思路，注重改革的系统性综合性首先，在实施养老保险制度改革之前，我们需要理清政策制定的思路，注重改革的系统性和综合性，因为这关系到政策是否成功实施和改革后制度是否完善。
我们应该充分考虑我国社会现状和发展趋势，分析我国现行养老保险制度存在的问题和矛盾，并着眼于未来，提出全面、系统、有针对性的改革方案。
二、注重落实财政保障，完善基金运作机制其次，我们需要注重财政保障，完善基金运作机制，因为这与养老保险制度稳健运行直接相关。
一方面，需要进一步稳定职工养老保险基金，提高基金的管理和使用效率，创新基金的投资渠道，提高基金的收益率，必要时可适当增加公共财政支出，尽可能确保职工养老保险基金运转的稳定性。
另一方面，要重视农民工的养老保险问题，构建统一的农民工参保机制，建立符合实际的缴费方式，注重基金的筹备、使用和投资，努力满足农民工的养老保险需求。
三、发挥市场机制作用，提高养老保险的保障效果同时，我们需要通过发挥市场机制的作用，进一步提高养老保险的保障效果，以满足不同层次的养老保障需求。
我们可以采用多样化的养老模式，结合市场的需求和资本的运作，开拓养老服务业，建立多元化的养老服务体系，为老年人提供多层次的、多样化的养老保障服务。
此外，可以鼓励保险公司创新养老保险产品，建立风险抵补机制，不断完善养老保险的覆盖面和保障水平，进一步提高人民群众的养老保障水平。
四、注重社会共治，提高养老保险的普及率最后，为了实现养老保险制度改革的目标，我们需要加强社会共治，提高养老保险的普及率。
通过加强宣传教育，普及养老保险的政策和知识，提高广大人民群众对养老保险制度的认识和参与意识，增强大家的责任意识和互助意识。
对我国社保统筹层次提升策略的几点思考
对我国社保统筹层次提升策略的几点思考摘要：从世界上很多国家的情况来看，社保全国统筹是大势所趋，这些年我国在提升社保统筹层次方面做出了很多的努力，也取得了很大成绩，但是整体来看，社保统筹层次依然偏低，此项工作推进情况不尽如人意。
在这种情况下，如何采取有效措施化解社保统筹层次提升过程中遭遇的各种阻力，成为了社会广泛关注的一个问题。
本文首先对社保统筹层次提升的重要意义进行了探讨，随后总结分析了社保统筹层次提升所面临的各种阻碍，最后围绕所谈到的阻碍，提出了具体的破解策略。
希望本文的研究，一方面能够起到“抛砖引玉”的作用，吸引更多的学者关注、研究这一课题；另一方面期待本文所提出的策略以及建议，能够给各级地方政府制定社保统筹层次提升方案以及实施带来一些有益指导。
关键词：社保统筹层次；提升；阻碍；意义；策略引言随着时代的不断发展，社保统筹层次过低所带来的一系列问题不断凸显，鉴于此，国家2010年通过的社会保险法，明确规定了社保统筹层次要逐步提升到全国统筹。
从这些年我国社保统筹层次提升的情况来看，可以说是喜忧并存，喜的是社会对于统筹层次提升的必要性认识逐渐统一，很多地区在此方面也进行了大量的探索；忧的是社保统筹层次提升遭遇了很大的阻力，全国统筹甚至是省级统筹的时间表一再推后。
在人口老龄化程度不断加深，社保基金承压持续攀升的情况下，我国社保领域的当务之急就是要积极推动社保统筹层次的提升，尽快实现全国统筹。
一、社保统筹层次提升意义提升社保统筹层次具有非常重要的意义，这也是为什么我国一直在努力推动社保统筹层次提升的主要动因，具体阐述如下：（一）提升社保共济能力社保统筹层次与社保共济能力二者之间是正向关关系，即社保统筹层次越高，那么共济能力也就越强，理论依据是“大数法则”。
目前之所以要推动社保统筹层次进一步提升，主要原因是目前社保共济能力不足，目前社保统筹层次以省级统筹、市级统筹为主，有的地方甚至是县级统筹，距离全国统筹还有很大的差距。
关于提高基本养老保险统筹层次的思考
关于提高基本养老保险统筹层次的思考关于提高基本养老保险统筹层次的思考QQ鱼注：本文来源于安徽劳动保障网，目前社保统筹层次提高是一个关注热点，从目前的政策和舆论导向来看，社保统筹问题迟早要解决，提高统筹层次是一个必由之路，但是在具体实施过程中会有不少问题。
这篇文章涉及了不少实际问题，值得大家参考学习。
众所周知，统一的社会保障体制是市场经济体制不可或缺的重要组成部分，而养老保险又是整个社会保障体制的主要内容之一。
自80年代末期以来，随着社会主义市场经济改革进程的发展，我国的养老保险体制改革大体上经历了“退休费用由企业统筹改为县市级地方社会统筹”、“建立符合国情的社会统筹与个人帐户相结合的部分预筹积累模式”以及“全面提高社会统筹层次”的三个阶段。
2003年党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和2005年国务院出台的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）文件，都明确提出了提高统筹层次的目标任务，为我国全面进入提高统筹层次的养老保险第三步改革指明了方向。
我省现在正紧锣密鼓推进第三阶段改革。
一、现行养老保险面临的主要问题现行城镇企业职工基本养老保险制度主要是针对城市原国有企业职工设计的，明显不适合非正规就业群体和农民工等社会弱势群体的需要，也超出了各类非国有企业的缴费能力。
总体而言，现阶段养老保险主要面临以下几个方面的问题：其一，缴费费率过高。
由于承担国有企业的历史债务，一些地方由于经济不景气的缘故，或者由于人口老龄化的缘故，在现行的县市统筹层次下，养老保险缴费比率不断上升。
目前，我国的企业缴纳的基本养老保险费平均高达20%以上，如加上个人缴费则总缴费负担达到28%以上。
各类非公企业和非正规就业群体个人普遍感到负担太重。
由于费率过高，一些地区为推动扩面采取捆绑参保的做法，进一步影响了单位和个人参保的积极性，影响了劳动者养老保险权利的获得和享受。
其结果是，尽管扩面征缴打了一个又一个“战役”，但仍收效甚微。
养老保险制度改革的路径与目标
养老保险制度改革的路径与目标随着人口老龄化问题的日益突出，养老保险制度改革成为了我国社会保障体系建设的重要一环。
为了确保老年人的基本生活需求得到保障，提高养老保险制度的可持续性和公平性，我国政府积极推进养老保险制度改革。
本文将探讨养老保险制度改革的路径与目标。
一、路径1. 建立多层次养老保险体系为了满足不同层次、不同需求的人群，我国养老保险制度改革的路径之一是建立多层次养老保险体系。
这包括基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险等多种形式的养老保险，以满足不同人群的养老需求。
2. 加强养老保险基金管理养老保险基金是养老保险制度的重要支撑，加强养老保险基金管理是养老保险制度改革的重要路径之一。
通过建立健全的基金投资运营机制，提高基金的收益率，确保养老保险基金的安全性和可持续性。
3. 推进养老保险制度的统筹与整合我国养老保险制度存在着城乡差异、地区差异等问题，为了实现养老保险制度的公平性和可持续性，需要推进养老保险制度的统筹与整合。
通过建立统一的养老保险制度，消除制度间的差异，实现养老保险制度的整体性和协调性。
二、目标1. 提高养老保险制度的覆盖率目前我国养老保险制度的覆盖率还不够广泛，很多农民工、个体工商户等人群没有参加养老保险。
改革的目标之一是提高养老保险制度的覆盖率，让更多的人享受到养老保险的保障。
2. 提高养老保险待遇水平养老保险待遇水平的提高是养老保险制度改革的重要目标之一。
通过增加养老保险缴费基数、提高养老金发放标准等措施，提高养老保险待遇水平，确保老年人的基本生活需求得到保障。
3. 提高养老保险制度的可持续性养老保险制度的可持续性是养老保险制度改革的核心目标之一。
通过加强养老保险基金管理、推进养老保险制度的统筹与整合等措施，提高养老保险制度的可持续性，确保养老保险制度能够长期稳定运行。
4. 实现养老保险制度的公平性养老保险制度的公平性是养老保险制度改革的重要目标之一。
通过建立多层次养老保险体系、推进养老保险制度的统筹与整合等措施，实现养老保险制度的公平性，让每个参保人都能享受到公平的养老保险待遇。
养老保险制度的衔接与转移问题
养老保险制度的衔接与转移问题随着人口老龄化问题日益突出，养老保险制度的衔接与转移问题愈发引起人们的关注。
如何确保不同阶段的劳动者养老保险权益的顺利衔接和流转，成为了一个重要的社会议题。
本文将从不同层面探讨养老保险制度的衔接与转移问题，并提出相应的对策和建议。
一、养老保险制度的演变与现状养老保险制度作为社会保障的重要组成部分，经历了漫长的发展过程。
我国目前的养老保险制度主要分为基本养老保险和补充养老保险两个层级，其中基本养老保险由国家统一规划和管理，补充养老保险则由个人自愿参加。
然而，由于历史的原因，不同地区的养老保险制度存在着差异，导致养老保险的衔接和转移问题愈发突出。
二、城乡养老保险制度的衔接问题城乡养老保险制度的衔接问题是当前亟待解决的难题之一。
由于城市和农村养老保险制度的差异，导致劳动者在城乡流动时，养老保险权益无法无缝衔接。
为了解决这一问题，可以建立跨地区养老保险转移机制，使劳动者在城乡流动时能够将已缴纳的养老保险转移至目标地区，确保其权益不受损失。
三、跨省养老保险制度的转移问题随着社会流动性的增加，跨省养老保险转移问题也逐渐凸显出来。
在目前的制度下，由于不同省份养老保险制度的差异，跨省人员的养老保险转移存在一定的困难。
为了解决这一问题，可以推动建立全国统一的养老保险制度，加强不同地区之间的制度协调与衔接，在确保权益的同时，提高养老保险制度的公平性和可行性。
四、职业转移对养老保险的影响随着工作岗位和职业转移的增加，劳动者在不同行业、不同职位间的养老保险权益转移也成为一个重要的问题。
为了确保劳动者的养老保险权益无缝转移，可以建立跨行业、跨职业的养老保险转移机制，并加强信息共享与协调，使得劳动者在职业转移时能够顺利转移养老保险权益，避免短期内的养老保险断档。
五、个人账户与国家统筹之间的衔接问题我国的基本养老保险制度中，个人账户和国家统筹共同构成了养老保险权益的来源。
然而，在现实操作中，个人账户和国家统筹之间的衔接问题仍然存在。
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众所周知，我国养老保险的统筹层次很低。
如果参保人员要在不同统筹区之间转移养老保险关系，就有可能影响到这两个统筹区养老保险基金的征缴和使用，因此不同统筹区之间的划转就会被设置了障碍(个人账户可以带走，但社会账户却不能划转)。
于是，真正实现养老保险关系在地区之间顺利转移的办法，只能是提高统筹层次。
但现在有不同的渐进式方案，比如取消现收现付制的社会统筹部分，将养老保险模式转变为完全基金积累制(即将社会账号划归个人账户)，但笔者认为，这不会是解决问题的好办法，因为这会降低社会保障的可靠性。
因为现收现付制比基金积累制更能保持退休收入的稳定。
个人账户部分体现差异，社会统筹部分体现平均；社会统筹部分针对现实需要，个人账户部分针对历史积累。
那么，能不能使社会统筹部分像个人账户部分那样可以进行累积和计算呢？有人提出了社会统筹部分的“分段计算”模式，即工作地缴费—分段记录—退休地统一发放。
这一做法很可能让未来东部地区城市的养老基金将会入不敷出，必须靠财政补贴，这会阻碍这些地区的经济发展，进而损害中国经济整体，就像养老负担曾经拖累国有企业和老工业区一样。
因此，“分段计算”模式看上去合理，但潜伏着危机。
笔者认为，在劳动力普遍而频繁流动的情况下，很多人的工作地(因而也是养老保险的缴费地)和居住地处在不同的统筹区，无论是让参保人员在居住地的统筹区领取养老金，还是在工作地的统筹区领取养老金，都会造成养老责任的失衡：某些地区养老责任较轻，而另外的地区则负担沉重。