自考公共政策上课讲义

第一章公共政策学的学科要素

1、公共政策研究中常用的一些方法有哪些：公共政策的系统分析方法；公共政策的矛盾分析方法；公共政策的历史分析方法，；公共政策的比较分析方法，；公共政策的个案分析方法；公共政策的经济分析方法；公共政策的制度分析方法；公共政策的价值分析方法

2、个案研究的步骤：明确个案研究的目的和内容；制定研究计划；实施个案研究；整理分析材料，形成结论；起草研究报告。

3、公共政策学的初步发展公共政策学在其发展的第二个阶段里，在以下四个方面取得了显著的成就：方法论的多样化。对政策过程研究的重点的转变。对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。公共政策比较研究开始起步。

公共政策学中国化现已取得丰硕的成果：1、强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。2、第二，吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理探讨的学术论文、学术专著和教科书。3、通过考察和总结当代中国公共决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。

坚持公共政策学中国化的发展方向应做出的努力：1、强化研究者的主体意识；2、重视政策哲学的研究；3、重视本土资源；4、重视当代中国公共政策学的实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论和命题。

第二章公共政策与政策工具

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

公共政策产生的三个初始条件：1、公共问题的形成。2、公共决策机关的产生。3、公共强制机构的出现。

公共政策的基本功能有哪些？[201104论述；201107单选] 管治功能、引导功能、调控功能、分配功能

公共政策有哪些基本特征？[201104单选；201107单选] 一、政治性、权威性与强制性：1、因此，公共政策具有鲜明的政治性。2、公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性有赖于它的权威性。公共政策的权威性是和它的政治性紧密联系在一起的。公共政策的主体是社会公共权威，主体的权威性赋予政策的权威性。3、公共政策的权威性是由它的强制性决定的。

二、公共性与偏好性的对立统一；。三、应然与实然的统一；四、回应性与普遍性的统一；

第三章政策系统与公共决策体制

政策制定系统的基本功能是：（1）认定政策问题；（2）确认政策目标；（3）组织政策方案的设计；（4）主持审议备选方案并最终进行政策抉择；（5）完成政策合法化程序并正式发布政策。

间接主体系统的基本功能是：（1）利益表达与利益综合；（2）提出公共问题；（3）影响公共政策制定；（4）影响并改变政策环境；（5）填补政策直接主体所无法达到的空间。

简述政策支持系统的子系统？[201107单选] 一、信息传播系统；信息传播系统的基本功能是：（1）信息的收集与整理；（2）信息的加工与储存；（3）信息的传递。二、政策咨询系统、三、政策监控系统、政策监控系统的基本功能是：（1）建立政策监控标准；（2）监测政策绩效；（3）发现和纠正政策执行偏差。四、政策评估系统

公共决策的规则有哪些？[201107单选] 一、全体一致规则有两个基本特征：1、决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权，任何一个否决行动都会对政策方案的通过产生决定性的影响。2、决策结果达到了“ 帕累托最优”，即所有决策主体都能因最终的方案选择而获得一定的收益，或者说，没有人因此而受损。二、多数规则采取两种基本形式：1、简单多数规则2、绝对多数规则。

社会团体、公民社会与公共政策有什么样的关系？[201107简答]

一、社会团体、公民社会对公共政策来说，有以下四个方面的作用：1、政策信息沟通；

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2、影响并制约公共决策；

3、稳定公共政策秩序；

4、角色替代。

二、在肯定社会团体的正面功能的同时，也应当看到在一定条件下社会团体对公共政策的消极影响：1、社会团体关心管辖权限胜于关心正义。2、社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性策略，漠视公共利益，成为曼库尔·奥尔森所说的“ 分利集团”，侵蚀、消解政府权威，至替代政府决策。3、加剧新的不平等并使之固定下来。

简述大众传播与公共政策的关系？一、大众传播与政策制定1、提出公共问题并推动问题认定。2、有效影响政策议程的设置3、影响公共政策的抉择；二、大众传播与政策执行和监控1、为政策执行提供良好的舆论支持2、监督和控制政策执行过程；三、大众传播与政策评估和调整1、及时收集和反馈公众对政策的意见；2、以自己特有的方式进行政策评估；

3、推动公共政策的及时调整。

第四章政策过程及其理论模型

简述精英模型的具体运用？[201104单选]1、社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。2、统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。3、为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治集团。4、精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。5、国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。6、相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少数精英对民众的影响多于民众对精英的影响。

“上下来去”政策过程模型的含义：鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“ 形而下”到“ 形而上”的过程，政策执行过程在认识论上是一个从“ 形而上”到“ 形而下”的过程，与此同时整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上则是“ 从群众中来，到群众中去”的过程，所以我们从总体上称之为“上下来去”政策过程模型。政策过程模型这里构建的“上下来去”政策过程是一个逻辑过程。

[识记]简述对公共决策过程客观上的要求？决策过程的理性化；决策过程的专业化；决策过程的科学化；决策过程的民主化。

第五章政策问题与议程设定

政策问题的概念：所谓政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。其内涵是：1、客观的事实或问题情境；2、问题的察觉；3、现实与利益期望等的冲突性；4、团体或组织活动；5、政府或社会公共组织的必要政策行动[识记]简述问题认定的含义和方法？[201107单选] 问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。问题认定的方法1、边界分析2、多角度分析3、类别分析4、层次分析5、头脑风暴法头脑风暴法也称脑力激荡法6、假设分析

[识记]问题认定的步骤有哪些？[201104案例分析；201107论述] 帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤：（1）对拟认定的问题进行初步观察。（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。（3）搜寻事实依据。（4）列举目的和目标。（5）明确政策封套。（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。（7）再次审视对该问题的表述。

[识记]简述政府议程的分类？[201104多选] 政府议程的类型主要有两种分法：一、按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目。二、按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分四种阶段性类型：1、界定或认定议程，2、规划议程，3、磋商议程，4、循环议程，

[识记]公共问题进入政策议程的条件有哪些？[201104案例分析] 1、问题达到危机状态，不能够再加以忽视，那么它将被列入议程；2、具有特殊性，代表了一个更大的问题；3、从人类利益角度来看，该问题带有情感特征，或吸引了媒体的注意；4、具有广泛的影响；5、质疑社会中的权力和合法性；6、具有时尚性。1、事件或问题必须明朗而严重。2、要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。3、要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。

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